Situación social de América Latina, encrucijadas de Colombia. Olga Lucia Acosta N Asesora Regional, Oficina de Colombia

Transcripción

1 Situación social de América Latina, encrucijadas de Colombia Olga Lucia Acosta N Asesora Regional, Oficina de Colombia 1

2 Contenido Tendencias Sociales de América Latina y de Colombia Pobreza y Desigualdad Gasto Social Empleo y Protección Social Demografia Luces y sombras de Colombia en la coyuntura Fuerte desaceleración económica Estrechez fiscal y presiones de gasto Sostener los progresos de reducción de la pobreza y aumento del empleo formal Desafíos: sostener lo alcanzado y avanzar en un contexto de construcción de Paz Cierre de Brechas Rural/Urbano Estructura fiscal a favor de la equidad Desarrollo Regional diferenciado Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo

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4 Contenido Tendencias Sociales de América Latina y de Colombia Luces y sombras de Colombia en la coyuntura Pobreza y Desigualdad Gasto Social Empleo y Protección Social Demografia Fuerte desaceleración económica Estrechez fiscal y presiones de gasto Sostener los progresos de reducción de la pobreza y aumento del empleo formal Desafíos: sostener lo alcanzado y avanzar en un contexto de construcción de Paz Cierre de Brechas Rural/Urbano Estructura fiscal a favor de la equidad Desarrollo Regional diferenciado Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo

5 Pobreza Monetaria y Multidimensional, descienden, pero la tendencia se estanca

6 América Latina: Reducción sostenida de la pobreza y de la desigualdad desde el 23 A partir del 23, y por espacio de 1 años se sostiene un proceso continuo de reducción de la pobreza y de aumento de clases medias, proceso estancado desde el 213 Los siguientes factores contribuyeron a estos resultados Crecimiento Económico Mejoras distributivas Expansión del gasto social Recuperación del empleo, formalización y políticas de transferencia de ingresos

7 6 América Latina La reducción sostenida de la pobreza y la indigencia, se estanca a partir del 212 América Latina: Porcentaje de Personas Pobres e Indigentes 5 4 4,5 48,4 43,8 43,9 Porcentajes ,6 22,6 18,6 19,3 33,5 29,6 28,1 28,1 28, 1 12,9 11,6 11,3 11,7 12, b Fuente: Cepal, Panorama Social 214 Millones de personas 25 América Latina: Millones de Personas Pobres e Indigentes b Indigentes Pobres

8 A pesar del estancamiento regional, entre 212 y 213 en cinco países disminuye la pobreza por ingresos en más de 1 punto porcentual por año 7 América Latina (12 países): evolución de la pobreza y la indigencia, (En puntos porcentuales por año) Pobreza Indigencia Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países a/ b/ Los datos oficiales de las oficinas nacionales de estadísticas. (poner nota a Ecuador, Colombia y Venezuela)

9 La pobreza multidimensional también ha disminuido, pero sigue alto el porcentaje de la población que presenta carencias en múltiples dimensiones América Latina (16 países): incidencia de la pobreza multidimensional, Circa 25 y 212 a/ (En porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Argentina, 25 y 212, áreas urbanas. Estado Plurinacional de Bolivia 23 y 211. Chile 23 y 211. Colombia 28 y 212. El Salvador, 24 y 212. Honduras 26 y 21. México, 24 y 212. Nicaragua 25 y 29. Paraguay 25 y 211. República Dominicana 26 y 212. Perú 23 y 212. República Bolivariana de Venezuela 25 y 212. Uruguay 25 y 212 áreas urbanas.

10 Desigualdad

11 América Latina: Compromiso contra la desigualdad, avances limitados y recientemente más lentos Gráfico 5 América Latina (15 países): variación anual del índice de Gini, y a (En porcentajes) Bolivia (Est. Plur. de) Uruguay b Argentina b Brasil Perú El Salvador México Colombia Chile Ecuador b Paraguay Venezuela (Rep. Bol. de) Rep. Dominicana Panamá Costa Rica Fuente. Cepal Panorama Social 214

12 Gasto Social: Incremento sostenido, sectorialmente desigual

13 El gasto social desacelera el ritmo de crecimiento con leves aumentos América Latina y el Caribe (21 países): evolución del peso gasto público social, a a/ (En porcentajes del PIB) 2 18,3 18,9 19, ,8 14,3 14,7 14,7 14,6 15, 15,2 15,5 16,7 1 5 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países.

14 Gran heterogeneidad en los niveles de gasto social, pero desde los noventa se hay un aumento sostenido del gasto público social en % del PIB América Latina y el Caribe (21 países): evolución del gasto público social, a (En porcentajes del PIB, según cobertura institucional /a) , ,8 5 Bolivia (Est.Plur. de) Chile Ecuador Guatemala Jamaica Panamá Paraguay República Dominicana Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela (Rep.Bol. de) Honduras México Nicaragua Brasil Cuba Perú Argentina Colombia Costa Rica El Salvador América Latina GC GCP GG SPNF Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ GC: Gobierno central; GCP: Gobierno central presupuestario; GG: Gobierno general; SPNF: Sector público no financiero. La cobertura de Costa Rica corresponde a Sector Público total.

15 América Latina, Gasto Público Social per cápita. Las diferencias se acentúan Gráfico 24 América Latina y el Caribe (21 países): evolución del gasto público social per cápita, a (En dólares de 25) Bolivia (Est. Plur. de) Chile Ecuador Guatemala Jamaica Panamá Paraguay Rep. Dominicana Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Honduras México Nicaragua Brasil Cuba Perú Argentina Colombia Costa Rica El Salvador América Latina y el Caribe GC GCP GG SPNF

16 Los aumentos más importantes del gasto público social se registran en seguridad y asistencia social América Latina y el Caribe (2 países): evolución del gasto social por sectores, a a/ (En porcentajes del PIB) ,8 5.3 Gasto público social 19,1 3, , Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países. 3,2 1. 4,2 6,3 9,1 Educación Salud Seguridad y asistencia social,6,8 Vivienda y otros

17 Empleo formal y programas de transferencias de ingreso

18 América Latina: La llave maestra de la igualdad es el empleo Los mejores resultados sociales en el último decenio se explican por que Las políticas públicas asumieron una orientación más redistributiva y contribuyeron a aumentar los ingresos de los hogares más pobres. Programas de transferencias condicionadas Mejoró el acceso al empleo de calidad a partir de una demanda laboral dinámica y políticas laborales complementarias. formalización del empleo (mejores ingresos, protección social) aumento de los ingresos (políticas de valorización del salario mínimo) Sin embargo, la estructura productiva no ha cambiado y el mercado de trabajo sigue siendo el eslabón que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad con alta desigualdad del ingreso de los hogares (distribución muy desigual de las ganancias de productividad) desigualdad en las formas de inserción laboral (alta precariedad e informalidad)

19 La estructura productiva no ha cambiado; es heterogénea y segmentada AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 29 (En porcentajes) AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 29 (En miles de dólares) Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, América LaDna en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia producdva, Documento de trabajo, N 14, SanDago de Chile, junio de 211, inédto.

20 América Latina, progresos de la última década en afiliación a salud y pensiones de los asalariados AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 22 Y DE 211 (En porcentajes) Pensiones Salud : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Fuente, CEPAL, Panorama Social 213

21 Lecciones de las Reformas a los Sistemas de Salud en América Latina Importantes avances en cobertura y equidad Persiste la segmentación de los sistemas, (financiamiento en fondos separados) reduce la eficiencia en la mancomunación de riesgos de la población; y la capacidad redistributiva del sistema La consecución de la cobertura universal tanto por la expansión de la afiliación como por la ampliación de los servicios cubiertos, ha generado presiones sobre la financiación. Los países de la región tienen actualmente esquemas diferenciados de financiamiento, no solo en fuentes, sino también en el peso que cada una de estas representa frente al total. Existe una brecha creciente entre lo posible y lo factible, por lo que se requieren límites explícitos. Ningún país está hoy en día en capacidad de cubrir todos los servicios disponibles

22 América Latina: Cobertura y monto de pensiones a mayores de 65 años AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): PERSONAS DE 65 AÑOS Y MÁS QUE RECIBEN PENSIONES, TANTO CONTRIBUTIVAS COMO NO CONTRIBUTIVAS, Y MONTO MEDIO MENSUAL DE LAS PENSIONES, POR SEXO, ALREDEDOR DE 211 (En porcentajes y dólares de 25) Porcentajes Dólares de Honduras Paraguay Rep. Dominicana Guatemala El Salvador Bolivia Colombia Perú México Ecuador (urbano) Panamá Costa Rica Chile Brasil Uruguay (urbano) Argentina (urbano) América Latina a/ 5 % pensionados Pensiones femeninas ($) Pensiones masculinas ($) Fuente: Comisión Económica para América LaDna y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respecdvos países. a/ Promedio simple de 14 países que cuentan con información de 22 y 211.

23 América Latina, Avances en protección social no contributiva AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años) TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población) Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] and a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

24 Demografía: envejecimiento acelerado

25 América Latina: La población envejece de manera acelerada AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN DE 6 AÑOS Y MÁS, (En millones y porcentajes) 3 25 Personas de 6 años y más Porcentaje de personas de 6 años y más En millones En porcentaje Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población [en línea] Curso Regional Intensivo de Análisis Demográfico. Módulo Población y Desarrollo, CELADE 212

26 Años que les tomó o les tomará duplicar de 7% a 14% la proporción de las personas mayores de 65 Colombia ( ) Brasil ( ) Chile ( ) Bolivia (28-242) España ( ) Reino Unido ( ) Polonia ( ) Hungría ( ) Canada ( ) Estados Unidos ( ) Australia ( ) Suecia ( ) Francia ( ) Número de años Fuente: Basado en Kinsella, 27. Why Population ageing matters. A global perspective. IUSSP Seminar on Ageing in Developing Countries, Santiago de Chile, 27 y cáculos propios en base anaciones Unidas, 27 Curso Regional Intensivo de Análisis Demográfico. Módulo Población y Desarrollo, CELADE 212

27 Contenido Tendencias Sociales de América Latina y de Colombia Pobreza y Desigualdad Gasto Social Empleo y Protección Social Demografia Luces y sombras de Colombia en la coyuntura Fuerte desaceleración económica Estrechez fiscal y presiones de gasto Sostener laa reducción de la pobreza y aumentar del empleo formal Desafíos: sostener lo alcanzado y avanzar en un contexto de construcción de Paz Cierre de Brechas Rural/Urbano Estructura fiscal a favor de la equidad Desarrollo Regional diferenciado Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo

28 El desempeño económico de Colombia se destaca en la región 8, 6, 4, Tasas de Variación Anual del PIB, Colombia:,9% América Latina: 1,7% América del Sur:,2% 2,, -2, -4, -6, Colombia: 4,1% América Latina: 3,1% América del Sur: 4,2% Colombia: 5,2% América Latina: 4,6% América del Sur: 5,7% Colombia: 4,7% América Latina: 4,% América del Sur: 5,3% Colombia América Latina América del Sur P Cifras preliminares Fuente: CEPAL, CEPALSTAT 214

29 Desaceleración económica en 214 y Crecimiento económico (%) Mundo América Latina Suramérica Colombia Mundo América LaDna Suramérica Colombia

30 Restricción Fiscal Los ingresos fiscales son insuficientes para financiar los gastos inflexibles que Dene el país. Los altos precios del petróleo alcanzaron a representar más del 15% de los Ingresos Ingresos y Gastos GNC (% del PIB) Ingresos corrientes Gastos corrientes Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

31 Ajustes permanentes a la estructura tributaria Las dos reformas tributarias recientes: - 213: creación del impuesto de la renta para la equidad (CREE) - 214: Impuesto a la riqueza, entre otros ajustes Comisión de expertos para la Equidad y la Competitividad Tributaria: El esquema tributario colombiano actual es insuficiente en materia de recaudo, además de que no cumple con los principios de eficiencia y equidad característicos de un sistema fiscal exitoso

32 Las mejoras en el mercado laboral se detienen aunque continúan los avances en la formalización laboral 65, 64, 63, 62, 61, 6, 59, 58, Tasa Global de Participación (Promedio anual) 64,5 63,7 62,8 62,7 61,5 61,3 62,3 6,5 59,1 58,3 58, , ,2 215* ,6 14,1 13, ,8 12, 11,2 11,3 12, 11,8 25 Tasa de Desempleo (Promedio anual) ,8 1, , ,1 9, * * Empleados1/ocupados Cuenta propia/ocupados Fuente: DANE * La cifra para el año 215 corresponde al promedio de los meses disponibles (Enero Abril 215)

33 Efectos menos dinámicos en la reducción de pobreza y gran heterogeneidad en el país Pobreza monetaria Niveles de pobreza (%) 3,4 49,7 24,8 21,9 42 3,6 28,5 17,7 16,4 9,1 8, Pobreza multidimensional Pobreza por ingresos Pobreza extrema Pobreza multidimensional Fuente: DANE

34 Con una de las mayores desigualdades económicas de la región Coeficiente de Gini 6, 5, 4, 3, 2, 1,, 55,3 53,6 5,9 49,2 44,4 4,7 Brasil Colombia Chile México Perú Venezuela Fuente: CEPAL, Cepalstat

35 Numero creciente de adultos mayores, sin protección, y dependientes Tasa de dependencia demográfica Descomposición de la tasa de dependencia demográfica Fuente: Cálculos propios con datos del DANE y Proyecciones de Álvaro Pachón para la Misión de ciudades La proteccion de la vejez es insuficiente, pues no cubre el riesgo de dependencia. Necesidad de modificar la organización social del CUIDADO

36 Colombia: un país heterogéneo Diferencias demográficas y en resultados económicos y sociales entre ciudades y regiones Grupos de ciudades Tasa dep. demográfica 213 Indice Envejec. 235 Hombres de 6 años o más con pensión Incidencia Pobreza Monetaria Incidencia IPM % de asalariados Cobertura educación superior Tasa de mortalidad infandl 29 Índice de desempeño fiscal Bogotá, Tunja B/manga AM, Mllín AM Pereira, Manizales AM Cali Armenia Ibagué, Neiva Popayán, Pasto Cartagena, Cúcuta AM, Barranquilla AM Villavicencio Sincelejo, Florencia Montería, Valledupar Santa Marta Quibdó Riohacha Fuente: Cálculos propios con base en GEIH 211

37 Aumento esperado del gasto en salud por efecto del envejecimiento y del mayor uso de los servicios de salud Incrementos proyectados del Gasto en Salud (% of GPD) Source: CELADE, ECLAC 21, Población y salud en América Latina y el Caribe: retos pendientes y nuevos desafíos

38 Contenido Tendencias Sociales de América Latina y de Colombia Pobreza y Desigualdad Gasto Social Empleo y Protección Social Demografia Luces y sombras de Colombia en la coyuntura Fuerte desaceleración económica Estrechez fiscal y presiones de gasto Sostener los progresos de reducción de la pobreza y aumento del empleo formal Desafíos: sostener lo alcanzado y avanzar en un contexto de construcción de Paz Cierre de Brechas Rural/Urbano Desarrollo Regional diferenciado Estructura fiscal a favor de la equidad Persistir en la formalización de la economía: la llave maestra es el trabajo

39 La misma ruta en temas de protección? 1. No existe una sola ruta: Enfoque diferencial La Oportunidad: Los Jóvenes educación, inserción laboral (aprovechamiento del bono demográfico) La Deuda: Población Rural mecanismos diferentes de protección? El Compromiso: Los Adultos Mayores transición demográfica- cuidado El ImperaDvo: La mujer inserción laboral adecuada, economía del cuidado

40 Estructura Impositiva en 21

41 Persistir en fomentar la formalidad Fortalecimiento del Pilar contributivo Fortalecer mercados formales de trabajo y su regulación Control a la evasión y elusión de contribuciones Ampliación y mejor diseño del pilar solidario La población excluida del pilar contributivo no es de ninguna manera residual, por su tamaño y por las vulnerabilidades en materia de ingresos, de género, de tamaño de sus familias exige el fortalecimiento del pilar solidario o no contributivo Articulación de diferentes programas en diferentes momentos del ciclo de vida Articulación entre mecanismos contributivos y no contributivos 41

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