ESTRATEGIA DE FACILITACIÓN COMERCIAL. Foro AMERICAN CHAMBER/MEXICO Lorenza Martínez Trigueros Ciudad de México, 23 de febrero de 2011.

Transcripción

1 ESTRATEGIA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Foro AMERICAN CHAMBER/MEXICO Lorenza Martínez Trigueros Ciudad de México, 23 de febrero de 2011.

2 Comercio de Mercancías como % del PIB ( ) Fuente: Banco de México, BANXICO *Datos al tercer trimestre de

3 EL COMERCIO INTERNACIONAL ES UN DETONANTE DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO. Las políticas promotoras del comercio internacional se encuentran dentro de las más importantes para promover el crecimiento económico y la convergencia de países en desarrollo. FMI (1997, 84). Comercio Internacional Aprovechamiento de las ventajas comparativas Uso eficiente de recursos Difusión de conocimiento y tecnología Mayor inversión 3

4 PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL

5 PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Facilitación Comercial Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción Facilitación aduanera y del comercio exterior Fortalecimiento institucional de COCEX

6 PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Facilitación Comercial Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción Facilitación aduanera y del comercio exterior Fortalecimiento institucional de COCEX

7 SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA Arancel promedio y efectivamente pagado, (Total de la tarifa arancelaria) (Estructura porcentual) Estructura del comercio por esquema, 2008 y (Total de la tarifa arancelaria) (Estructura porcentual) NMF 9,5% 2008 TEMPORALES 5,1% ARANCEL "0" 39,9% PROSEC 5% NMF 4% 2010 TEMPORALES 4% PROSEC 13,7% * PROMEDIO SIMPLE EFECTIVO TLC 31,8% TLC 25% ARANCEL "0" 62% Fuente: Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio Exterior, integrado por el Banco de México, el INEGI, el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía.

8 SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA Arancel promedio simple (Tarifa Sector Industrial) Aranceles con tasa "0 (Tarifa Sector Industrial) 9.6% 8.3% 10 9,5 61.0% 63.5% % 4.7% 4.4% 4.3% 3.5% 8,5 8 7, % 8,4 7, ,5 6, EUA MÉXICO Aranceles con tasa "0" Desviación Estándar 0 Fuente: Dirección General de Comercio Exterior y Perfiles Arancelarios en el Mundo 2010, OMC 8

9 PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Impacto de la simplificación arancelaria en la percepción de México en el mundo Indicador de Facilitación del Comercio (WEF) PAGO DE ARANCELES EN MÉXICO POSICIÓN DE MÉXICO SUBÍNDICE* DE ACCESO A MERCADOS DEL WEF % 20.0% Arancel promedio Comercio con tasa «0» % 23.0% % *Fuente: Fuente: Subíndice de Acceso a Mercados (componente correspondiente a Comercio Exterior del Índice de Facilitación Comercial) del World Economic Forum

10 IMPACTO DE LA SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA EN EL EMPLEO Se realizó un estudio interno para identificar los efectos de la reducción arancelaria en el empleo para el segundo trimestre de El estudio incluyo modelos econométricos en forma de panel con efectos fijos para estudiar el periodo segundo trimestre de Se usa el nivel de empleo de EUA para controlar los efectos de la crisis. Si se toma en cuenta que el arancel promedio industrial pasó de 9.6% a 5.3% de 2008 a 2010, el efecto en el empleo es: Efecto final: (0.11%) empleo Si bien el impacto inicial es pequeño, en el largo plazo tendrá mayor relevancia, tal y como ha sido la experiencia de otros países con reducción arancelaria (p.e. Canadá) 10

11 Porcentaje PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Impacto de rebaja arancelaria sobre el nivel de protección efectiva de la industria local (primer trimestre de ) Química Industria del plástico y del hule Petróleo y carbón Extracción de petróleo y gas Minería metálicos y no metálicos Metálicas básicas Productos minerales no metálicos Componentes y accesorios electrónicos Maquinaria y equipo Papel Generación eléctrica Productos metálicos Impresión e industrias conexas Aprovechamiento forestal Madera Otras manufacturas Transporte Ganadería Muebles Productos textiles Agricultura Insumos textiles Cuero y piel Pesca, caza y captura Bebidas y del tabaco Alimentaria Prendas de vestir Arancel promedio del sector (%) Tasa de proteccion efectiva 11

12 PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Replanteamiento de los Esquemas de Excepción Generalizar beneficios Empresas Evitan costos administrativos Gobierno PROSEC REGLA OCTAVA CUPOS Evitan la evasión del pago de aranceles mediante el uso indebido esquemas de excepción DRAWBACK IMMEX *ALTEX *ECEX 12

13 REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN Replanteamiento de Esquemas de Excepción: PROSEC Reducción programada en el número de fracciones en PROSEC ( ) 4,885 Hasta 2010, las fracciones en PROSEC disminuyeron 72%, con respecto a ,414 1,370 1,181 Este año, 289 fracciones arancelarias se eliminaran de los PROSECs Fuente: Dirección General de Comercio Exterior 13

14 PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Facilitación Comercial Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción Facilitación aduanera y del comercio exterior Fortalecimiento institucional de COCEX

15 FACILITACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR

16 DIAGNÓSTICO DE LAS REGULACIONES NO ARANCELARIAS Importaciones sujetas a RNA s (% del valor de las importaciones 2009) Regulaciones no arancelarias (% del valor de las importaciones 2009) REGULACIONES NO ARANCELARIAS (% del valor de las importaciones 2009) 21,0% 14,9% NOM's Defensa 0.91% Medio Ambiente 1.14% Cuotas (SE) 1.28% Otras 2.06 RNA s Traslapadas 16,66% 7,14% 48.84% NOM's (SE) 7.2% Otras regulaciones Salud 7,74% o reguladas RNA s Traslapadas Agricultura Permisos previos (SE) 14,22% Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior. /a El valor de comercio del periodo enero-noviembre del

17 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Problemática. Encuesta Doing Business del Banco Mundial Según la encuesta, las mayores demoras en el proceso de importación y exportación se ubican en el rubro de preparación de documentos. Actual Tema Exportación Importación Días Costo* Días Costo* Preparación de documentos Trámite aduanal y control técnico Manejo en puerto y terminales Transporte y manejo doméstico Totales 12 1, ,880 *Costo en dólares por contenedor. ** Fuente: Subíndice de Facilitación del Comercio del componente del índice Doing Business 2011 del Banco Mundial. Estimación DGCE. Se utiliza un simulador considerando que se cumplen los siguientes supuestos: 1.- Mejoras en los campos de # de Documentos y Días, países considerados y 3.- No existen mejoras en otros países. 17

18 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Ventanilla Única SITUACIÓN ACTUAL IMPLEMENTACIÓN DE VENTANIILLA 18

19 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Ventanilla Única Herramienta que permite la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito. Si la información es electrónica, entonces los datos deben ser enviados una única vez. *Definición de ventanilla única de UN/CEFACT: United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business. (Recommendation No. 33, UN/CEFACT, 2004). 19

20 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Desregular, simplificar y reingeniería de trámites Concentrar los trámites y pagos en un mismo portal electrónico. Interconectar dependencias del Gobierno Federal, incluyendo a aduanas y socios comerciales. Ofrecer conectividad a los agentes privados que operan en la cadena de suministro. Incorporar Firma Electrónica Avanzada. 20

21 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Ventajas de implementar la Ventanilla Única 1. Reduce costos de transacción Una sola ventanilla de entrega de información Todos los trámites son electrónicos Desregular, simplificar y Solo se entrega una vez cada información reingeniería de trámites 2. Incrementa transparencia Se definen clara y explícitamente la información y requisitos para cada trámite 3. Incrementa seguridad Cuenta con Firma Electrónica Avanzada (FIEL) Bajo riesgo de falsificación de permisos 4. Facilita flujo de información entre países Fácil implementación de pedimento único 5. Reduce riesgo de corrupción Se elimina el contacto personal 21

22 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Decreto presidencial que estableció la ventanilla Compromete a todas las dependencias y entidades a incorporar sus trámites de comercio exterior en la Ventanilla Única en plazos específicos. Crea la Comisión Intersecretarial para supervisar el desarrollo del proyecto de Ventanilla Única. Establece como mecanismo de seguridad en la operación el uso de la firma electrónica avanzada. 22

23 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA El 2 de septiembre de 2010 el SAT publicó en el DOF y en Compranet la convocatoria a licitación de la Ventanilla Única con el carácter de Licitación Internacional bajo la cobertura de Tratados de Libre Comercio. El 12 de octubre de 2010, se realizó la presentación y apertura de proposiciones técnicas y económicas por parte de las empresas interesadas. Seis empresas presentaron propuestas para participar en el proceso de licitación. El Fallo de la licitación se llevó a cabo el 28 de Octubre, adjudicándose a la empresa Integradores de Tecnología, S.A. de C.V., la cual trabajara en colaboración con las empresas Softtek, Sicofin, Alestra, y Sertisoft. El equipo contratado se encuentra ya trabajando en la implementación de la ventanilla única. 23

24 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Fase Calendario de Implementación con plazos definidos 1 SE y ADUANAS Desregular, simplificar y reingeniería de trámites A septiembre de SEDENA, SEMARNAT, SAGARPA Y SALUD A enero de SENER, SEP (INBAL, INAH) Y Otros A junio de Conectividad con ventanillas privadas comerciales, logísticos y financieros Comienzan trabajos a finales de

25 ANÁLISIS, SIMPLIFICACIÓN Y REINGENIERÍA DE TRÁMITES DE LAS DEPENDENCIAS DE CARA A LA VENTANILLA DIGITAL MEXICANA DE COMERCIO EXTERIOR 1ª Fase Simplificación Dependencias ( ) Instalación y actividades del Subgrupo: o Julio de 2009 o 33 reuniones de coordinación entre 9 dependencias o Inventario de trámites de comercio exterior o Revisión y propuestas de simplificación general de trámites o Estrategia de comunicación y gestión del cambio 2ª. Fase Reingeniería SE (2010) o La SE, por su parte realizó una reingeniería más profunda eliminando trámites y reduciendo requisitos para mejorar la calidad, los costos y los servicios. o Se simplificó en un 40% los datos e información a capturar, así como 40% el número de requisitos solicitados. o Se eliminaron trámites en un 60% y modalidades en un 10%. o Trámites automáticos: nuevo tiempo de captura calculado: 15 minutos o Se incorporaron propuestas de CONCAMIN, AMIA, COMCE, CNIMME, ETC.

26 CRONOGRAMA VUCEM Enero Febrero Abril Septiembre Noviembre Marzo Mayo Septiembre Sector público Entrega de procesos diagramados 1. SAT y SE 2. SENASICA, SEDENA y SALUD 3. Otras dependencias Sector privado Entrega de procesos diagramados Sector público Implementación de trámites SE y SAT Liberación SE y SAT Liberación SAGARPA SEMARNAT SEDENA y SALUD Otras dependencias Sector privado Liberación de trámites

27 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Ahorro en la implementación de la Ventanilla Única. Si México alcanza los resultados promedio de aquellos países con Ventanilla Única, algunos de los resultados serían: Número de días: 12 Costo* : 1,880 US dol Núm. de días: 9 Costo: 772 US dol Para importar en México actualmente, 2010 Promedio de países con Ventanilla Única * No incluye los costos de la corrupción, los cuales también se reducirían drásticamente Fuente: The Global Competitiveness Index , World Economic Forum 27

28 FACILITACIÓN ADUANERA: VENTANILLA ÚNICA Ventanilla Única. Experiencia en otros países. Alemania 1982 Corea del Sur 1991 Tailandia 1993 Mauricio 1994 Hong Kong 1997 Guatemala 1998 Paraguay 2001 Singapur 1989 Finlandia 1993 EUA 1996 Japón 1997 Ghana 2000 Malasia 2002 TIEMPO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN Corea del Sur 4 años Mauricio 6 años Países Bajos 10 años Singapur 10 años PROYECTOS INICIADOS Filipinas Macedonia Angola Bulgaria 28

29 PILARES FUNDAMENTALES DEL PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Facilitación Comercial Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción Facilitación aduanera y del comercio exterior Fortalecimiento institucional de COCEX

30 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Comisión de Comercio Exterior México cuenta con una comisión reguladora del comercio exterior la COCEX que tiene varias fortalezas: Órgano colegiado técnico con participación de SE, SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNAT, SS, Banxico, y CFC, y Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel y regulación no arancelaria deben ser opinado previamente por la COCEX. Para asegurar la continuidad y solidez técnica de la regulación del comercio exterior, se buscará darle mayor difusión y transparencia al trabajo de la COCEX, publicar sus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente, dotarla de facultades de sanción y opinión más fuertes. 30

31 Mexico

32 Estrategia de Facilitación Comercial

33 Anexos

34 PROGRAMA Estructura arancelaria (Número de fracciones de los capítulos 25 al 97 de la TIGIE) Arancel ,177 2,577 6,398 6,648 6,912 6, ,980 1,391 1, , ,883 1, ,026 1,033 1, ,896 1,291 1,282 1, ,316 1, > Casos especiales* Fracciones Arancelarias 10,865 10,891 10,896 10,896 10,896 10,896 Arancel promedio industrial Desv. Estándar % Cero * 2 dlls/pza, 2500/pza, 7% + AE, Prohibida y 50% para autos usados Actualizado con base en el DOF del 28 de diciembre de

35 FACILITACIÓN COMERCIAL Impacto de la simplificación arancelaria en el empleo Arancel insumos Determinantes del Empleo Industrial Remunera ciones Nivel de producción Productividad Empleo EUA (+) (-) (-) (+) (-) Para medir el impacto en el empleo en el sector industrial, se tomaron en cuenta las principales variables que lo explican: Remuneraciones: costo real de la mano de obra Nivel de producción: producción del sector industrial Productividad: relaciona los cambios en la producción con los cambios en las horas-hombre trabajadas. Es un determinante importante de la competitividad. Empleo EUA: controla los efectos que se observaron durante la crisis económica. Arancel en los insumos: arancel promedio pagado, por subsector de la economía Los signos debajo del gráfico, indican el impacto de cada variable sobre el empleo. 35

36 PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Ahorro por reducción arancelaria, 2009 (Porcentaje de ahorro por subsector. Sector Industrial) Equipo de computación, comunicación y otros 6,6% Plástico y del hule 5,9% Otras ind. Manuf. 4,6% Resto 11,1% Equipo de transporte 18,6% roductos metálicos 7,2% Aparatos eléctricos 7,3% Maquinaria y equipo 17,0% Ahorro total: 675 millones de dólares Ind. química 10,2% Derivados del petróleo y carbón 11,5% Fuente: Dirección General de Comercio Exterior 36

37 PROGRAMA DE FACILITACIÓN COMERCIAL Ahorro por reducción arancelaria, 2010 Porcentaje de ahorro por subsector. (Sector Industrial) Equipo de transporte 27,4% Equipo de computación, comunicación y otros 21,5% Otras 7,9% Maquinaria y equipo 11,5% Prendas de vestir 7,7% Ahorro total: 1,060 millones de dólares Fabricación de productos metálicos 3,6% Industria química 4,3% Derivados del petróleo y del carbón 4,5% Fuente: Dirección General de Comercio Exterior Curtido y acabado de cuero y piel 4,6% Plástico y del hule 7,1% 37