Una agenda macroeconómica para la igualdad: hacia un pacto fiscal en América Latina

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1 Una agenda macroeconómica para la igualdad: hacia un pacto fiscal en América Latina Comisión Económica para América Latina y el Caribe Seminario ADI CIDOB La reforma de la fiscalidad en América Latina Barcelona, 7 y 8 de Octubre

2 Contenido I. Radiografía de la desigualdad en América Latina y el Caribe (visto ayer) II. Enfoque de derechos y política fiscal III. Hacia un pacto fiscal para la igualdad IV. Conclusiones 2

3 1. Radiografía a de la desigualdad en América Latina y el Caribe 3

4 América Latina y el Caribe sigue siendo la región n más m s desigual del mundo AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DESARROLLADOS: PIB PER CÁPITA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, 2008 (En dólares en términos de paridad del poder adquisitivo) Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales para los países de América Latina; FMI,-WEO y BM-WDI 2007, para el Grupo de los Siete (g-7) y los Estados Unidos. 4

5 Factores que explican la alta desigualdad en América Latina Ausencia o debilidad de estrategias de desarrollo incluyente con visión de largo plazo. Crecimiento económico bajo y volátil Heterogeneidad estructural. Las brechas sociales y productivas tienen también una expresión espacial. 5

6 Auge económico se acompaῆó por mejoría a en distribución n del ingreso AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

7 mejora que estuvo ligada a la evolución positiva de otros indicadores AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO, DESEMPLEO Y COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 (En unidades de Gini por 100 y porcentajes) que a su vez mejoraron por acción n de las políticas 7 Fuente: CEPAL/OIT

8 Obstáculos estructurales para avances en materia de igualdad Distribución del ingreso Distribución de la educación y el conocimiento Desigual capacidad para aprovechar esa educación y conocimientos en el mercado laboral Reproducción intergeneracional de la desigualdad. 8

9 2. Enfoque de derechos y política fiscal 9

10 El papel de la política fiscal (desde el enfoque de derechos y pro-igualdad) En el enfoque de derechos es esencial que el Estado tenga capacidad para: Fortalecer capacidades de las personas y asegurar que sus derechos sean respetados, protegidos y cumplidos. El papel de la política fiscal: La política tributaria (capacidad financiera) El gasto público Deuda 10

11 La carga tributaria en la región n es baja en relación n al nivel de desarrollo de los países 40 CARGA TRIBUTARIA EN COMPARACIÓN CON EL PIB PER CÁPITA PPP (Porcentaje del PIB y en logaritmos) 35 Brasil Carga tributaria (en porcentajes del PIB) Haití Argentina Uruguay Nicaragua Bolivia Costa Rica Chile Rep. Dominicana Perú Panamá Honduras Venezuela El Salvador Ecuador Paraguay Colombia Guatemala México Log PIB per cápita PPP 11 Fuente: Gómez-Sabaini, Jiménez y Podestá (2010) sobre la base de CEPAL, OCDE y WDI Banco Mundial

12 La carga tributaria también n es baja respecto de otras regiones CARGA TRIBUTARIA EN COMPARACIÓN CON EL PIB PER CÁPITA PPP (Porcentaje del PIB y en logaritmos) Fuente: CEPAL, FMI Nota: Los porcentajes presentados muestran la participación porcentual de cada grupo de tributos dentro de los ingresos tributarios totales (promedio de cada región). 12

13 En síntesiss ntesis en materia tributaria: América Latina recauda poco y mal (estructura sesgada hacia impuestos indirectos). Débil imposición directa y bajo efecto redistributivo. La mayor parte de los países de la región tendrían que: aumentar su carga tributaria introducir cambios en la estructura para aumentar el impacto distributivo 13

14 En relación n con el gasto públicop Necesidad de una reorientación que ponga un fuerte énfasis en el gasto social y en la reducción de la desigualdad. En América Latina el gasto social se incrementó en las dos últimas décadas, especialmente en los países de menor desarrollo relativo 14

15 El gasto social afecta a la distribución n del ingreso AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DEL INGRESO PRIMARIO (En porcentajes) 15 Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007

16 El gasto social afecta a la distribución n del ingreso AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DEL INGRESO PRIMARIO (En porcentajes) 16 Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007

17 Y tiene un impacto progresivo sobre el ingreso AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE PAÍSES): IMPACTO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO PER CAPITA DE LOS HOGARES (Ingreso primario total = 100 y porcentajes) 50% 51.0% 48.2% 40% s je ta n rce o P 30% 29.9% 26.3% 21.5% 20% 17.2% 15.9% 11.2% 10% 8.7% 3.7% 0% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Ingre so primario con contribucione s sociale s Ingre so primario sin contribucione s sociale s 17 Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007

18 3. Hacia un pacto fiscal para la igualdad Un pacto fiscal que procure una estructura y una carga tributaria con mayor impacto redistributivo, capaz de fortalecer el rol del Estado y la política pública para garantizar umbrales de bienestar, es parte de esta agenda de la Igualdad (CEPAL, La Hora de la Igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir, 2010). 18

19 Un Pacto Fiscal en América Latina El acuerdo sociopolítico básico que legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social (CEPAL, El Pacto Fiscal, 1998). Primero, construir visiones de futuro que definan la imagen de país y los recursos necesarios Cinco grandes tareas: Solvencia fiscal Productividad/calidad/eficiencia del gasto público Transparencia en la gestión pública Equidad distributiva Democracia y participación. 19

20 Un Pacto Fiscal para la igualdad Estado capaz de redistribuir recursos y desempeñar papel más activo en promoción de la igualdad. Interrelación activa entre Estado y la Sociedad: papel protagónico de la sociedad como fiscalizador del Estado Considerar prioritariamente: Gestión macroeconómica Principales instrumentos de la política fiscal: ingresos, gasto y deuda Las relaciones intergubernamentales 20

21 La gestión n macroeconómica mica de la PF Moderar ciclo de las finanzas públicas, papel estabilizador, espacio fiscal. Incorporar elementos anticíclicos, disociar ingresos de gasto. Incluir otros objetivos: crecimiento, empleo y consecuencas sociales de las crisis - coordinar con política monetaria y financiera. Manejo de los ingresos extraordinarios por exportaciones de materias primas (SudA). 21

22 Principales instrumentos de la PF: ingresos públicosp Elevar la carga tributaria; equilibrar incremento con incentivos a la inversión pública Reducir y controlar progresivamente evasión y elusión Fortalecer recaudación de impuestos directos (usar ISR como estabilizador automático y medio para redistribuir ingresos) Balance entre amplitud de la base y grado de progresividad 22

23 Principales instrumentos de la PF gasto públicop Agenda pública clara, transparencia, eficiencia y eficacia Reestructuración del GS hacia mayor equidad y crecimiento (FBKF en infratestructura). Focalización del gasto social Financiamiento 23

24 Relaciones fiscales intergubernamentales Disminuir asimetrías verticales y horizontales y mejorar los sistemas de transferencia intergubernamentales Fortalecimiento de recaduación gobiernos subnacionales Rejerarquización del papel de los gobiernos centrales para compensar diferencias y articular políticas sectoriales, para ello, es necesaria una definición de las relaciones entre: Descentralización y cohesión territorial Descentralización y política sectorial Descentralización y estabilidad macroeconómica Relación entre política fiscal, medio ambiente y equidad intergeneracional 24

25 Gracias! 25

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