Los sistemas de Protección Social en América Latina. Avances y desafíos

Transcripción

1 Los sistemas de Protección Social en América Latina. Avances y desafíos Laís Abramo Directora División de Desarrollo Social, CEPAL Seminario-taller Inversión-gasto en Protección social CEPAL, 3 y 4 de junio de 2015

2 Contexto y propuesta de la CEPAL La crisis financiera internacional de 2008 quebró la continuidad de un modelo asociado a tres décadas de concentración de riquezas Políticas implementadas por varios países de la Región en ese contexto (antes, durante y después de la crisis) evidenciaron que el debilitamiento del rol del Estado y la desigualdad no son inevitables Propuesta de la CEPAL: La igualdad como objetivo central del desarrollo igualdad de derechos, con enfoque integrado y multidimensional de la inclusión social El cambio estructural como el camino La política como instrumento: fortalecimiento del rol del Estado para redistribuir, regular y fiscalizar promoción de pactos para la igualdad (diálogo y participación ciudadana)

3 La región se encuentra en una encrucijada Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto externo más difícil y con menor dinamismo económico Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con el horizonte estratégico de la igualdad a través del cambio estructural El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políticas fiscales y el gasto público, con mejor institucionalidad que promueva la igualdad en sus diversos ámbitos

4 POBREZAY DESIGUALDADEN AMÉRICA LATINA: AVANCES Y DESAFÍOS EN EL PERÍODO RECIENTE

5 Evolución de la pobreza y la indigencia, AMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014 Nota: a Estimación correspondiente a 19 países de América Latina, incluido Haití. b Proyección

6 A partir de también se revierte la tendencia creciente de la desigualdad 0.7 AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990, 2002 Y Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

7 A partir de : reducción de la desigualdad de ingresos (medida por el Gini) pero no de su concentración funcional (reparto entre capital y trabajo) AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI, 2002 Y 2009 Participación de la masa salarial (En porcentajes) Índice de Gini Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

8 Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad Porcentaje AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2010 (en porcentajes) Fuente: Cecchini y otros (2012). Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas. Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerable (más de 1.8 LP) Fuente: Cecchini, Espíndola, Filgueira, Hernández y Martínez., 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respecdtivos países.

9 Pobreza y desigualdad siguen siendo problemas graves y características estructurales de las sociedades latinoamericanas Necesidad de avanzar en el diagnóstico de la relación entre pobreza y desigualdad y en las políticas dirigidas a enfrentar ambos fenómenos Relación entre el estancamiento reciente de la reducción de la pobreza en A.Latina y la persistencia de la desigualdad es posible seguir avanzando en la reducción de la pobreza sin dar pasos significativos en la reducción de la desigualdad? Necesidad de entender mejor la matriz de la desigualdad social en A. Latina Género Raza y etnia (afrodescendientes e indígenas) Territorios (rural x urbano; regiones al interior de los países) Ciclo de vida: niñez/juventud/adultos mayores

10 MERCADO DE TRABAJO: LLAVE MAESTRA PARA LA IGUALDAD

11 Mercado de trabajo, igualdad y protección social Los avances (reducción de la pobreza y la desigualdad) no han sido en general resultado de cambios relevantes en las estructuras productivas Factores principales: programas de transferencia de ingresos factores relacionados al mercado de trabajo: factores relacionados al mercado de trabajo: Disminución del desempleo y aumento de los niveles de ocupación Formalización del empleo (mejores ingresos y más derechos ampliación de la cobertura de la protección social) Aumento de los ingresos (políticas de valorización del salario mínimo)

12 Mercado de trabajo, igualdad y protección social El mundo del trabajo puede ser tanto un factor de reducción de la pobreza y la desigualdad como un espacio de reproducción de esas condiciones Peso de los ingresos del trabajo en la composición del ingreso de los hogares Eslabón fundamental que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad con alta desigualdad del ingreso de los hogares (distribución muy desigual de las ganancias de productividad) desigualdad en las formas de inserción laboral (alta precariedad e informalidad)

13 Estructura del mercado de trabajo: concentración del empleo en sectores de baja productividad y bajos salarios AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares) Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, América Latina en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva, Documento de trabajo, N 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

14 Importancia de los ingresos del trabajo en la composición de los ingresos familiares y, en consequencia, en la superación de la pobreza y la desigualdad (Brasil) Fonte: IBGE - Síntese de Indicadores Sociais, 2013

15 Importancia de los ingresos del trabajo en la composición de los ingresos de las famílias en situación de extrema pobreza COMPOSIÇÃO DO RENDIMENTO DAS FAMÍLIAS COM RENDIMENTO FAMILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO (%) BRASIL E GRANDES REGIÕES, Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Fonte: IBGE - Síntese de Indicadores Sociais, 2013 Trabalho Aposentadoria e pensão Outras

16 Las instituciones del mercado de trabajo son fundamentales para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad América Latina (15 países): relación entre salario mínimo e incidencia de la pobreza ( ). (En razones y porcentajes) Fuente: OIT, sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares.

17 DESIGUALDADES DE GÉNERO

18 Autonomía: un tercio de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): MUJERES SIN INGRESOS PROPIOS, POR ÁREA, 2011 (En porcentajes de la población de 15 años y más que no estudia) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.

19 Si se cerraran las brechas de actividad e ingresos entre hombres y mujeres, se producirían descensos en los niveles de pobreza y disminución de la desigualdad América Latina (18 países): variación en los niveles de pobreza y desigualdad, según escenario (En puntos porcentuales) Escenario cierre brechas de participación Escenario cierre brechas de ingresos País Pobreza Gini a Pobreza Gini a Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Para este caso se considera el índice de Gini por cien.

20 Desigualdades profundas: los pueblos indígenas AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.

21 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 Tasa de Formalidad de la población de 16 a 64 años de edad Brasil, (Fuente: IBGE/PNAD) 66,8 Tasa de Formalidad de la población 64,2 de 16 a 64 años de edad Brasil, 60, ,9 46,7 44,2 54,2 48,5 50,0 47,2 (Fuente: IBGE/PNAD) 57,2 52,2 42,6 52,5 49,8 54,6 45,2 58,2 57,2 55,8 50,3 58,3 59,3 52,4 35,0 38, Total Homens Mulheres Brancos Negros

22 LA PROTECCIÓNSOCIAL

23 En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados. La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande. AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011 (En porcentajes) Pensiones Salud Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio simple de 16 países.

24 La cobertura ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente y muy segmentada AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES Y SALUD, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA, CA Y 2011 (En porcentajes) Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2013

25 Persisten expresivos déficits de cobertura AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

26 Avances importantes en protección social no contributivas. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años) TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población) Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] and a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

27 Volumen de recursos de los PTC: montos insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema; sólo en un país supera el 1% del PIB AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB) Promedio ponderado: 0, Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

28 POLITICASOCIAL Y GASTOPÚBLICO

29 El gasto público social aumentó su participación en el gasto público total y respecto del PIB AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, A (En porcentajes del PIB y del gasto público total) Gasto público total como % del PIB Gasto público social como % del PIB Gasto público social como % del gasto público total Porcentaje e del PIB Porcentaje del ga asto público total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.

30 Riesgo de retorno a la prociclicidaddel gasto público social

31 Los ingresostributarios han crecido en casi toda la región, pero se mantienen muy por debajo de los países desarrollados Ingresos tributarios países, como % PIB (incluyen contribuciones a pensiones) Fuente: Gómez Sabaini y Morán, CEPAL 2013

32 Desafío político: pactos fiscales para dotar al Estado de mayor capacidad redistributiva Con excepciones, el nivel de imposición es bajo respecto del potencial, concentrado en impuestos indirectos y es reducido el peso de la imposición personal Existen márgenes significativos para fortalecer la función redistributiva del Estado, modificando la carga y estructura tributaria, e incrementando la participación del gasto social: ampliar la base gravada de los impuestos directos elevar impuestos a la renta personal de los sectores de mayor poder adquisitivo América Latina y el Caribe ISR personas naturales 29% (1,4% del PIB) ISR personas jurídicas 30% (2,9% del PIB) OCDE-34 ISR personas jurídicas 71% (3,4% del PIB ISR personas naturales 70% (8,4% del PIB Fuente: Goméz Sabaini y Morán (2013).

33 Reflexiones finales Significativos avances en desarrollo social en la región Importantes desafíos de corto y mediano plazo: persistencia de brechas estructurales y coyuntura más difícil Agenda Post 2015 es una oportunidad: visión de desarrollo sustentable (económico, social y medioambiental); incorpora el tema de la igualdad Necesidad de fortalecer la institucionalidad para el desarrollo social (marco normativo, capacidades de coordinación de actores, técnica y de gestión, sistemas de información confiables) Lo anterior no es posible de alcanzar sin suficiente disponibilidad y eficiente uso de recursos económicos, en lo cual los pactos fiscales tienen un rol central