GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE BERMEJO

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1 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE BERMEJO BERMEJO - BOLIVIA Teléfonos: FAX:

2 REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES Bermejo Tarija - Bolivia Teléfonos: FAX:

3 INDICE TITULO I 5 GENERALIDADES 5 CAPITULO I 5 DISPOSICIONES GENERALES 5 Artículo1.- Objetivo y ámbito de aplicación del Reglamento Específico 5 Artículo 2.- Aprobación del Reglamento Específico 5 Artículo 3.- Revisión y Ajustes del Reglamento Específico 5 Artículo 4.- Sanciones por Incumplimiento 6 Artículo 5.- Cláusula de Previsión 6 Artículo 6.- Normativa inherente 6 Artículo 7.- Salvaguarda de documentación 7 TITULO II 7 IMPLANTACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES 7 CAPITULO I 7 SUBSISTEMA DE FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL 7 SECCIÓN I 7 ARTICULACIÓN CON EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 7 Y EL PRESUPUESTO 7 Artículo 8.- Articulación con el Plan Estratégico Institucional 7 Artículo 9.- Articulación POA - Presupuesto 8 SECCIÓN II 8 PROCESOS DE ELABORACIÓN DEL POA 8 Artículo 10.- Elaboración del Análisis de Situación 8 Artículo 11.- Determinación de Objetivos de Gestión Institucionales 9 Artículo 12.- Determinación de Objetivos de Gestión Específicos 10 Artículo 13.- Elaboración de Indicadores de Gestión 10 Artículo 14.- Determinación de Operaciones 11 Artículo 15.- Determinación de Recursos Humanos, Bienes y Servicios 11 Artículo 16.- Discusión y Aprobación del Programa de Operaciones Anual 11 Artículo 17.- Presentación del POA aprobado a las instancias competentes (Órgano Rector y otras Teléfonos: FAX:

4 entidades que lo requieran) 13 CAPITULO II 13 SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL POA 13 Artículo 18.- Seguimiento de la ejecución del POA 13 Artículo 19.- Evaluación de los resultados 14 Artículo 20.- Ajustes del Programa de Operaciones Anual 14 Artículo.21.- Presentación de información de seguimiento y evaluación del POA a instancias competentes (Órgano Rector y otras instancias que lo requieran) 151 Teléfonos: FAX:

5 REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES MUNICIPALIDAD DE: BERMEJO TITULO I GENERALIDADES CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo1.- Objetivo y ámbito de aplicación del Reglamento Específico I.- El Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones tiene por objeto la implantación del Sistema en la. II.- Todas las áreas o unidades organizacionales, y todos los servidores públicos de la Municipalidad, deben aplicar y cumplir obligatoriamente el presente Reglamento. III.- El presente Reglamento constituirá un elemento referencial e indicativo para los actores sociales involucrados en el proceso técnico de programación de operaciones de la. Artículo 2.- Aprobación del Reglamento Específico El Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones deberá aprobarse por Resolución del Concejo Municipal, conforme a las disposiciones contenidas en la Ley 2028 (Ley de Municipalidades). Para el efecto, el Alcalde Municipal remitirá el Proyecto, adjuntando Informe, que establezca la procedencia técnica y legal del Reglamento El Concejo Municipal deliberará y en su caso aprobará el Reglamento Específico, según sus competencias y reglamento interno. En el caso de existir observaciones, instruirá el ajuste correspondiente al Ejecutivo Municipal. Artículo 3.- Revisión y Ajustes del Reglamento Específico Teléfonos: FAX:

6 El Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones deberá ser revisado por el Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación al inicio de cada gestión, cuando exista instrucción específica por parte de la máxima instancia resolutiva, cuando se modifiquen las Normas Básicas del Sistema, y/o cuando se emitan disposiciones legales específicas que dispongan su ajuste. El trámite de aprobación de los ajustes introducidos se efectuará según el proceso descrito en el Artículo precedente. Artículo 4.- Sanciones por Incumplimiento En sujeción a las disposiciones contenidas en las Normas Básicas del Sistema, y en la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, todos los servidores públicos de la Municipalidad, en el ámbito de sus competencias definidas o asignadas, son responsables por la elaboración, aprobación y ejecución del Programa de Operaciones Anual. Consecuentemente, el incumplimiento a las disposiciones previstas en el presente Reglamento y las acciones contrarias a estas disposiciones, están sujetas a la determinación de responsabilidades y sanciones, en el marco de lo dispuesto por la Ley 1178 de Administración y Control gubernamentales, los Decretos Supremos Reglamentarios N A y N 26237, y otras disposiciones reglamentarias y complementarias. Artículo 5.- Cláusula de Previsión En caso de presentarse omisiones, contradicciones y/o diferencias en la interpretación del presente Reglamento Específico, estas serán solucionadas en los alcances y previsiones de la Ley 1178, de las Normas Básicas del Sistema y de otras disposiciones inherentes. Artículo 6.- Normativa inherente Sin ser limitativa, la elaboración del Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones deberá observar las siguientes disposiciones legales inherentes. a) Constitución Política del Estado Teléfonos: FAX:

7 b) Ley 1551 de Participación Popular c) Ley 2028 de Municipalidades d) Ley 2316 y Ley 2696, modificatorias de la Ley 2026 e) Ley 2042 de Administración Presupuestaria f) Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales g) Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones h) Directrices e instructivos emitidos por el Órgano Rector del Sistema. Artículo 7.- Salvaguarda de documentación El Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá proceder al registro y archivo sistemático de los documentos inherentes a la formulación, evaluación y seguimiento del Programa de Operaciones Anual. TITULO II IMPLANTACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES CAPITULO I SUBSISTEMA DE FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL SECCIÓN I ARTICULACIÓN CON EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Y EL PRESUPUESTO Artículo 8.- Articulación con el Plan Estratégico Institucional La Oficialía Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá formular el Programa de Operaciones en base a los objetivos establecidos en el Plan Estratégico Institucional (PEI), incorporando como mínimo los siguientes elementos del Plan: a) Base Legal, estableciendo de manera concreta las disposiciones legales de constitución de la Municipalidad y disposiciones modificatorias vigentes. Teléfonos: FAX:

8 b) Misión y Visión de la Municipalidad c) Objetivos Estratégicos definidos en el PEI d) Lineamientos de acción incorporados en el PEI Artículo 9.- Articulación POA - Presupuesto I.- La Oficialía Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá coordinar con el Encargado de Presupuesto: a) La estimación sobre la disponibilidad de recursos a la que debe sujetarse el Programa de Operaciones Anual para cada gestión fiscal. b) La definición de la apertura del Presupuesto de Gastos según los Objetivos de Gestión definidos en el POA y los Objetivos Estratégicos definidos en el PEI. II.- Deberá coordinar asimismo, la elaboración del Proyecto Final del Programa de Operaciones y del Presupuesto de la Municipalidad, considerando la viabilidad técnica y financiera de los Objetivos de Gestión previstos y de su financiamiento. SECCIÓN II PROCESOS DE ELABORACIÓN DEL POA Artículo 10.- Elaboración del Análisis de Situación I.- La Oficialía Mayor Técnico - Dirección de Planificación realizará el análisis de situación interna y externa, con el objeto de optimizar la elaboración y ejecución del Programa de Operaciones Anual. Para el efecto el Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá recabar de las distintas unidades organizacionales involucradas, información de evaluación de la ejecución del Programa de Operaciones y del Presupuesto de la gestión en curso, conteniendo los resultados alcanzados, las contingencias y los desvíos que se hubieran producido. Teléfonos: FAX:

9 II.- El análisis de situación deberá efectuarse entre julio y septiembre de cada gestión fiscal. Artículo 11.- Determinación de Objetivos de Gestión Institucionales I.- El Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá identificar los Objetivos de Gestión Institucional, para cada gestión fiscal, en base a los procesos y/o productos operados en la Municipalidad, concertando los mismos con los actores sociales y económicos del municipio, en el marco de las competencias específicas que debe asumir la Municipalidad y del Plan Estratégico Institucional. La determinación de Objetivos de Gestión Institucional deberá comprender: 1. La identificación de los Objetivos de Gestión Institucional 2. Las unidades organizacionales encargadas de su realización 3. La denominación y codificación de los Objetivos de Gestión Institucional 4. Los resultados a alcanzar por cada Objetivo de Gestión Institucional 5. La determinación del personal y recursos materiales, equipos, bienes muebles e inmuebles y servicios necesarios para el desarrollo de las operaciones 6. El cronograma de realización. II.- El Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá coordinar el proceso de concertación de los Objetivos de Gestión Institucional, durante el mes de agosto y septiembre, desarrollando las siguientes actividades: 1 Comunicar al Comité de Vigilancia y a las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), las políticas generales y los objetivos del Plan Estratégico Institucional. 2 Coordinar con el Comité de Vigilancia, para que éste recepcione y coordine la priorización de las demandas de las OTBs, y de otros sectores sociales y funcionales del Municipio, Teléfonos: FAX:

10 para su entrega formal al Gobierno Municipal. 3 Revisar la factibilidad técnica y financiera de las demandas sociales priorizadas por las OTBs, y de los planes y proyectos concertados con otras Instancias de los niveles gubernamentales nacional y departamental y de los agentes privados, y su vinculación con el Plan Estratégico Institucional. 4 Establecer los resultados que se pretenden alcanzar, para cada Objetivo de Gestión Institucional. III.- El Alcalde Municipal, conjuntamente los niveles ejecutivos y operativos de la administración municipal definirá los Objetivos de Gestión Institucional que serán descritos en el Programa de Operaciones Anual. Artículo 12.- Determinación de Objetivos de Gestión Específicos Los Objetivos de Gestión Institucionales podrán ser desagregados en Objetivos de Gestión Específicos, según criterios de relevancia, en función de su operatividad y de su vinculación con el Presupuesto. Esta definición de Objetivos de Gestión Específicos deberá identificar: 1 Las competencias específicas que debe asumir la Municipalidad durante la gestión fiscal, se determinarán en el Marco de los Objetivos de Gestión Institucionales. 2 Las unidades organizacionales encargadas de estas competencias Artículo 13.- Elaboración de Indicadores de Gestión El Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá elaborar los indicadores de eficacia y eficiencia sobre los resultados que se pretenden alcanzar, ponderando los mismos, cuando corresponda, con los recursos asignados. Se aclara que, tanto para los Objetivos de Gestión Institucionales como para los Objetivos de Gestión Específicos, deben determinarse indicadores de eficacia y eficiencia. Teléfonos: FAX:

11 Artículo 14.- Determinación de Operaciones El Alcalde Municipal deberá coordinar con todas las unidades organizacionales la determinación de las operaciones necesarias para el cumplimiento de los distintos Objetivos de Gestión Específicos, las operaciones se desprenden de los Objetivos de Gestión Específicos, contemplando: 1 La determinación y ordenamiento sistemático de las operaciones o actividades específicas para alcanzar los distintos Objetivos de Gestión Específicos. 2 Identificación de las unidades responsables de la ejecución y/o supervisión de las operaciones definidas. 3 La determinación de metas por operaciones 4 La determinación del tiempo para la ejecución de todas y cada una de las operaciones. Adicionalmente y según el grado de desagregación y operatividad de estas operaciones, podrá incluirse: 5 La determinación del personal y recursos materiales, equipos, bienes muebles e inmuebles y servicios necesarios para el desarrollo de las operaciones. 6 La elaboración de indicadores de eficiencia y eficacia Artículo 15.- Determinación de Recursos Humanos, Bienes y Servicios Según el grado de desagregación de los Objetivos de Gestión y su articulación con las operaciones a realizar, el Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación deberá determinar los recursos humanos y materiales necesarios para el cumplimiento del Programa de Operaciones. Artículo 16.- Discusión y Aprobación del Programa de Operaciones Anual I.- El Alcalde Municipal, conjuntamente el Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación preparará el Proyecto del Programa de Operaciones Anual de la Municipalidad, para cada gestión fiscal, hasta el día Teléfonos: FAX:

12 25 de octubre de la gestión precedente, contemplando: 1. El detalle del Programa de Operaciones Anual 2. La compatibilización con el Presupuesto Anual 3. El informe que sustente su elaboración y el cumplimiento de las disposiciones técnicas y jurídicas inherentes. II.- Cumpliendo lo dispuesto en las Leyes de Participación Popular y de Municipalidades, el Alcalde Municipal requerirá del Comité de Vigilancia su pronunciamiento, a cuyo efecto remitirá hasta el 25 de octubre de la gestión fiscal precedente, los proyectos del Programa de Operaciones y del Presupuesto para la gestión fiscal programada, y con 15 días previos a la entrega de los proyectos de POA y Presupuesto al Concejo Municipal. III.- El Alcalde remitirá los proyectos del Programa de Operaciones Anual, conjuntamente el Proyecto de Presupuesto, al Concejo Municipal, hasta el 15 de noviembre de cada gestión, adjuntando: 1. El Informe que sustente su elaboración y el cumplimiento de las disposiciones técnicas y jurídicas inherentes. 2. El pronunciamiento del Comité de Vigilancia. En caso de no haber recibido el pronunciamiento del Comité, en los plazos que prevé la Ley, el Alcalde deberá especificar en el informe que se han cumplido con los procedimientos administrativos de comunicación y requerimiento para el pronunciamiento de este Comité, y que consiguientemente se entenderá por su conformidad, de acuerdo al artículo 150 numeral IV de la Ley de Municipalidades. IV.- Recibidos los Proyectos del Programa de Operaciones Anual y del Presupuesto, el Concejo Municipal procederá a su evaluación conforme su reglamentación interna, disponiendo de 30 días calendario para su aprobación respectiva, a partir del momento de la recepción de los Proyectos. En caso que el Concejo Municipal, no aprobara los Proyectos, en el plazo de treinta (30) días calendario Teléfonos: FAX:

13 de haber recibido el Proyecto de Programa de Operaciones, el mismo tendrá calidad de aprobado, en concordancia con el Artículo 12 numeral 9 de la Ley de Municipalidades, en cuyo contexto el Alcalde Municipal emitirá la Resolución Administrativa pertinente disponiendo su aprobación. Artículo 17.- Presentación del POA aprobado a las instancias competentes (Órgano Rector y otras entidades que lo requieran) El Alcalde Municipal remitirá al Órgano Rector, en los plazos y términos que éste determine, y a las entidades que requieran de esta información, el POA y el Presupuesto debidamente aprobados, adjuntando la Resolución de Aprobación y el pronunciamiento del Comité de Vigilancia Asimismo, el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto aprobados deberán ser difundidos para conocimiento de todas las Unidades Administrativas y Operativas de la Administración Municipal y del Comité de Vigilancia. De igual manera se procederá con el cronograma de ejecución física y financiera del POA y Presupuesto. La Dirección de Planificación de la, será la unidad responsable de la difusión del POA. CAPITULO II SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL POA Artículo 18.- Seguimiento de la ejecución del POA El seguimiento de la ejecución del Programa de Operaciones Anual estará a cargo del Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación, según el siguiente procedimiento: 1. Deberá elaborarse el cronograma de ejecución del POA, coordinando este cronograma, con las unidades involucradas en el cumplimiento de los distintos Objetivos de Gestión, teniendo en cuenta la programación de la ejecución presupuestaria. 2. El Oficial Mayor Técnico - Dirección de Planificación emitirá mensualmente, los reportes de ejecución del Programa de Operaciones, mensual y acumulada, coordinando esta labor con los responsables de las distintas unidades organizacionales, para su presentación al Alcalde Municipal. Teléfonos: FAX:

14 3. El Alcalde Municipal se reunirá con los jefes de Área todos los días lunes de cada semana, para recibir informes de programación y avance de la ejecución del POA y Presupuesto. Se reunirá por lo menos cada quince días con los Agentes Cantonales y Sub Alcaldes del municipio. 4. El Alcalde, para su mejor criterio requerirá informes de las OTB s, mediante el Comité de Vigilancia, sobre el avance de la ejecución de los proyectos en sus respectivas jurisdicciones. 5. El Alcalde Municipal pondrá a disposición del público, al menos al cuarto y octavo mes del año, los avances del Programa de Operaciones Anual y la ejecución presupuestaria. Artículo 19.- Evaluación de los resultados I.- El Alcalde Municipal evaluará, dentro los 30 primeros días del mes posterior, la ejecución del Programa de Operaciones Anual, mensual y acumulada, con la presencia obligatoria de los encargados de las unidades organizacionales involucradas, con los Agentes Municipales y Cantonales y los Sub Alcaldes. Como resultado de esta evaluación, el Alcalde Municipal podrá instruir las medidas correctivas que permitan superar las desviaciones observadas. II.- El Alcalde Municipal remitirá obligatoriamente, los reportes de ejecución del POA, adjuntando el correspondiente informe de evaluación, al Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia: 1. Al Concejo Municipal, dentro los 30 primeros días posteriores a la finalización del 4 y 8 mes, y de la gestión fiscal, y cuando específicamente sea requerido por esta instancia. 2. Al Comité de Vigilancia, dentro los 30 primeros días posteriores a la finalización del primer semestre, y de la gestión fiscal, La elaboración del informe de evaluación deberá ser coordinada por la Oficialía Mayor Técnico - Dirección de Planificación. Artículo 20.- Ajustes del Programa de Operaciones Anual Teléfonos: FAX:

15 I.- Para la incorporación de nuevos Objetivos de Gestión Institucional y Objetivos de Gestión Específicos en el Programa Anual de Operaciones, o para el incremento de los resultados de objetivos vigentes, el Alcalde Municipal deberá efectuar el trámite de aprobación según los procesos descritos en el Título II, Sección II, del presente Reglamento. Estos nuevos objetivos podrán ser financiados con recursos adicionales al presupuesto aprobado o con otros traspasos de recursos según disponga el Reglamento Específico del Sistema de Presupuesto. Artículo.21.- Presentación de información de seguimiento y evaluación del POA a instancias competentes (Órgano Rector y otras instancias que lo requieran) El Alcalde Municipal deberá presentar la información del seguimiento y evaluación del POA al Órgano Rector, a la Contraloría General del Estado y al Órgano Legislativo, en los términos y plazos establecidos o por establecer, por esas instancias. Asimismo deberá presentar el informe final de ejecución del POA al Comité de Vigilancia y al Concejo Municipal, hasta el 15 de febrero de la siguiente gestión, para su pronunciamiento. 1. El plazo máximo para el pronunciamiento del Concejo Municipal es de treinta (30) días calendario, a partir del día de la recepción oficial del informe completo de ejecución del POA. Excedido este plazo, el Alcalde podrá considerar que no existe observación al mismo y remitirá dicho informe a las Instancias Públicas correspondientes, explicando ésta situación. 2. El pronunciamiento del Concejo Municipal es independiente del realizado por el Comité de Vigilancia, El no pronunciamiento oportuno sobre la ejecución del POA por parte de los miembros del Concejo Municipal conlleva al establecimiento de responsabilidades señaladas en la Ley de Administración y Control Gubernamentales N La consideración de este informe no condiciona la aprobación del POA de una gestión siguiente, dado que éste se realiza a finales de la gestión previa. 4. En caso de que el Alcalde no presentara el informe de gestión de la ejecución del POA en el plazo establecido, o que éste tuviera deficiencias, anormalidades, o violaciones a normas legales y Teléfonos: FAX:

16 técnicas, corresponderá al Concejo Municipal iniciar las acciones legales que corresponda, y al Comité de Vigilancia realizar la denuncia correspondiente a las instancias establecidas por ley ooo Teléfonos: FAX: