Los retos para el empleo y la cohesión social de los jóvenes en el contexto económico y social regional

Transcripción

1 Los retos para el empleo y la cohesión social de los jóvenes en el contexto económico y social regional Foro América Latina, Caribe - Unión Europea sobre Cohesión Social Lima, 8 de febrero de 2010 Antonio Prado, Secretario Ejecutivo Adjunto CEPAL

2 La crisis global sorprendió a ALC después de un periodo muy favorable 5,0% 3,0% 1,0% -1,0% -3,0% -5,0% -7,0% 1950 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB PER CÁPITA Y SALDO EN CUENTA CORRIENTE Y RESULTADO FISCAL GLOBAL (En tasas de variación anual y porcentajes del PIB) ,6% ,1% 1,8% 3,4% Variación del PIB per capita Saldo Cta Cte (en %del PIB) Resultado Global (en %del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Proyección para el 2009.

3 En ese periodo la región logró bajar significativamente la pobreza, luego de la década perdida de los 80 y los difíciles 90 La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos Incidencia de la pobreza Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. Comisión n Económica para América Latina y el Caribe

4 Historia corta de la crisis: efectos macroeconómicos en % 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% -50% Inversión extranjera directa 13% -37% Remesas de emigrados 0.2% -10% -15% Precios de los productos básicos 28% -23% Demanda externa 16% -24% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

5 Como resultado, el PIB regional registró una caída estimada del 1,8% en 2009 Bolivia (Estado Plur. de) República Do minicana Panamá Haití Uruguay Cuba Perú Argentina Brasil Colo mbia Centro américa (9 países) A mérica del Sur (10 países) Ecuador Guatemala Co sta Rica Nicaragua C hile América Latina y el Caribe El Caribe Venezuela (Rep. B ol. De) El Salvador Honduras Paraguay M éxico -6.7 AMERICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB, 2009 (Porcentajes) La crisis truncó seis años de crecimiento con mejora de los indicadores sociales

6 Efectos Sociales: pobreza aumentó alrededor de 1.1 puntos porcentuales y la indigencia 0.8 puntos porcentuales Millones de personas AMÉRICA LATINA: EFECTO ESPERADO DE LA CRISIS SOBRE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA EN 2009 (En millones de personas y porcentajes) 12,9 71 Número de indigentes Indigencia 13, Porcentaje de personas Porcentaje de indigentes Millones de personas ,0 180 Número de pobres Pobreza , Porcentaje de personas Porcentaje de pobres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

7 La crisis interrumpió un período de significativas mejorías en el mercado laboral 56,0 55,0 54,0 53,0 52,0 51,0 50, AMÉRICA LATINA Y EL CABIBE : TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO (Porcentajes) Tasa de empleo (eje izquierdo) ,1 52, ,1 7, Tasa de Desempleo (eje derecho) 54,5 8, e 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Para 2009, las cifras son estimaciones.

8 Se espera un crecimiento moderado en 2010 en ALC Brasil Uruguay Perú Chile Panam á Bolivia (Estado Plur. de) América del Sur (10 América Latina y el Caribe Argentina República Dom inicana México Costa Rica Paraguay Ecuador Cuba Centroamérica (9 países) Colom bia Venezuela (Rep. Bol. de) Nicaragua Haití Guatem ala El Salvador El Caribe Honduras AMÉRICA LATINA Y EL CABIBE : TASAS DE CRECIMIENTO, 2010 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

9 Razones del menor impacto social de la crisis actual en ALC Tres buenas noticias a nivel macro-financiero que contrastan con crisis anteriores: Buenas cuentas fiscales del estado No hay procesos inflacionarios e hiperinflacionarios No hay colapso de los sistemas financieros Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias multilaterales para apoyar medidas monetarias y fiscales contra-cíclicas, en contraste con los 80. El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de protección social operó amortiguando los efectos sociales de la crisis Todo ello ha contribuido a sostener mejor los niveles de actividad y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y mantener o expandir sistemas de protección social.

10 Problemas que pueden dificultar mantener los logros en términos sociales en ALC Tasas negativas de crecimiento en 2009 y modestas en 2010 En muchos países entre 2010 y 2020 dejará de reducirse la tasa de dependencia demográfica, es decir, el bono demográfico dejará de operar El gasto social difícilmente se expandirá a tasas similares al período dada la capacidad fiscal de los países de la región Las pugnas distributivas se incrementarán ante un total de recursos limitado o creciendo más despacio.

11 El empleo de calidad y la perspectiva de trayectorias ascendentes: Elementos claves para la cohesión social de jóvenes Problemas de acceso al mercado laboral Problemas de acceso a empleo sobre todo de calidad - Perspectivas de trayectorias laborales a lo largo de la vida

12 Problemas de acceso al mercado laboral Acceso temprano: Trabajo infantil, deserción escolar Baja participación entre jóvenes es una buena señal si se dedican a los estudios, pero: Entre los económicamente inactivos hay un alto porcentaje que no estudian: oficios del hogar y nada => hipotecas para su futuro laboral

13 La actividad laboral está relacionada con el hogar sobre todo para las mujeres jóvenes Por centaje 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 América Latina: Proporción de jóvenes inactivos como porcentaje del grupo etario, por tipo de inactividad, según quintil (alrededor de 2006) 26,5 18,8 5,7 25,3 15,1 4,2 25,8 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 10,9 3,2 Quintil de Ingreso 26,9 7,6 2,6 29,3 5,0 2,0 Estudiantes Of. Domésticos Otros inactivos

14 Trayectorias: los jóvenes de bajo nivel educativo están atrapados en empleos de bajo ingreso Líneas de pobreza América Latina: Ingreso laboral de los/las jóvenes según nivel educativo, expresado en múltiples de la línea de pobreza, ambos sexos, según grupos etarios, 2005/ Años 4-6 Años 7-9 Años Años 13 y más Años Años de Estudio AL Años AL Años AL Años

15 Brechas: No todos los jóvenes tienen los mismos problemas - Hombres / mujeres - Nivel educación - Subgrupos etáreos - Campo / ciudad - Grupos étnicos - Discapacitados Comisión Econ n Económica para Am mica para América Latina y el Caribe rica Latina y el Caribe

16 Las percepciones de los jóvenes sobre el mercado laboral reflejan la debilidad de la cohesión social Percepciones de los jóvenes sobre un mercado laboral difícil (Fuente: Grupos focales): Dificultad de obtener la experiencia laboral exigida Desvaloración de estudios Acceso segmentado Empleo inestable Pago bajo Los jóvenes consideran que las leyes laborales se cumplen poco (grados 1-4 de una escala de 1-10) (Fuente: Latinobarómetro 2006): - Salario mínimo: 51% - Firma de contrato: 50% - Jornada laboral: 56% - Normas de despido: 55%

17 Consecuencias de débil inserción laboral de jóvenes Mal uso de recursos invertidos en educación (subutilización de mano de obra semi-/calificada) Bajos ingresos presentes y futuros (laborales y no laborales) Desintegración social Transmisión intergeneracional de pobreza Petrificación de inequidad

18 El impacto de la crisis - Aumento de desempleo juvenil - Reducción de participación laboral juvenil 1,5 1 0,5 0-0,5-1 -1,5-2 Países seleccionados: variación de la Tasa de Participación entre 2008 y 2009 (trimestres I a III) Brasil Chile Ecuador México Perú Uruguay Venezuela, R.B. - Fuente: CEPAL, con base en OIT Comisión n Económica para América Latina y el Caribe Variación (puntos porcentuales) 15 a 24 años 25 años y más

19 Las perspectivas de los jóvenes en la recuperación - Desventaja: Su falta experiencia en comparación con adultos ( los primeros en ser despedidos, los últimos en ser contratados ) - Ventajas potenciales: Mayores niveles educativos Cercanía a nuevas tecnologías Mayor adaptabilidad

20 Retos por el lado de la economía - Reforzar demanda: políticas macro para un crecimiento elevado y sostenible y menos volátil - Cerrar brechas de productividad: políticas de desarrollo productivo para mejorar la competitividad (reducir brechas externas) y enfrentar la heterogeneidad estructural (reducir brechas internas)

21 Recomendaciones de política social y laboral que combinan urgencia con mirada estratégica Orientadas a la protección del ingreso Expandir cobertura y calidad de sistemas de transferencias monetarias (especialmente a familias con hijos) Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con financiamiento contributivo y de rentas generales Desarrollar estrategias para integrar transferencias desde el sector solidario no estatal y del privado a la arquitectura de protección social

22 Recomendaciones Orientadas para aprovechar el bono demográfico e invertir en educación y capacitación laboral Ampliación de la matricula y cobertura educativa preescolar (0 a 5 años) asociado a nutrición Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o extendido para las edades de 6 a 14 años Ampliación de esquemas de transferencias condicionadas a la asistencia a la escuela secundaria Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto mayor e inversión en salud preventiva Políticas activas para un contrato familiar y social redistribuya cargas de cuidado entre géneros y generaciones.

23 Recomendaciones. Orientadas para fomentar la inserción laboral de jóvenes Esquemas de aprendizaje formales con derechos y obligaciones claramente definidos Esquemas educativos que permiten estudiar y trabajar (para 15 años y más) Reforzar la intermediación para jóvenes, con énfasis en el desarrollo de estrategias laborales individuales Programas de capacitación e incentivos a la contratación para grupos con problemas especiales de inserción (tomar en cuenta la heterogeneidad de la juventud!) Regulaciones para articular trabajo remunerado y no remunerado e incentivar la plena incorporación de las mujeres en el mercado laboral