VII Seminario Internacional: Experiencia de Corea y América Latina y el Caribe en Gestión para Resultados en el Desarrollo

Transcripción

1 VII Seminario Internacional: Experiencia de Corea y América Latina y el Caribe en Gestión para Resultados en el Desarrollo

2 CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Tanto las características estructurales de los gobiernos de la región como las formas en que llevaron adelante sus procesos de descentralización fueron muy heterogéneos y esta disparidad se vio reflejada en el tipo de relaciones intergubernamentales que se verifican en el análisis Descentralización y equidad Descentralización cambio de paradigma Crisis del centralismo El centralismo Una ley de descentralización fiscal contiene en su génesis un propósito igualador; debiera mantener en la articulación de niveles la consecución de los siguientes objetivos: Mantener la sostenibilidad macro fiscal Articular las políticas sectoriales descentralizadas (educación, salud, infraestructura) Compensar las asimetrías de desarrollo del territorio

3 CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN La capacidad financiera de los GC y SN de América Latina se vio fuertemente impactado por la repercusión de la política macro fiscal generando grandes limitaciones en su capacidad de articular niveles. Esto se vio reflejado en el impacto que produjeron las crisis financieras y comerciales provocando: Caída de las transferencias intergubernamentales Caída en los recursos tributarios propios de los SN Restricción crediticia La constante en la región fue la dominancia de la sostenibilidad macro fiscal por sobre las demás dimensiones generando grandes conflictos distributivos entre niveles de gobierno

4 LOS INGRESOS Y LAS TRANSFERENCIAS 10 EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS TOTALES EN GOBIERNOS SUBNACIONALES PROMEDIO AMÉRICA LATINA AÑO 1997 A 2010 (En porcentajes del PIB) ,8 6,4 6,4 6,4 1,9 1,2 1 0,9 2,8 3,1 3,2 3,3 6,8 6,8 07 0,8 0,8 01 3,7 3,7 04 2,1 2,1 2,2 2,2 2,3 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,7 2,7 2,8 3, ,6 7,8 0,8 0,8 8,3 0,9 08 0,9 08 4,1 4,3 4,7 4,4 4, En promedio las transferencias totales aumentaron en un 2,1% del producto entre 1997 y Los recursos propios apenas pasaron de 2,1% del PIB a 3,1% en ese mismo período. Ingresos tributarios propios Transferencias totales Otros ingresos Fuente: Cepal

5 DIMENSIONES DE LA DESIGUALDAD Disparidad en el ingreso Vulnerabilidad a las variables macroeconómicas adversas y alta volatilidad Estrecho espacio fiscal

6 - Ratio de producto entre regiones extremas - DISPARIDAD REGIONAL DENTRO DE LOS PAISES COMPARACIÓN DE LOS PIB PER CAPITA DE LAS JURISDICCIONES MÁS RICAS EN RELACIÓN CON LAS MÁS POBRES EN PAISES DE AL Y DE EUROPA 10 9 Colombia 8 Peru Argentina 7 Brazil Guatemala 6 5 Mexico Chile Honduras Nicaragua Uruguay Romania Bulgaria Poland Slovakia Hungary Portugal Czech Rep. Greece Germany Italy United Kingdom Spain France Belgium Finland Netherlands Sweden Austria Ireland GDP PPP per capita (en $ internacionales constantes de 2000) -

7 CARGA FISCAL Y GASTO PÚBLICO AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESO, GASTO Y RESULTADO GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL (En porcentajes del PIB, promedios simples) 30,0 8,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0 Resultado global Ingresos Gastos

8 RELACIÓN ENTRE CARGA TRIBUTARA y PBI per cápita AMÉRICA LATINA Y OECD: CARGA TRIBUTARIA, PIB PER CAPITA, VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD Carga tributaria (en % del PIB) 60,0 40,0 Volatilidad del PIB per capita 20,0 0,0 Gini distribucion personal PIB per capita (en miles de US$) Brecha del PIB regional América Latina OCDE

9 RELACIÓN ENTRE CARGA TRIBUTARA y PBI per cápita AMÉRICA LATINA : CARGA TRIBUTARIA, PIB PER CAPITA, VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD Carga tributaria (en % del PIB) 90 Carga tributaria (en % del PIB) Volatilidad del PIB per capita 30 Gini distribucion personal Volatilidad del PIB per capita 30 Gini distribucion personal 0 0 PIB per capita (en miles de US$) Brecha del PIB regional PIB per capita (en miles de US$) Brecha del PIB regional Argentina Brasil México Chile Perú Uruguay Colombia

10 Ingresos y Gastos Resultado Primario ESPACIO FISCAL EVOLUCIÓN Y CRECIMIENTO INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES ALC (Promedio Simple, En % de PIB) 10,0 1,5 9,0 8,0 1,0 7,0 0,5 6,0 5,0 0,0 4, ,5 Resultado Primario Ingresos Gastos

11 DEUDA PÚBLICA EVOLUCIÓN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES. (Promedio Simple, En % de PIB) 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, p Argentina Bolivia Brasil Colombia México

12 REASIGNACION DEL GASTO ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: DESCENTRALIZACIÓN GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EN EDUCACIÓN Y SALUD (En porcentaje del Gasto Público total en esa finalidad) Argentina 50% 80% Brasil 50% 70% Bolivia 41% 68% Colombia Perú 24% 36% 61% 60% Chile 8% 28% México 21% 18% Uruguay 0.2% 7% Salud Educación 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

13 CONCLUSIONES Fue un proceso generalizado en el continente Con fuerte componente sectorial Pero con distintos objetivos Por señalar tres casos: Argentina incursionó por necesidades financieras del GC Brasil buscó reducir el poder del GC Chile procuró reformas sectoriales La misma solución para problemas distintos

14 DESAFÍOS PRINCIPALES Reformulación de nuevos pactos fiscales Buscar coherencia y consistencia en los mecanismos de coordinación entre niveles OTROS No descuidar las inversiones en infraestructura por el condicionante que significa para el desarrollo Considerar las particularidades de cada país a la hora de definir y reformular los nuevos pactos fiscales

15 EL CASO ARGENTINA / CORDOBA DEL PROPÓSITO IGUALADOR A LOS RESULTADOS En 2013, los recursos destinados al gasto público asistencial en la Provincia de Córdoba, Argentina, ascendieron a 12 mil millones de pesos (suma de lo presupuestado a nivel nacional, provincial y municipal) Significa que se podrían haber otorgado mensualmente pesos por persona pobre y pesos por hogar pobre (según el nivel de pobreza definido por la canasta básica total (CBT) del INDEC). Es decir, tomando la CBT, se gasta 12 veces la brecha de pobreza. La incapacidad para eliminar la pobreza no está relacionada con la falta de recursos, no hay derecho a hacerlo mal.

16 Muchas Gracias Presidente de la Red Latinoamérica y el Caribe de Gobiernos Subnacionales en GpRD Arq. Marta López Fuentes citadas: Ruiz Durán, C.: Financiación y fiscalidad locales en América Latina, Programa URB-AL III, 2011 Gómez Sabaini, J. C. y Jimenez, J. P.: El financiamiento de los gobiernos subnacionales en América Latina: un análisis de casos - CEPAL - Serie Macroeconomía del desarrollo N 111 Naciones Unidas, Santiago de Chile