Tendencias y desafíos en la cooperación internacional y la movilización de recursos para el desarrollo en América Latina y el Caribe

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1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Tendencias y desafíos en la cooperación internacional y la movilización de recursos para el desarrollo en América Latina y el Caribe Daniel Titelman Jefe de la Unidad de Estudios del Desarrollo CEPAL Diálogo Regional sobre Financiamiento al Desarrollo y Deuda Externa en vísperas de la Reunión de Alto Nivel de la ONU encargada de examinar la aplicación del Consenso de Monterrey. Doha 2008 Caracas, Venezuela 20 de junio de 2008 SP/DRFDDE-RANONUCM/Di No. 5-08

2 Copyright SELA, junio de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 1 TENDENCIAS Y DESAFÍOS EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA MOVILIZACIÓN N DE RECURSOS PARA EL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Daniel Titelman Jefe Unidad de Estudios del desarrollo CEPAL

4 Nuevos desafíos para los países de renta media en su inserción n en el sistema de cooperación internacional 2 Ayuda Oficial y cooperación: Niveles de ayuda y participación Eficiencia y asignación de la ayuda Fuentes innovadoras de financiamiento Arquitectura Financiera: Composición de los flujos privados Arquitectura global y regional Comercio internacional: Acceso y diversificación Ayuda al comercio

5 Tendencias actuales de la ayuda oficial 3

6 Aumento en los volúmenes de ayuda oficial después s de Monterrey 4 120, ,000 80,000 60,000 40,000 20, US$ miles de millones 2007 Año ODA(US$) , , , ,655 Consenso de Monterrey Iraq Fuente: OCDE (2008) Años

7 Sin embargo aún a n se está lejos de la meta de Monterrey Ayuda Oficial en porcentaje del INB de los donantes Meta de ayuda oficial según Monterrey (0.7% del INB) Proyectado Flujo actual de ayuda oficial Fuente: OCDE (2008)

8 Orientación n de la ayuda oficial hacia países de ingresos bajos 6 Oceania 2% Europa 5% Asia y Medio Oriente 35% Principales receptores Irak, Afghanistan, Pakistan y Vietnam. Africa 50% América Latina y el Caribe 8% Nota: Sobre la base de OECD (2008). Los datos corresponden al año 2006.

9 En el 2006, sólo cinco de veintidos países cumplieron con la meta de Monterrey Flujos de ayuda oficial como porcentaje del INB Mayor o igual a 0.7% Entre 0.7% y 0.5% Entre 0.5% y 0.4% Entre 0.4% y 0.3% Entre 0.3% y 0.2% Entre 0.2% y 0.1%

10 En la región n se observa una tendencia a la baja en la participación n en la ayuda oficial explicada por la caída de la participación n de los países de ingresos medios 8 Porcentaje del total de la ayuda oficial América Latina y el Caribe Fuente: Sobre la base de OCDE(2008) Países de ingresos bajos 3.1 `` Países de ingresos medios altos Países de ingresos medios bajos

11 Los requerimientos de ayuda para los países de ingresos medio son variados dada la heterogeneidad de los países que conforman este grupo 9 No todos los países requieren montos iguales y el mismo tipo de ayuda oficial y por los mismos motivos. Los requerimientos de ayuda oficial son, entre otros, función de: La mayoría de los países presenta vulnerabilidad en su inserción internacional: financiera y comercial. Los países no muestran la misma capacidad de acceder al sistema financiero internacional. Volatilidad lleva a la necesidad de evitar eventuales retrocesos en los logros económicos y sociales. Debilidades institucionales dificultan la implementación de políticas económicas y sociales, y la cohesión social. Dificultades para la acumulación de capacidades tecnológicas y desarrollo productivo. La pobreza es un fenómeno generalizado (60% de los pobres y 50% de los indigentes habitan en países de ingresos medios altos).

12 Además s de un aumento en el nivel de ayuda oficial se requiere una mejora de la eficiencia de la ayuda oficial 10 Garantizar la estabilidad y previsibilidad de los flujos de ayuda oficial. Identificar las necesidades de cooperación, sea en el ámbito económico o social, mediante un esfuerzo conjunto de los países receptores y donantes. La puesta en marcha de mecanismos de monitoreo en los países receptores a fin de asignar eficazmente los recursos. La participación consensuada de países desarrollados y en desarrollo en la definición de los objetivos de la asistencia oficial y en la asignación de los recursos pertinentes le permitiría a estos últimos ampliar su autonomía de acción mediante la aplicación de políticas públicas compatibles con su situación particular.

13 Distribución n sectorial de la ayuda oficial América Latina y el Caribe Porcentajes del total Infrasestructura Sectores productivos Sectores sociales Gobierno Comercio, finanzas y otros servicios Fuente: CEPAL sobre la base de OECD (2007)

14 Los mecanismos innovadores de financiamiento son un potencial ejemplo de cooperación n triangular y potencialmente buenos recaudadores. 12 El ejemplo del Fondo para el Hambre: El Fondo para el Hambre es una iniciativa impulsada por los presidentes de España, Brasil, Francia y Chile y por el Secretario General de las Naciones Unidas. Es parte de las iniciativas internacionales para reducir los niveles actuales de pobreza de hambre y garantizar el acceso universal a la educación. La iniciativa del Fondo para el Hambre ha permitido dar un impulso al desarrollo de mecanismos innovadores de financiamiento tales como: Los impuestos globales. Los derechos especiales de giro para el desarrollo. El servicio financiero internacional.

15 Arquitectura financiera 13

16 En los flujos privados: Cambios en la composición n de los flujos a América Latina y el Caribe (porcentajes del total) % 80% 60% Porcentajes 40% 20% 0% % Flujos de deuda Inversión extranjera directa Flujos de portafolio Remesas Fuente: CEPAL sobre la base de OECD (2008) y del Banco Mundial (2008)

17 15 La arquitectura financiera global y regional La arquitectura financiera global Instrumentos contracíclicos Liquidez (Nuevos derechos especiales de giro). Nuevos desafíos regulatorios. La arquitectura financiera regional El papel de los bancos de desarrollo regionales y subregionales en proveer financiamiento y apoyar el desarrollo de instrumentos para la gestión de riesgos. Expansión y fortalecimiento del Fondo Latinoamericano de Reservas lo que permitiría potenciar las políticas de manejo de reservas internacionales y prestar un mayor apoyo a la coordinación de las políticas macroeconómicas y financieras.

18 Comercio 16

19 Participación n en el comercio de bienes y servicios por región Porcentajes del total Europa Asia del Este y Pacífico América Latina y el Caribe Medio Oriente y Africa del Norte Asia Meridional Africa Subsahariana. Fuente: Sobre la base del Banco Mundial (2008)

20 América Latina debe aumentar su participación n en el comercio mundial y diversificar e incrementar el contenido tecnológico de sus exportaciones 18 El aumento de la participación y diversificación ligado a: La profundización de las normas comerciales multilaterales que contemplen las especificidades de los países en desarrollo para mejorar las condiciones de acceso de los países en desarrollo Aid for Trade La infraestructura relacionada con el intercambio comercial y la provisión de bienes públicos, El financiamiento del comercio y el desarrollo exportador de las Pymes, La facilitación del comercio.

21 América Latina participa poco de la ayuda para el comercio 7% del total en Monto y distribución de la ayuda para el comercio para el 2005 US$ Millones de dólares del Total: 6, % % 2000 Total: 1,444 58% 5% 37% 0 Total: 10,424 39% 59% Total: 1,815 23% 76% Total: 202 Africa América Latina Asia Europa Oceania Regiones Política comercial y regulación Infrasestructura económica Capacidad productiva Fuente: OECD (2008) ``

22 En suma 20 En este nuevo contexto es importante avanzar en la definición de los mecanismos de integración para los países de renta media. Es importante que los países de América Latina vuelvan a reposicionarse como receptores de ayuda oficial y potenciar la cooperación regional. Las nuevas fuentes de financiamiento tienen un papel importante que jugar en la cooperación triangular. La actual composición de los flujos financieros privados sesgada hacia la inversión extranjera directa y las remesas impone nuevos desafíos: Mantener a la región como atractivo de la inversión extranjera ante la presencia de nuevos competidores. Continuar con la mejora de costos de envíos de las remesas y canalizar estos recursos hacia actividades más productivas. La arquitectura financiera internacional y regional aun requiere esfuerzos para potenciar su papel contracíclico y de cooperación.

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