PANORAMA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA: la inversión social y sus desafíos

Transcripción

1 XXVII SEMINARIO DE POLÍTICA FISCAL Santiago de Chile, de marzo de 2015 PANORAMA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA: la inversión social y sus desafíos Rodrigo Martínez y Ernesto Espíndola División de Desarrollo Social

2 En las últimas décadas, la región muestra importantes avances en la lucha contra la pobreza. Pero en años recientes el proceso se ha detenido, con 167 millones de personas viviendo bajo la línea de la pobreza y 71 millones bajo la línea de la indigencia. AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, b/ (porcentaje de personas) ,4 43,8 43,9 40,5 33,5 29,6 28,1 28,1 28,0 22,6 18,6 18,6 19,3 12,9 11,6 11,3 11,7 12, Factores asociados: Crecimiento económico Impacto de PTC y otros programas sociales Políticas fiscales contracíclicas Mayor tasa de participación femenina. Bono demográfico Pobres Indigentes Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

3 Porcentaje A ello se suma el que una proporción importante de la población vive en condiciones de alta vulnerabilidad a la pobreza AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2010 (en porcentajes) Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) No vulnerable (más de 1.8 LP) Fuente: Cecchini, Espíndola, Filgueira, Hernández y Martínez., 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respecdtivos países. Vivir sobre o bajo la línea de la pobreza no es una condición estable. Una alta proporción de la población regional está expuesta al riesgo de ser pobre o indigente.

4 La última década también muestra una alta reducción de la desigualdad relativa en la distribución del ingreso. Sin embargo, en desigualdad absoluta los cambios son dispares y América Latina se mantiene como la región más desigual del mundo. AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): VARIACIÓN ACUMULADA DE ÍNDICES DE GINI ABSOLUTO Y RELATIVO, (En porcentajes) AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DE LA MASA SALARIAL EN EL PIB, (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada país, CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.. a Se incluyen solamente los países con información disponible a 2011 o Los países están ordenados de acuerdo con la variación en el segundo subperíodo ( ). b Áreas urbanas El quintil más rico de la población recibe el 47% de los ingresos totales, mientras que el más pobre recibe el 5%.

5 La heterogeneidad estructural de América Latina afecta la productividad y el empleo, manteniendo y aumentando las brechas. AMÉRICA LATINA (18 países). INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 AMÉRICA LATINA (18 países). PIB POR OCUPADO (en miles de dólares, PPP)., ALREDEDOR DE 2009 CEPAL (2011) Elaboración en base a Infante, R. (2011), América Latina en el Umbral del Desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva. Proyecto Desarrollo Inclusivo. Documento de Trabajo Nro. 14. Junio Santiago de Chile: CEPAL.

6 Porcentaje del PIB El gasto social muestra un incremento sostenido, aunque en los últimos años ha habido una reducción en el ritmo de su crecimiento AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL PESO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y DEL GASTO PÚBLICO TOTAL EN EL PIB, Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO TOTAL, A A/ (EN PORCENTAJES DEL PIB Y DEL GASTO PÚBLICO TOTAL) Gasto público total como % del PIB Gasto público social como % del PIB Gasto público social como % del gasto público total Porcentaje del gasto público total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países. Las cifras del gasto público total corresponden a datos oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica de éste.

7 El crecimiento del gasto social sectorial es heterogéneo. Los aumentos más importantes se registran en la seguridad y asistencia social. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR SECTORES, a a/ (En porcentajes del PIB) Gasto público social Educación Salud Seguridad y asistencia social Vivienda y otros Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países.

8 Asimismo, existen importantes diferencias en cuanto a los recursos destinados a lo social entre los países AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL EN TRES GRUPOS DE PAÍSES CON DISTINTOS RESULTADOS EN PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL, ALREDEDOR DE Promedios simples para cada grupo de países Indicador Grupo I Grupo II Grupo III Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá, Uruguay Colombia, México, Venezuela (Rep. Bolivariana.de) Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana Gasto público social per cápita (dólares 2005) Gasto público social (% del PIB) Gasto público en seguridad y asistencia (% del PIB) Gasto público en educación (% del PIB Gasto público en salud Fuente: CEPAL, Portal de Gasto Social (% del PIB) Gasto público en vivienda y otros (% del PIB)

9 Porcentajes La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres. Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO (Porcentajes) (Ingreso total del Quintil V = 100) Gasto social 9% Ingreso primario % 16% 22% 30% 84% 51% 78% 70% 49% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

10 Porcentaje acumulado de ingreso Entre las transferencias públicas, los programas de transferencias condicionadas (PTC) son altamente progresivos. Estos atienden a 1/5 de la población, pero en promedio representan solo 0.4% del PIB. AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS RESPECTO DEL INGRESO PER CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES Bonos de Protección social (Chile) PRAF (Honduras) Familias en Acción (Colombia) Bono de Desarrollo Humano (Ecuador) Oportunidades (México) Porcentaje acumulado de población Ingreso antes de transferencias asistenciales Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

11 Algunas reflexiones y desafíos analíticos 1. De la pobreza de ingresos a la multidimensional 2. Desigualdades relativa y absoluta 3. Lo social se juega en lo económico y viceversa 4. Impactos de la política social: social, redistributivo y económico 5. Avances en la medición y evaluación de impactos. De los programas a la política 6. Mejorar medición de la inversión social (profundidad y cobertura) 7. Articular con análisis de financiamiento

12 Gracias