Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador Alexandra Maldonado, Coordinadora de Programas de Cooperación Internacional, Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI) XX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe Antigua, Guatemala 24 y 25 de septiembre de 2009 SP/XX-RDCIALC/Di N 16-09

2 Copyright SELA, septiembre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE y el Comité de Asistencia al Desarrollo DAC, se tiene registros de la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador, desde el año de 1960, a continuación se presenta un detalle gráfico histórico de lo mencionado: Gráfico # 1 Fuente: / Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) - Comité de Asistencia al Desarrollo (DAC) / Cooperantes E-SIGEF PAI 2009 Fecha: Tal y como se muestra en el Gráfico # 1, el comportamiento de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador ha sido fluctuante desde el año de 1960, con un comportamiento variable más pronunciado en la asignación de fondos a partir de la década de los 80. El año de mayor influjo histórico de recursos fue él 2007 con USD millones, mientras que el de menor fue 1960 con USD 6.02 millones, hasta la fecha la asignación de recursos de cooperación no reembolsable tiene una tasa de crecimiento promedio anual histórica del 12. 1

4 Tomando en cuenta los datos del último lustro, es decir el período , se tiene que la Cooperación Internacional No Reembolsable que recibe el Ecuador, representa en promedio el 0.46 del PIB, tal y como se muestra en el siguiente cuadro: AÑO Cuadro # 1 La Cooperación No Reembolsable respecto al PIB PIB EN MILLONES DE USD (A) COOPERACIÓN NO REEMBOLSABLE MILLONES USD (C) COOPERACIÓN / PIB (C/A) AÑO 2005 $ ,94 $ 192,71 0,52 AÑO 2006 $ ,23 $ 170,54 0,41 AÑO 2007 $ ,37 $ 236,47 0,52 AÑO 2008 $ ,49 $ 210,40 0,40 AÑO 2009 $ ,17 $ 229,02 0,45 MEDIA ANUAL $ ,64 $ 207,82 0,46 Fuente: Banco Central del Ecuador / OCDE / AGECI En comparación con el Presupuesto General del Estado, para el período , la Cooperación Internacional No Reembolsable ha representado en promedio el 1.54, el detalle de lo mencionado se muestra a continuación: Cuadro # 2 La Cooperación No Reembolsable respecto al Presupuesto General del Estado AÑO PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO EN MILLONES DE USD (B) COOPERACIÓN NO REEMBOLSABLE EN MILLONES DE USD (C) COOPERACIÓN / PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (C/B) AÑO 2005 $ ,67 $ 192,71 1,8 AÑO 2006 $ ,61 $ 170,54 1,4 AÑO 2007 $ ,31 $ 236,47 1,7 AÑO 2008 $ ,70 $ 210,40 1,2 AÑO 2009 $ ,42 $ 229,02 1,6 MEDIA $ ,34 $ 207,82 1,54 ANUAL Fuente: Banco Central del Ecuador / OCDE / AGECI 2

5 A la fecha se encuentran en ejecución 1522 proyectos para el período , por un monto total de USD millones 1, financiados por 147 cooperantes que de acuerdo a la fuente se distribuyen de la siguiente manera: FUENTE DE COOPERACIÓN Cuadro # 3 Distribución de Cooperantes por Fuente de Cooperación # # INSTITUCIONES PROYECTOS DE COOPERACIÓN SOBRE S BILATERAL $ ,16 52 MULTILATERAL $ ,36 31 ONG $ ,47 17 TOTAL $ , Fuente: AGECI Del cuadro #3, se tiene que la principal fuente de cooperación no reembolsable es la Bilateral proveniente de 27 países (EEUU, Alemania, España, Bélgica, Italia, Japón, Suiza, Reino Unido, Países Bajos, China, Corea, Austria, Finlandia, Luxemburgo, Francia, Brasil, Noruega, Colombia, Dinamarca, Panamá, Chile, Canadá, Suecia, Uruguay, Cuba, Argentina, México), que aportan con el 52 de los recursos con un total de USD millones para 408 proyectos en ejecución. Ahora respecto a las Modalidades de Cooperación se tiene el siguiente detalle: Cuadro # 4 Cooperación No Reembolsable por Modalidades de Cooperación MODALIDAD COOPERACIÓN AYUDA HUMANITARIA $ ,00 0,12 CANJE DE DEUDA $ ,87 4,34 FINANCIERA NO REEMBOLSABLE $ ,86 51,84 FINANCIERA NO REEMBOLSABLE / TÉCNICA $ ,90 27,82 TÉCNICA $ ,95 15,58 TRIANGULAR $ ,40 0,31 TOTAL $ ,98 100,00 Fuente: AGECI La principal Modalidad de Cooperación No reembolsable que tiene el Ecuador, en términos cuantitativos, es la Financiera No Reembolsable, que aporta con el 79.6 respecto de la Cooperación Total. 1 La información disponible contiene únicamente el detalle de proyectos finalizados, de arrastre y en ejecución, no se posee la información de proyectos nuevos para el año 2010 y

6 A continuación se presenta un detalle de los países u organismos cooperantes 2 : Cuadro # 5 Cooperación No Reembolsable por Modalidades de Cooperación # COOPERANTE # PROYECTOS DE / PROGRAMAS COOPERACIÓN 1 COMUNIDAD EUROPEA 12 $ ,59 22,48 2 ESTADOS UNIDOS 317 $ ,70 15,94 3 ALEMANIA 73 $ ,90 10,85 4 ESPAÑA 117 $ ,10 8,23 5 BÉLGICA 52 $ ,62 7,22 6 ITALIA 143 $ ,23 6,85 7 ONU 88 $ ,89 5,84 8 JAPÓN 12 $ ,79 5,22 9 SUIZA 38 $ ,00 4,53 10 REINO UNIDO 22 $ ,13 1,91 11 PAÍSES BAJOS 35 $ ,26 1,72 12 CHINA 11 $ ,06 1,57 13 NA 331 $ ,40 1,43 14 KOREA 8 $ ,00 0,96 15 BID 31 $ ,69 0,89 16 AUSTRIA 2 $ ,00 0,72 17 OMS 14 $ ,04 0,68 18 FINLANDIA 3 $ ,02 0,67 19 LUXEMBURGO 3 $ ,34 0,63 20 FRANCIA 15 $ ,16 0,37 21 CAF 21 $ ,01 0,37 22 GEF 2 $ ,00 0,25 23 BIRF 3 $ ,96 0,16 24 BRASIL 21 $ ,50 0,07 25 NORUEGA 9 $ ,00 0,07 BÉLGICA, ESPAÑA, 26 FRANCIA 1 $ ,00 0,07 27 COLOMBIA 10 $ ,00 0,06 28 DINAMARCA 14 $ ,00 0,06 29 PANAMÁ 24 $ ,00 0,05 30 CANADÁ 6 $ ,00 0,04 31 SUECIA 13 $ ,00 0,03 32 PRM 1 $ ,00 0,03 33 BANCO MUNDIAL 4 $ ,98 0,02 34 CHILE 10 $ ,62 0,01 35 CAN 1 $ 7.953,00 0,00 36 ALEMANIA, MEXICO 1 $ - 0,00 37 URUGUAY 5 $ - 0,00 38 CUBA 8 $ - 0,00 39 ARGENTINA 21 $ - 0,00 40 MÉXICO 20 $ - 0,00 TOTAL 1522 $ ,98 100,00 Fuente: AGECI / E-SIGEF 2 Las ONG que trabajan en el país han sido incluidas dentro del país de origen. 4

7 Los 10 principales cooperantes que tiene el país concentran el 89.1 de la cooperación no reembolsable, con un total de USD millones para 874 proyectos, de ello el principal cooperante es la Comisión Europea con el 22.5, le sigue Estados Unidos con el 15.96, luego Alemania con el 10.86, España con el 8.23 y Bélgica con el 7.23, entre estos 5 cooperantes se concentra el 65 de la cooperación total no reembolsable que recibe el Ecuador. Cabe mencionar que para el caso de Argentina, México, Cuba y Uruguay, los proyectos son de cooperación técnica no valorada financieramente, así mismo existen algunos proyectos de Colombia, Chile y Brasil que tampoco tienen una valoración monetaria. En cuanto a la distribución geográfica de la cooperación internacional no reembolsable, tenemos el siguiente detalle: Gráfico # 2 Fuente: AGECI / E-SIGEF Como se muestra en el gráfico # 2, los proyectos de alcance nacional son los que mayor cantidad de recursos han recibido para el período con un 46 del total, esto es USD 416 millones, le sigue con el 10 proyectos ubicados en la Región 7, particularmente los ubicados en la Frontera Sur, luego están Galápagos y la Región 5 con el 8 respectivamente y las regiones 1, 3 y 6 con el 7 cada una. 5

8 En lo que respecta a los sectores de intervención de la cooperación no reembolsable, tenemos el siguiente detalle: SECTOR DE INTERVENCIÓN Cuadro # 6 Cooperación No Reembolsable por Sector de Intervención DE COOPERACIÓN EN USD ADMINISTRATIVO $ ,86 8,73 AMBIENTE $ ,51 12,89 ASUNTOS INTERNOS $ ,94 6,09 ASUNTOS DEL EXTERIOR $ ,13 0,05 APOYO PRODUCTIVO, AGRICULTURA Y $ ,79 10,36 COMERCIO BIENESTAR SOCIAL $ ,64 21,37 COMUNICACIONES $ ,36 5,45 CULTURA $ ,30 0,31 EDUCACIÓN $ ,27 16,65 MULTISECTORIAL $ ,38 4,50 SALUD $ ,74 12,95 TURISMO $ ,05 0,67 TOTAL $ , Fuente: AGECI / E-SIGEF El sector de intervención que mayor cooperación ha recibido en el período de análisis es Bienestar Social con el 21.37, este sector involucra temas de Empleo, Inclusión Social, Vivienda, Agua y Saneamiento, Alcantarillado, Género, Organización Comunitaria y Derechos Humanos, le sigue con el los proyectos de Educación que involucra temas de Cobertura, Infraestructura, equipamiento, gestión y universalización, a continuación se encuentra el sector Salud con el 12.95, que considera proyectos de Cobertura, Infraestructura, equipamiento, aseguramiento y prevención, posteriormente esta Ambiente con el en intervenciones de Conservación, Reforestación, Prevención de Desastres, Mitigación de Impactos y Desarrollo Sustentable, le sigue Apoyo Productivo, Agricultura y Comercio con el e involucra proyectos relativos a Productividad, Fomento Agrícola, Industrialización, Micro-finanzas, Fomento MIPYMES y Comercio Exterior, el sexto sector más importante es el Administrativo con el 8.73, ello implica el tratamiento de temas como Gobernabilidad, Reforma y Modernización del Estado, Apoyo Sistemas de Gestión y Administración Pública, finalmente el resto de sectores de intervención en su conjunto representan el

9 En relación a los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo PND , se tiene el siguiente detalle de intervención de la cooperación internacional: Cuadro # 7 Cooperación No Reembolsable por Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo OBJETIVOS DEL PND DE COOPERACIÓN OBJETIVO 1 $ ,74 3,74 OBJETIVO 2 $ ,36 13,67 OBJETIVO 3 $ ,07 11,59 OBJETIVO 4 $ ,53 18,65 OBJETIVO 5 $ ,34 2,47 OBJETIVO 6 $ ,96 3,31 OBJETIVO 7 $ ,46 0,04 OBJETIVO 8 $ ,58 0,52 OBJETIVO 9 $ ,01 0,57 OBJETIVO 10 $ ,11 0,56 OBJETIVO 11 $ ,91 16,86 OBJETIVO 12 $ ,43 9,90 NO ALINEADOS $ ,48 18,13 AL PND TOTAL $ , Fuente: AGECI / E-SIGEF El objetivo 4 ha sido el que mayor canalización de recursos a tenido a favor de su consecución, con un aporte de USD millones, representa el de la Cooperación No Reembolsable total, le sigue con el el Objetivo 11, posteriormente el Objetivo 2 con el y el Objetivo 3 con el 11.59, es importante mencionar que algunos proyectos no se encuentran alineados al Plan Nacional de Desarrollo porque su ejecución arrancó antes del lanzamiento del mismo, ellos representan el 18.13, pero sí bien su ejecución no tiene un impacto directo sobre alguno de los objetivos y metas del PND, su ejecución influye indirectamente en alguno de los componentes del Plan. Elaborado por: Econ. Iván Martínez Dobronsky Fecha: 30/07/2009 7