Proyecto de Diseño e Instrumentación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de México

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Proyecto de Diseño e Instrumentación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de México Javier Anaya Rojas Director de Programas de Fomento Secretaría de Economía de México I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior Santafé de Bogotá, Colombia 25 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N Investment Climate Advisory Services World Bank Group

2 Copyright SELA, marzo de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 PROYECTO DE DISEÑO E INSTRUMENTACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO FRANCISCO JAVIER ANAYA ROJAS Director de Programas de Fomento a las Exportaciones Secretaría de Economía I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior. Bogotá, Colombia, Marzo 2010.

4 VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO Aspectos de Competitividad Relevantes para México 1. Localización Geográfica Amplia Frontera con EUU y costa con los Océanos Pacífico y Atlántico 2. Acceso preferencial a los mercados extranjeros 3. Trabajo calificado y competitivo 12 Tratados de libre comercio con 44 países y marco legal homologado con los principales socios comerciales Fuerza laboral calificada a un costo relativamente bajo; habilidades gerenciales y afinidad cultural 2

5 VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO 3

6 VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO 4

7 VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO 5

8 COMPLEJIDAD DEL COMERCIO EXTERIOR Aproximadamente 30 actores involucrados (agentes navieros, agentes aduanales, exportadores, importadores, etc.) * Aproximadamente 40 diferentes documentos utilizados durante la cadena de suministro, 200 diferentes datos de información, de los cuales entre el 60 y el 70% son capturados en más de una ocasión* Aproximadamente 161 trámites para el cumplimiento de restricciones y regulaciones no arancelarias, trámites de aduanas, entre otros ** Dada la complejidad de los trámites, el proceso de despacho toma alrededor de 5 días (aduanas marítimas)** Fuente: UNCTAD: Trade Facilitation: Cutting Red Tape at the Border, Briefing Note, Ministerial Conference, Dec ** Fuente: AGA y DGCE 6

9 9 MILLONES DE TRÁMITES Permisos y Pedimentos tramitados por las dependencias involucradas en los procesos de Comercio Exterior (2008) Entidad Importación Exportación AGA (pedimentos) 6,027,126 1,736,005 Secretaria de Economía 614,858 19,197 SAGARPA 267, SALUD 157,088 3,693 SEMARNAT 68,428 7,565 SEDENA 8,921 2,471 SENER 1, INAH 1 34 INBA 0 52 Consejo Mexicano del Café 0 4,631 Total 7,145,237 1,773,828 7

10 PARTICIPACIÓN DE LAS RNAS SEN LAS IMPORTACIONES Número de fracciones Valor del comercio (dólares) /a % del valor del comercio Cuotas ,472, % NOM's 2,726 35,692,725, % Permisos previos 70 10,277,573, % Salud 641 5,285,398, % Semarnat ,255, % SEP 5 7,205, % Sener 8 60,820, % Químicos Esenciales 8 64,436, % Embargo 1 1,854, % Sedena ,062, % Sagarpa 463 5,613,093, % CICOPLAFEST 321 1,357,448, % No Reguladas 6,878 94,780,641, % Total /b 12, ,826,154, % Fuente: elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior /a El valor de comercio del periodo ene-sep del 2009 /b La suma del número de fracciones y el valor del comercio no coincide, debido a que se está tomando en cuenta solo el número que aporta cada depedencia cuando no hay intersecciones. La diferencia es el número de fracciones con intersección. Nota: el café no tiene regulaciones solo 8

11 FLUJO ACTUAL DE IMPORTACIONES 1/ El ciudadano debe entregar al agente aduanal los documentos para llenar el pedimento de importación. 9

12 VENTANILLA ÚNICA IMPACTO: El proyecto de una ventanilla única implicará beneficios cualitativos y cuantitativos tanto para el sector público como para el sector privado de México MEXICO : DOING BUSINESS RANKING (BANCO MUNDIAL) MÉXICO AÑO FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS RANK (POSICIÓN) COMERCIO TRANSFRONTERIZO EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN FACILITACI ÓN DEL COMERCIO RANK (POSICIÓN) # DE DOCUMENT OS DÍAS COSTO (US) # DE DOCUMENT OS DÍAS COSTO (US) PROMEDIO OCDE

13 VENTANILLA ÚNICA El logro del objetivo ilustrado en el siguiente cuadro, puede implicar un significativo avance de 20 posiciones en el Ranking de Facilitación del Comercio del Banco Mundial, pasando del lugar 74 al 54 MEXICO Se utiliza un simulador considerando que se cumplen los siguientes supuestos: Facilidad para hacer negocios 1. Mejoras en los campos resaltados en MORADO países considerados 3. No existen mejoras en otros países Facilitación del comercio EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN Año Caso de Estudio con VUCE RANK (posición) # de Documentos Días Costo (US) # de Documentos Días Costo (US) RANK (posición) (+)20 11

14 COSTO DE EXPORTAR E IMPORTAR VUCE Según la encuesta Doing Business del Banco mundial las mayores demoras en el proceso de importación y exportación se ubican en el rubro de Preparación de documentos La Ventanilla Única de Comercio Exterior tendrá un impacto directo en reducir las demoras y costos en esa parte del proceso, tanto por facilitar y acelerar sustancialmente la preparación de documentos gubernamentales, como por facilitar el desarrollo de interconexión de Ventanillas Privadas que acelere la presentación de documentos privados (transporte, transacciones comerciales y financieras) *Costo en Dólares 12

15 FACILITACIÓN COMERCIAL: UNA REFORMA ESTRUCTURAL El comercio exterior es clave en el desarrollo económico del país: representa el 60% del PIB. Es internacionalmente reconocido el fuerte impacto que tienen las regulaciones del comercio exterior en la competitividad de cada país El Programa de Facilitación Comercial considera dos pilares fundamentales: A Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción B Facilitación aduanera y del comercio exterior 13

16 SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS Se está haciendo una revisión integral conjunta con otras dependencias de los Acuerdos de RNA s, para simplificar su operación y alcanzar una mayor transparencia e imparcialidad. ACUERDO DE REGULACIÓN NO. DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS REGULACIONES COMERCIALES (SE) 3,995 ACUERDO DE NOM's 3,718 ACUERDO DE PERMISOS DE LA SE 178 ACUERDO DE CUOTAS COMPENSATORIAS 99 REGULACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS 3,747 ACUERDO DE SALUD 1,246 ACUERDO DE SAGARPA 902 ACUERDO SEMARNAT 482 ACUERDO DE EMBARGOS (SRE) 471 CICOPLAFEST 444 ACUERDO SEDENA 133 ACUERDO SENER 26 Fuente: Dirección General de Comercio Exterior ACUERDO DE QUIMICOS ESENCIALES (SS) 22 ASOC. MEX. DEL CAFÉ 11 ACUERDO DE LA SEP 10 TOTAL DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS 7,742*/ */ El total de fracciones arancelarias sujetas a RNA s es de 5,269. Hay casos en los que la misma mercancía puede estar regulada en mas de un acuerdo de RNA. Fuente: Dirección General de Comercio Exterior 14

17 SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS (RNA S) El 43% de las importaciones están sujetas al cumplimiento de alguna regulación no arancelaria. NÚMERO FRACCIONE S VALOR DE LAS IMPORTACIONES (MILLONES DE DÓLARES /a ) Fracciones reguladas 5,269 90, % Fracciones no reguladas 6, , % Total 12, ,200.5 % Importaciones reguladas Importaciones no reguladas Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior /a El valor de comercio del periodo enero noviembre del

18 ACCIONES DE LA SE ENCAMINADAS A LA VENTANILLA ÚNICA Implementación del sistema CE MICUENTA que permite identificar el estatus de los trámites de la DGCE en línea (MARZO 2008) Acciones realizadas Implementación de la emisión del certificado de origen electrónico G3 (AGOSTO 2009) Diseño y elaboración del Simulador TLCAN. (Propuesta de liberación durante el 1er semestre de 2010) 16

19 VENTANILLA ÚNICA DE ACUERDO A NACIONES UNIDAS Una herramienta que permite la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito. Si la información es electrónica, entonces los datos deben ser enviados una única vez.* *Definición de ventanilla única de UN/CEFACT: United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business. (Recommendation No. 33, UN/CEFACT, 2004). 17

20 DIAGRAMA DE VENTANILLA ÚNICA 18

21 ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN 19

22 VENTANILLA ÚNICA : ETAPA 1 INTERSECRETARÍAS 20

23 ETAPA 2 VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA (VUCEM) Agosto 2009 Abril Agosto Feb. Mar Agosto Marzo Junio 2010 Dic Implementación SE SHCP 21

24 VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA (VUCEM) PROCESO INTERNO DE LA SE Actividades internas SE Actividades SE con apoyo del SAT 22

25 PLAN DE TRABAJO POR MODULO DE LA VENTANILLA 23

26 FLUJO PROPUESTO DE IMPORTACIONES Agente Aduanal Agente Aduanal 24

27 VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA 25

28 VENTANILLAS ÚNICAS Y ANÁLISIS DE RIESGOS 26

29 PROYECTO DE DISEÑO E INSTRUMENTACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO FRANCISCO JAVIER ANAYA ROJAS Director de Programas de Fomento a las Exportaciones Secretaría de Economía I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior. Bogotá, Colombia, Marzo 2010.