La Ventanilla Única de Comercio Exterior. Fortalezas y Lecciones Aprendidas: El caso de Colombia

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1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen La Ventanilla Única de Comercio Exterior. Fortalezas y Lecciones Aprendidas: El caso de Colombia Rafael Torres Director de Comercio Exterior de Colombia I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior Santafé de Bogotá, Colombia 25 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N Investment Climate Advisory Services World Bank Group

2 Copyright SELA, marzo de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR -VUCE- Esfuerzo de un equipo

4 Conceptualización Qué son los trámites? Forma legal de acceder a los bienes y servicios que el ciudadano espera o adelanta frente a la Administración Pública, Mecanismo que facilita el ejercicio de los derechos de los ciudadanos o el cumplimiento de obligaciones, Mecanismos para ejercer el control y regulación de la Administración Pública de ciertas actividades

5 Conceptualización En qué se han convertido los trámites? Afectan la credibilidad del ciudadano en la administración pública Diluyen la responsabilidad de la administración sobre su gestión Impiden la generación de una cultura estatal organizada para la eficacia y la eficiencia

6 Antecedentes Programa de Reforma de la Administración Pública PRAP-. Documento CONPES 3292 sobre racionalización de tramites en comercio exterior Definición de plan de acción y creación del grupo sectorial de Comercio Exterior

7 Estrategia para la Racionalización Definición de plan de acción y creación del grupo sectorial de Comercio Exterior Análisis e inventario interinstitucional de los trámites Evaluación normativa de los trámites de Comercio Exterior Evaluación de requisitos, documentos e información para las operación de Comercio Exterior Diseño del Formulario Único de Comercio Exterior Proyecto de Decreto de simplificación de trámites para las operaciones de Comercio Exterior.

8 Criterios para el Desarrollo de la VUCE Conectividad institucional y regional Optimización estadística. Estandarización de datos en la fuente, normalización y racionalización de procedimientos de captura y toma de información por parte de los sistemas fuente, acceso por definición de perfiles, integración de información entre entidades. Utilización de estándares de Agenda de Conectividad. Consultas Electrónicas de bases externas a la VUCE. Por ejemplo RUE y RUT. Concepto de cadena de trámites finalizando con consulta electrónica para Inspección documental en puertos, aeropuertos y pasos de frontera.

9 DECRETO 4149 dic Objetivo Por el Cual se racionalizan trámites y procedimientos de Comercio Exterior y se crea la Ventanilla Única de Comercio Exterior. Alcance Adoptar Formulario Único de Comercio Exterior Consulta Electrónica de Certificado de Existencia y RUT Trámite electrónico a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (importación y exportación). Pago electrónico. Inspección Única en puertos, aeropuertos y pasos de frontera.

10 Trámites Ofrecidos a través de la VUCE: Importaciones: Trámite de licencias previas y registros de importación. Exportaciones: Trámite de autorizaciones previas para exportación. Formulario Único de Comercio Exterior. Tres (3) componentes: RUT RUE: Identificación y clasificación de la persona natural o jurídica. Componente Común: Identifica el trámite, estandariza información del producto Componente Misional: Información propia y de interés particular para cada entidad.

11 VUCE Exportaciones e Importaciones ANTES AUTORIZACIONES PREVIAS MINCOMERCIO ICA INVIMA MINTRANSPORTE MINAMBIENTE MINPROTECCION MINAGRICULTURA MINDEFENSA SUPERVIGILANCIA SIC INCODER INGEOMINAS INCODER MINTRANSP. INVIMA INGEOMINAS MINPROTECCIÓN MINDEFENSA ICA MINAMBIENTE OTROS MINCOMERCIO DIAN: DECLARACION IMPORTACION Declaración Importación INSPECCION DOCUMENTAL O FISICA INSPECCION DOCUMENTAL O FÍSICA UN ÚNICO PUNTO DE CONTACTO!!! UN ÚNICO TRÁMITE!!!

12 VUCE Formulario Único de Comercio Exterior ANTES ICA FORMULARIO UNICO MINAGRICULTURA INCODER MINAMBIENTE INGEOMINAS MINPROTECCION MINCOMERCIO SECCIONAL DE SALUD CONTENIDO: 1 RUT Y RUE 2 INFORMACION COMUN DEL PROCESO PRODUCTIVO 3. INFORMACION ESPECIFICA DEL PRODUCTO DE EXPORTACION - TRAMTE POR ENTIDAD INVIMA SE REDUCEN 35 FORMULARIOS EN 1

13 Operación Virtual Entidades que autorizan Vistos Buenos previos para Exportar e Importar Internet VPN Vbos. Electrónicos con Firmas Digitales y pagos electrónicos ICA INVIMA MINCOMERCIO MINAGRICULTURA MINMINAS MINAMBIENTE INDUMIL INGEOMINAS OTROS... VPN PSE ACH DIAN Consulta Vbos. Electrónicos. VPN Empresas Usuarias

14 VUCE Alto componente de coordinación de procesos y procedimientos (17 entidades involucradas). Utilización intensiva de TIC s: Certificados digitales de servidor seguro, tecnología de encripción de datos, Web services, formularios electrónicos con intercambio de información en XML, enlaces dedicados a través de Internet establecidos mediante VPN, Pagos electrónicos, firmas digitales.

15 Entidades Involucradas Industria y turismo Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Protección Social Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - INVIMA Dirección Nacional de Estupefacientes Fondo Nacional de Estupefacientes Ministerio de Minas y Energía Ingeominas Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Defensa Nacional Industria Militar - INDUMIL Ministerio de Transporte Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

16 Usuarios y Beneficios Los usuarios de la VUCE están constituidos por el universo de Importadores, Exportadores y Entidades que tienen que intervenir, de alguna manera, en las operaciones de comercio exterior. Los principales beneficios para los usuarios, son: Reducción Costo de traslados físicos para realizar el trámite Reducción Costo de correo Reducción Costo de papelería Eliminación de los privilegios y tratos preferenciales no justificados Eliminación de pasos o documentos anexos del trámite Eliminación de tiempos muertos Reducción de los tiempos de respuesta al usuario Permite acceder las 24 horas los 365 días del año Permite hacer seguimiento del estado del trámite

17 Beneficios para las Entidades Involucradas Mejoramiento de procesos internos y racionalización de sus trámites: procesos de reingeniería y reacomodación de cuadros operativos. Eliminación de solicitudes de información a los usuarios que debían anexar a los documentos físicos y que ahora se consultan electrónicamente con otras entidades u organismos como las Cámaras de Comercio. Actualización de sus equipos de manera que la eficiencia de los nuevos procesos electrónicos no se vea bloqueada por la obsolescencia de éstos. Adicionalmente: Ahorro en costos de papelería Ahorro en transporte y archivo de documentos Incremento del número de usuarios para la Entidad Incremento del alcance geográfico del trámite Satisfacción de los usuarios con el trámite y la Entidad

18 Relevancia Ganancias en seguridad y transparencia que se derivan de la realización electrónica de los trámites. Reducción en los costos asociados a necesidades de verificación posterior y los procesos que de allí se generen. En cuanto a la seguridad jurídica de las transacciones, todos los trámites utilizan la Firma Digital y para evitar que esta información pueda ser modificada o consultada por terceros, viaja en forma encriptada.

19 Gestión Como Administrador de la VUCE, Mincomercio realiza un seguimiento y gestión permanente a las entidades, vigilancia de tiempos de respuesta, solución a situaciones coyunturales (P. ej. Personal asignado, firmas digitales de respaldo, convenios con entidades bancarias para pagos electrónicos). Se destaca el compromiso y colaboración del alto gobierno con este tema: Desde Vicepresidencia se han dado directrices claras para todos los actores, seguimiento al comportamiento de cada una de las entidades y generación de compromisos.

20 GRACIAS

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