Reducción de la pobreza, tendencias demográficas, familias y mercado de trabajo en América Latina. Simone Cecchini División de Desarrollo Social

Transcripción

1 Reducción de la pobreza, tendencias demográficas, familias y mercado de trabajo en América Latina Simone Cecchini División de Desarrollo Social CEPAL, Grupo de los Jueves, 17 de enero de 2008

2 Contexto del estudio Desde 1990, año base para el monitoreo de los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), se observa una reducción de la pobreza en la región Qué elementos han contribuido a la reducción de la pobreza? En el estudio, se analizan algunos factores determinantes de las variaciones del ingreso per cápita de los hogares entre 1990 y 2005 Tasa de dependencia demográfica; Tasa de participación laboral; Tasa de ocupación; Ingresos laborales; Ingresos no laborales

3 Alcances del estudio La primera meta del Milenio se refiere a indigencia; nuestro análisis toma en cuenta la pobreza total (indigentes y pobres no indigentes) América Latina debería proponerse una meta más ambiciosa, la reducción de la pobreza total a la mitad El análisis, hecho sobre la base de encuestas de hogares, incluye a 16 países de la región Existen limitaciones en la comparabilidad en el tiempo y entre países Es un trabajo en curso Cecchini y Uthoff (2007), Serie Políticas Sociales 136 Panorama Social de América Latina 2007, Cap. 1, Sec.

4 Algunas tendencias y características de la sociedad en América Latina CEPAL, Grupo de los Jueves, 17 de enero de 2008

5 Por primera vez desde 1990 el número de pobres en la región desciende por debajo de los 200 millones AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA (EXTREMA POBREZA) Y LA POBREZA a/ Millones de personas Porcentaje b/ 0 Población indigente Población pobre no indigente % población indigente % población pobre Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones azul de las barras representan el número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). b/ Proyección.

6 Fuente: Cecchini y Uthoff (2007), sobre la base de CELADE. La población latinoamericana está envejeciendo: aumenta el porcentaje de hombres y mujeres en grupos de edades avanzadas y disminuye el porcentaje de niños y niñas AMÉRICA LATINA: ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD, 1950, 2005 Y 2050, PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL DE MUJERES Y DE HOMBRES Grupos de edad Porcentajes Nota: La distribución porcentual de las mujeres (hombres) en los distintos grupos de edad fue calculada sobre el total de mujeres (hombres) y no sobre el total de la población.

7 El bono demográfico (reducción de la relación de dependencia) significa menos dependientes por cada miembro económicamente activo, y por lo tanto un aumento potencial del ingreso per cápita AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): RELACIÓN DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA (TOTAL, NIÑOS Y ADULTOS MAYORES), Porcentaje Aumento relación dependencia demográfica Bono demográfico Aumento relación dependencia demográfica Dependencia-adultos mayores Dependencia-niños Dependencia total Fuente: Cecchini y Uthoff (2007), sobre la base de CELADE.

8 Aunque la relación de dependencia está descendiendo, aún se mantiene elevada en los estratos socioeconómicos más vulnerables, debido a sus mayores niveles de fecundidad AMÉRICA LATINA (6 PAÍSES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGÚN ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS País Año Estratos Razón 1 (inferior) (superior) inferior / superior Brasil ,3 3,0 2,7 2,2 2,1 2, ,5 2,6 2,4 1,9 1,7 2,1 Chile ,9 2,6 2,6 2,6 2,5 1, ,3 2,0 2,1 2,0 2,0 1,1 Honduras ,3 5,5 5,8 5,3 3,5 2, ,6 4,7 3,2 3,5 2,5 1,8 Panamá ,2 3,7 2,7 2,5 2,0 2, ,4 3,1 2,6 2,3 1,8 2,4 Paraguay ,3 5,8 4,1 4,3 3,2 2, ,2 3,7 4,4 3,5 2,7 2,3 Venezuela ,3 3,8 3,4 3,0 2,5 1,7 (República Boliviariana de) ,1 3,4 2,6 2,5 2,1 2,0 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.

9 Los quintiles más pobres concentran la mayoría de las familias en las etapas inicial, de expansión y de consolidación del ciclo de vida, durante las cuales existe una fuerte presión sobre los recursos familiares, por el mayor tamaño de la familia y porque la edad de los hijos los hace dependientes AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES, PROMEDIO SIMPLE): DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE HOGARES Y FAMILIAS EN DISTINTAS ETAPAS DEL CICLO DE VIDA FAMILIAR, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, ÁREAS URBANAS, ALREDEDOR DE Hogar no familiar ETAPAS DEL CICLO DE VIDA FAMILIAR 35 Porcentaje de hogares y familias en cada quintil de ingreso Pareja joven sin hijos Etapa inicial Etapa expansión Etapa consolidación Etapa salida Pareja mayor sin hijos Quintiles de la distribución del ingreso

10 Las familias más pobres experimentan una mayor dependencia demográfica, mayores demandas del cuidado en el hogar y por ende menores tasas de participación AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES, PROMEDIO SIMPLE): POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR Y TASA DE PARTICIPACIÓN, POR DECILES DE INGRESO, TOTAL NACIONAL, ALREDEDOR DE 2005 Población en edad de trabajar (PET/N) Tasa de participación (PEA/PET) 80 PET como % de la población total PEA como % de la población en edad de trabajar Total Decil I (más pobre) Decil II Decil III Decil IV Decil V Decil VI Decil VII Decil VIII Decil IX Decil X (más rico)

11 La presencia de factores culturales asociados a la división del trabajo al interior de los hogares se traduce en importantes restricciones a la participación de la mujer en la actividad económica AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES, PROMEDIO SIMPLE): TASA DE PARTICIPACIÓN EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA POR DECILES DE INGRESO, MUJERES Y HOMBRES, TOTAL NACIONAL, ALREDEDOR DE 2005 Mujeres Hombres 90 Porcentaje sobre la población del mismo sexo en edad de trabajar Total Decil I (más pobre) Decil II Decil III Decil IV Decil V Decil VI Decil VII Decil VIII Decil IX Decil X (más rico)

12 Entre los pobres se da con mayor frecuencia el desempleo, y los que logran emplearse lo hacen con menos frecuencia como asalariados y en empleos formales AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES, PROMEDIO SIMPLE): TASA DE DESEMPLEO, TASA DE OCUPACIÓN Y PORCENTAJES DE TRABAJADORES EN EL SECTOR FORMAL DE LA ECONOMÍA (RESPECTO DEL TOTAL DE LOS OCUPADOS), POR DECILES DE INGRESO, TOTAL NACIONAL, ALREDEDOR DE 2005 Tasa de desempleo Trabajadores en el sector formal Tasa de ocupación Porcentaje Total Decil I (más pobre) Decil II Decil III Decil IV Decil V Decil VI Decil VII Decil VIII Decil IX Decil X (más rico)

13 Reproducción intergeneracional de la pobreza Las familias pobres tienen más miembros que las no pobres y la mayor parte de sus integrantes son niños Los ingresos familiares se reparten entre una mayor cantidad de personas Se restringe la participación laboral de las personas en edad de trabajar, sobre todo de las mujeres Quienes viven en hogares pobres tienen una formación laboral deficiente y acceden a trabajos precarios Bajos ingresos laborales Los jóvenes de estos hogares tienen pocas oportunidades para educarse y capacitarse con calidad, carecen de un adecuado capital social y acceden a ocupaciones de baja productividad, si es que logran emplearse

14 Impactos de las dinámicas demográficas, familiares y laborales sobre la reducción de la pobreza CEPAL, Grupo de los Jueves, 17 de enero de 2008

15 Metodología para el análisis de las tendencias del ingreso per cápita (1) CEPAL define como pobres a aquellas personas cuyo ingreso per cápita (Y/N) está debajo de la línea de pobreza Clasificamos los hogares según sus niveles de ingreso per cápita y ordenamos la población en deciles de la distribución del ingreso familiar, desde los más pobres hasta los más ricos El ingreso per cápita de cada decil es desagregado en tres componentes principales: (1) Y O = YL O + YNL N N N Tasa de ocupación global, o número de ocupados dividido por la población total (O/N) Ingreso laboral por ocupado (YL/O), medida que es una aproximación de la productividad laboral Ingreso no laboral per cápita (YNL/N), que se refiere a una variedad de fuentes de ingresos, que van desde las transferencias del Estado y de privados a los hogares hasta la renta de la propiedad y el ingreso disponible por concepto de arriendo imputado

16 Metodología para el análisis de las tendencias del ingreso per cápita (2) La tasa de ocupación global (O/N) puede a su vez ser desagregada en los siguientes elementos: Razón entre la población en edad de trabajar (PET) y la población total (N); Tasa de participación: población económicamente activa (PEA) dividido por la población en edad de trabajar (PET); Tasa de ocupación neta: número de ocupados (O) dividido por la población económicamente activa (PEA) Por lo que el ingreso per cápita se puede expresar como: (2) Y N = PET N PEA PET O PEA YL + O YNL N

17 Metodología para el análisis de las tendencias del ingreso per cápita (3) Para analizar las tendencias del ingreso per cápita (expresado en múltiplos de la línea de pobreza) entre 1990 y 2005 según las variaciones de sus tres componentes principales (la tasa de ocupación global, el ingreso laboral por ocupado y el ingreso no laboral per cápita) se utiliza la siguiente fórmula: (3) Y N Y YL O O O YL YL YNL YNL 2005 N O N N N O O N N ( ) ( 1990) = ( 2005) ( 2005) ( 1990) + ( 1990) ( 2005) ( 1990) + ( 2005) ( 1990) Δ Y/N (por Δ tasa de ocupación global) Δ Y/N (por Δ ingreso por ocupado) Δ Y/N (por Δ ingreso no laboral per cápita)

18 Factores asociados a la reducción de la pobreza La pobreza disminuye cuando en los hogares de bajos ingresos se incrementa la proporción de ocupados (O/N), o crecen los salarios por ocupado (YL/O) o aumentan los ingresos no laborales (YNL/N) Las modificaciones en las tasas de ocupación encuentran su explicación en los cambios demográficos, en la estructura de las familias y en la forma como éstas reaccionan ante las oportunidades de empleo Las variaciones en los ingresos laborales se vinculan con el comportamiento del capital humano y de la productividad (también inciden el poder de negociación que tiene la fuerza laboral, sus niveles de sindicalización, la existencia de negociación colectiva, etc.) Los cambios en los ingresos no laborales se originan principalmente en las transferencias públicas y privadas

19 PAÍSES CON FUERTE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y AUMENTOS DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL (BRASIL, CHILE Y ÁREAS URBANAS DEL ECUADOR, PROMEDIO SIMPLE), DETERMINANTES DE CAMBIOS EN LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, DECILES I-IX, / Variación ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) Población pobre (2003/05) Distribución del ingreso per cápita por deciles 2003/05 Distribución del ingreso per cápita por deciles 1990 Población pobre (1990) Ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) 0.2 Línea de pobreza I II III IV V VI VII VIII IX Deciles de ingreso Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso laboral por ocupado ( /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en la tasa global de ocupación ( /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso no laboral per cápita ( /05) Ingreso per cápita 1990 Ingreso per cápita 2003/05 0

20 PAÍSES SIN PROGRESO O CON AUMENTO DE LA POBREZA (ARGENTINA, BOLIVIA, PARAGUAY, URUGUAY Y REP. BOLIVARIANA DE VENEZUELA, PROMEDIO SIMPLE), DETERMINANTES DE CAMBIOS EN LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, DECILES I-IX, 1989/ / Distribución del ingreso per cápita por deciles 1989/90 Variación ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) Distribución del ingreso per cápita por deciles 2004/05 I II III IV V VI VII VIII Línea de pobreza IX 2 1 Ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) -0.2 Deciles de ingreso -0.3 Población pobre (1989/90) Población pobre (2004/05) Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso laboral por ocupado (1989/ /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en la tasa global de ocupación (1989/ /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso no laboral per cápita (1989/ /05) Ingreso per cápita 1989/90 Ingreso per cápita 2004/05

21 Consideraciones sobre los gráficos anteriores 1. Mientras mejor sea la distribución del ingreso de las familias (curvas menos inclinadas), mayor será la reducción de la pobreza ante aumentos de los ingresos por ocupado o ante transferencias del Estado 2. Muchas familias viven en una situación de vulnerabilidad, con ingresos apenas superiores a la línea de pobreza, lo que no les permitiría hacer frente a situaciones de crisis 3. La variación del ingreso laboral por ocupado reproduce el perfil de la distribución del ingreso, siendo sustancialmente mayor para los deciles de más altos ingresos Los incrementos de productividad se originan en empresas formales, benefician de preferencia a trabajadores insertos en esas empresas y se distribuyen en forma proporcional a los niveles previos de ingreso. No son redistributivos, sino que se propagan lentamente conforme a la escala salarial

22 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): TIPOLOGÍA DE PAÍSES SEGÚN TENDENCIAS DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN, INGRESOS LABORALES POR OCUPADO E INGRESOS NO LABORALES EN LOS DECILES QUE INCLUYEN HOGARES POBRES, 1989/ /05 Tendencia de la pobreza (promedio anual) / Países Pobreza inicial /a Tasa global de ocupación (O/N) Ingresos laborales por ocupado (YL/O) Ingresos no laborales per cápita (YNL/N) Pobreza final /a Fuerte reducción (variación inferior a -1,5% anual) Chile Ecuador Brasil Panamá México Leve reducción (variación entre -1,5% y - 0,5% anual) El Salvador Costa Rica Colombia = Guatemala = Nicaragua = 69.3 Honduras Sin progresos (variación entre -0,5% y 0,5% anual) Venezuela (Rep. Bolivariana de) Bolivia Argentina = 22.6 Uruguay = Aumento (variación superior a 0,5% anual) Paraguay Leyenda: ++ Avance significativo + Avance = / +- Sin cambios / avances y retrocesos - Retroceso Retroceso significativo

23 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): TIPOLOGÍA DE PAÍSES SEGÚN TENDENCIAS DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN, INGRESOS LABORALES POR OCUPADO E INGRESOS NO LABORALES EN LOS DECILES QUE INCLUYEN HOGARES POBRES, 1989/ /05 Tendencia de la pobreza (promedio anual) / Países Fuerte reducción (variación inferior a -1,5% anual) Pobreza inicial /a Tasa global de ocupación (O/N) Ingresos laborales por ocupado (YL/O) Ingresos no laborales per cápita (YNL/N) Pobreza final /a Chile Ecuador Brasil Panamá México Leve reducción (variación entre -1,5% y - 0,5% anual) El Salvador Costa Rica Colombia = Guatemala = Nicaragua = 69.3 Honduras Sin progresos (variación entre -0,5% y 0,5% anual) Venezuela (Rep. Bolivariana de) Bolivia Argentina = 22.6 Uruguay = Aumento (variación superior a 0,5% anual) Paraguay Leyenda: ++ Avance significativo + Avance = / +- Sin cambios / avances y retrocesos - Retroceso Retroceso significativo 1. Se observan aumentos en la proporción de miembros activos de las familias dentro del total de la población - Estos aumentos se deben más a la disminución de la relación de dependencia demográfica y al aumento de las tasas de participación (esp. femenina) que al aumento de la tasa de ocupación neta (O/PEA) - Excepciones: Uruguay (áreas urbanas) y Paraguay (Área Metropolitana de Asunción)

24 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): TIPOLOGÍA DE PAÍSES SEGÚN TENDENCIAS DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN, INGRESOS LABORALES POR OCUPADO E INGRESOS NO LABORALES EN LOS DECILES QUE INCLUYEN HOGARES POBRES, 1989/ /05 Tendencia de la pobreza (promedio anual) / Países Pobreza inicial /a Tasa global de ocupación (O/N) Ingresos laborales por ocupado (YL/O) Ingresos no laborales per cápita (YNL/N) Pobreza final /a Fuerte reducción (variación inferior a -1,5% anual) Chile Ecuador Brasil Panamá No se detectan aumentos del ingreso laboral por ocupado que beneficien a las familias más pobres - Excepciones: Chile, Brasil y Ecuador (áreas urbanas) México Leve reducción (variación entre -1,5% y - 0,5% anual) El Salvador Costa Rica Colombia = Guatemala = Nicaragua = 69.3 Honduras Sin progresos (variación entre -0,5% y 0,5% anual) Venezuela (Rep. Bolivariana de) Bolivia Argentina = 22.6 Uruguay = Aumento (variación superior a 0,5% anual) Paraguay Leyenda: ++ Avance significativo + Avance = / +- Sin cambios / avances y retrocesos - Retroceso Retroceso significativo

25 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): TIPOLOGÍA DE PAÍSES SEGÚN TENDENCIAS DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN, INGRESOS LABORALES POR OCUPADO E INGRESOS NO LABORALES EN LOS DECILES QUE INCLUYEN HOGARES POBRES, 1989/ /05 Tendencia de la pobreza (promedio anual) / Países Fuerte reducción (variación inferior a -1,5% anual) Ingresos laborales por ocupado (YL/O) Ingresos no laborales per cápita (YNL/N) Pobreza final /a Chile Ecuador Brasil Panamá México Leve reducción (variación entre -1,5% y - 0,5% anual) El Salvador Costa Rica Colombia = Guatemala = Nicaragua = 69.3 Honduras Sin progresos (variación entre -0,5% y 0,5% anual) Venezuela (Rep. Bolivariana de) Bolivia Argentina = 22.6 Uruguay = Aumento (variación superior a 0,5% anual) Paraguay Leyenda: ++ Avance significativo + Avance = / +- Sin cambios / avances y retrocesos - Retroceso Retroceso significativo Pobreza Tasa global de 3. inicial El incremento ocupacióndel /a (O/N) ingreso no laboral en los estratos pobres ha sido bastante generalizado - Posiblemente se debe a los programas estatales de transferencias condicionadas y a las remesas. Sin embargo, sin una desagregación más detallada de la variedad de fuentes de ingresos incluidas en los ingresos no laborales, no es posible llegar a conclusiones sobre la importancia relativa de los programas sociales, las remesas, pensiones, jubilaciones, etc.

26 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): TIPOLOGÍA DE PAÍSES SEGÚN TENDENCIAS DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN, INGRESOS LABORALES POR OCUPADO E INGRESOS NO LABORALES EN LOS DECILES QUE INCLUYEN HOGARES POBRES, 1989/ /05 Tendencia de la pobreza (promedio anual) / Países Pobreza inicial /a Tasa global de ocupación (O/N) Ingresos laborales por ocupado (YL/O) Ingresos no laborales per cápita (YNL/N) Pobreza final /a Fuerte reducción (variación inferior a -1,5% anual) Chile Ecuador Brasil Panamá México Leve reducción (variación entre -1,5% y - 0,5% anual) El Salvador Costa Rica Colombia = Guatemala = Nicaragua = 69.3 Honduras Sin progresos (variación entre -0,5% y 0,5% anual) 4. Sólo cinco de los 16 países analizados han logrado importantes reducciones en la pobreza - Chile, Brasil, Ecuador (áreas urbanas): beneficiados por mejoras en los ingresos laborales por ocupado - México y Panamá: la proporción de ocupados aumentó significativamente Venezuela (Rep. Bolivariana de) Bolivia Argentina = 22.6 Uruguay = Aumento (variación superior a 0,5% anual) Paraguay Leyenda: ++ Avance significativo + Avance = / +- Sin cambios / avances y retrocesos - Retroceso Retroceso significativo

27 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): TIPOLOGÍA DE PAÍSES SEGÚN TENDENCIAS DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN, INGRESOS LABORALES POR OCUPADO E INGRESOS NO 5. Los países restantes no progresaron o lo hicieron LABORALES EN LOS DECILES QUE INCLUYEN HOGARES POBRES, 1989/ /05 Tendencia de la pobreza (promedio anual) / Países Fuerte reducción (variación inferior a -1,5% anual) levemente. Su principal limitante ha sido el magro Tasa global de Ingresos laborales por Ingresos no laborales desempeño ocupación de los mercados ocupado de trabajo per cápita (O/N) (YL/O) (YNL/N) - Los cambios en la composición de las familias y el aumento en la participación en el mercado de trabajo fueron bastante Pobreza inicial /a Pobreza final /a Chile Ecuador generalizados, sin embargo no + fueron suficientemente Brasil reforzados 47.4 con ++ aumentos de productividad + ni con Panamá transferencias hacia las familias México Leve reducción (variación entre -1,5% y - 0,5% anual) El Salvador Costa Rica Colombia = Guatemala = Nicaragua = 69.3 Honduras Sin progresos (variación entre -0,5% y 0,5% anual) Venezuela (Rep. Bolivariana de) Bolivia Argentina = 22.6 Uruguay = Aumento (variación superior a 0,5% anual) Paraguay Leyenda: ++ Nota: Avance significativo El uso de sólo dos observaciones a lo largo del + Avance período puede ocultar oscilaciones de los = / +- Sin cambios / avances y retrocesos - componentes Retroceso cíclicos, tales como el ingreso laboral y Retroceso significativo la tasa de ocupación neta

28 Algunas propuestas de políticas públicas para aprovechar el bono demográfico Desarrollar iniciativas para conciliar el cuidado en el hogar con el trabajo remunerado Ej. jornadas flexibles, salas cunas, hogares de ancianos Incrementar la productividad de las ocupaciones Invertir en innovación. Invertir en educación y capacitación de los jóvenes y de la población activa de baja productividad, a fin de que pueda ubicarse en el mundo laboral con mejores opciones Desarrollar esquemas amplios de protección social Crear seguros que mantengan la continuidad de los desempleados en el acceso a servicios de salud y cotizaciones previsionales, y faciliten la permanencia de los hijos en el sistema escolar, así como el pago de la vivienda Ampliar sustancialmente la cobertura provisional de los sistemas nacionales de pensiones y reformar sus componentes contributivos, para avanzar hacia modelos integrados, equitativos, solidarios y financieramente sostenibles Focalizar mejor el gasto hacia los más vulnerables