Proyecto Fin de Master COMPARATIVA DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICABLES PARA LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL DE OBRA CIVIL: AUTOVÍA

Transcripción

1 Proyecto Fin de Master COMPARATIVA DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS APLICABLES PARA LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL DE OBRA CIVIL: AUTOVÍA Master Universitario en Ingeniería Ambiental Universidad de Sevilla Escuela Técnica Superior de Ingeniería Departamento de Ingeniería Química y Ambiental Área de Ingeniería Química Director: Eladio Martín Romero González Autor: Curso: 2012/2013 Sevilla, 10 de octubre de 2013

2 2

3 ÍNDICE 1. Introducción Objetivos Legislación Legislación Comunitaria Legislación Estatal Legislación Autonómica Andalucía Canarias Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental Desarrollo de cada caso Autovía Eje Diagonal Úbeda-Estepa. Tramo: Lucena (A-45)-Estepa (A-92). Comunidad Autónoma de Andalucía Factores de mayor importancia Impactos sobre la atmósfera Impactos sobre la geología/geomorfología Impactos sobre el suelo Impactos sobre la hidrología Impactos sobre la vegetación Impactos sobre la fauna Impactos sobre los espacios protegidos Impactos sobre el medio socio-económico

4 Impactos sobre el Patrimonio Cultural Impactos sobre el paisaje Medidas protectoras y correctoras Medidas protectoras Medidas correctoras Corredor Aeropuerto-Tarajalejo-Morro Jable; tramo: Costa Calma- Pecenescal. Isla de Fuerteventura. Comunidad Autónoma de Canarias Factores de mayor importancia Impactos por ruido Impactos por emisión de gases y partículas Impacto sobre el clima Impacto sobre el agua, recarga de acuíferos y drenaje superficial Impacto sobre el relieve y la topografía Impactos sobre los recursos minerales Impacto sobre las formaciones de interés geológico Impacto sobre la estabilidad de laderas Impacto sobre las playas de sotavento Impacto sobre la vegetación Impacto sobre la fauna Impacto sobre el paisaje Impacto sobre los Espacios Naturales Protegidos Impacto sobre el Medio Socioeconómico Medidas protectoras y correctoras Medidas protectoras Medidas correctoras Autovía del IV Centenario. Fase II: Valdepeñas - A-32. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha

5 Factores de mayor importancia Impactos sobre Espacios naturales Impactos sobre la geomorfología y edafología Impactos sobre la hidrología superficial y subterránea Impactos sobre la vegetación Impactos sobre la fauna Impactos sobre el paisaje Impacto territorial Impactos sobre las vías pecuarias Medidas preventivas y correctoras Medidas correctoras del impacto de la contaminación del agua Medidas correctoras para la fauna Medidas de atenuación del ruido Prevención del impacto sobre el patrimonio cultural Restitución de vías pecuarias Autovía Autonómica EX-A1 entre Plasencia y L.F. Portugal. Comunidad Autónoma de Extremadura Factores de mayor importancia Impacto sobre la atmósfera Impacto sobre el suelo Impacto sobre el agua Impacto sobre los riesgos naturales Impacto sobre la vegetación Impacto sobre la fauna Impacto paisajístico Impacto socioeconómico

6 Impacto sobre el patrimonio cultural Impacto territorial Medidas correctoras Autovía AG-59, tramo A Ramallosa-A Estrada. Comunidad Autónoma de Galicia Factores de mayor importancia Impacto sobre la atmósfera Impacto sobre la hidrología Impactos sobre la edafología Impactos sobre la geología Impactos sobre las formaciones vegetales Impactos sobre las comunidades faunísticas Impacto sobre los cotos de caza y pesca Impactos sobre los espacios naturales y los hábitats Impactos sobre el paisaje Impactos sobre el medio socioeconómico Impactos sobre la planificación territorial Impactos sobre el patrimonio cultural Medidas protectoras y correctoras Medidas protectoras Medidas correctoras Resultados Comunidad Autónoma de Andalucía Comunidad autónoma de Canarias Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha Comunidad Autónoma de Extremadura

7 6.5. Comunidad Autónoma de Galicia Conclusiones Referencias al Master de Ingeniería Ambiental Bibliografía y Referencias

8 1. Introducción Este proyecto se basa en la comparación entre exigencias de las administraciones ambientales competentes ante proyectos de obra civil similares, en concreto autovías autonómicas, es decir, consta de un análisis y comparación de todo el procedimiento administrativo que se lleva a cabo a la hora de conceder una Autorización Ambiental para la construcción de una autovía. Para ello se han seleccionado cinco autovías autonómicas de las Comunidades Autónomas siguientes: Andalucía, Canarias, Castilla- La Mancha, Extremadura y Galicia. Se analizarán todos los pasos a seguir para obtener dicha autorización con el objetivo de describir el proceso en cada Comunidad Autónoma elegida y así detectar posibles incoherencias o deficiencias en el mismo. Las autovías de estudio son las que se enumeran a continuación: a) Autovía Eje Diagonal Úbeda-Estepa. Tramo: Lucena (A-45)-Estepa (A-92), en la Comunidad Autónoma de Andalucía. b) Corredor Aeropuerto-Tarajalejo-Morro Jable; tramo: Costa Calma-Pecenescal, en la Isla de Fuerteventura, Comunidad Autónoma de Canarias. c) Autovía del IV Centenario. Fase II: Valdepeñas - A-32, en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. d) Autovía Autonómica EX-A1 entre Plasencia y L.F. Portugal, en la Comunidad Autónoma de Extremadura. e) Autovía AG-59, tramo A Ramallosa-A Estrada, en la Comunidad Autónoma de Galicia. Para comenzar se hace necesario por lo tanto definir que es la Evaluación de Impacto Ambiental y cuál es el objetivo de su implantación. La Evaluación de Impacto Ambiental es la disciplina que pretende, de forma previa a que se ejecute una actividad, determinar cuáles son los posibles impactos ambientales que se podrían derivar de dicha actividad, para finalmente decidir, si ese plan o 6

9 proyecto, es ambientalmente aceptable, y, en ese caso, establecer las pertinentes condiciones y medidas que minimicen dichos impactos. Es por tanto un procedimiento jurídico-administrativo cuyo objetivo es identificar, predecir e interpretar dichos impactos ambientales con la finalidad de prevenir, corregir o compensarlos y así aceptar, modificar o rechazar una actuación concreta. El objetivo de la Evaluación de Impacto Ambiental, en adelante EvIA, es la prevención ambiental, es decir: Evitar posibles errores y deterioros ambientales antes de que ocurran. Evitar gastos en la corrección de los errores y deterioros producidos. Evitar asumir errores y deterioros irreversibles. Por lo tanto la prevención ambiental es una actuación recomendada de forma previa ante cualquier actuación antrópica y, para determinadas actuaciones, es obligada y está regulada por la Administración, en este caso, se hace necesaria la intervención de cuantas personas, instituciones o estamentos se sientan afectados. Las consecuencias de la implantación de la EvIA son: Un cambio en el modelo económico tradicional. El incremento del control ambiental. La integración de la componente ambiental en las decisiones y en la realización de actuaciones tales como, planes, programas o proyectos. La implantación de costes medioambientales y la consecuente creación de medidas protectoras, correctoras o compensatorias. La EvIA es, por tanto, necesaria debido a la problemática ambiental creciente, lo cual hace necesario una óptica correctora y una prevención ambiental. Una de las problemáticas ambientales más importantes que se está produciendo por la actividad humana es la alteración y fragmentación de hábitats, la cual impide la plena conservación de los ecosistemas amenazados; las causas principales de dicha problemática son las siguientes: Construcción de presas. Contaminación de las aguas continentales y marinas y desecación o alteración de las zonas húmedas. 7

10 Expansión incontrolada de suelo urbano, sobre todo en la costa. Construcción de autovías, carreteras y tendidos eléctricos. En este último apartado, construcción de autovías, se va a centrar la temática de este proyecto y por ello se van a definir los tipos existentes en la legislación estatal y en la de las Comunidades Autónomas, para comprobar si hay unión en cuanto a la nomenclatura. La red de carreteras de España tiene, a 31 de diciembre de 2010, Km de los cuales están gestionados por la Administración Central y acogen el 51,3% del tráfico Km están gestionados por las Comunidades Autónomas (42,2% del tráfico) y por las Diputaciones (6,5% restante). Además, existen Km de carreteras interurbanas gestionadas por los Ayuntamientos y otros organismos que acogen un 2,5% del tráfico total, según estimaciones de la Dirección General de Carreteras (DGC). De la totalidad de la red, Km son vías de gran capacidad (autopistas de peaje, libres y autovías), por lo que España es en la actualidad el país de Europa con mayor longitud de este tipo de vías. El segundo es Alemania con Km (dato de 2009). Además de este viario, España tiene Km de doble calzada. Los tipos de carreteras existentes en el Catálogo de la Red de Carreteras de 2011 son los siguientes: Red de gran capacidad: - Autopistas de peaje. - Autopistas libres y autovías. - Carreteras de doble calzada. Red convencional: Carretera de calzada única <7. Carretera de calzada única >=7. Red transferible. Las carreteras pueden estar a cargo del Estado, de las Comunidades Autónomas o de Diputaciones y Cabildos. 8

11 A continuación se procede a la descripción del escenario elegido, autovía, según la normativa Estatal y la Autonómica de las Comunidades elegidas; Andalucía, Canarias, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia. Se comienza con la Ley Estatal, Ley 25/1988 de Carreteras. Según dicha Ley por sus características, las carreteras se clasifican en autopistas, autovías, vías rápidas y carreteras convencionales. Son autovías las carreteras que, no reuniendo todos los requisitos de las autopistas, tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulación y limitación de accesos a las propiedades colindantes. Por ello se hace necesaria la definición de autopista. Son autopistas las carreteras que están especialmente proyectadas, construidas y señalizadas como tales para la exclusiva circulación de automóviles y reúnen las siguientes características: a) No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes. b) No cruzar a nivel ninguna otra senda, vía, línea de ferrocarril o tranvía ni ser cruzada a nivel por senda, vía de comunicación o servidumbre de paso alguna. c) Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulación, separadas entre sí, salvo en puntos singulares o con carácter temporal, por una franja de terreno no destinada a la circulación o, en casos excepcionales, por otros medios. La legislación de carreteras aplicable en cada Comunidad Autónoma es la siguiente: Ley 8/2001, de 12 de julio, de carreteras de Andalucía. Ley 9/1991, de 8 de mayo, de carreteras de Canarias. Ley 9/1990, de 28 de diciembre, de carreteras y caminos de Castilla-La Mancha. Ley 7/1995, de 27 de abril, de carreteras de Extremadura. Ley 4/1994, de 14 de septiembre, de Carreteras de Galicia. Analizando dicha legislación autonómica se concluye que la definición de Autovía coincide con la que aparece en la normativa Estatal citada, por lo tanto existe un consenso en cuanto a dicho concepto entre Comunidades Autónomas. 9

12 Por otro lado también es importante diferenciar entre una carretera estatal y una autonómica, ya que las autovías a estudiar con autonómicas. Según la Ley 25/1988 son carreteras estatales las integradas en un itinerario de interés general o cuya función en el sistema de transporte afecte a más de una Comunidad Autónoma. Se consideran itinerarios de interés general aquellos en los que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Formar parte de los principales itinerarios de tráfico internacional, incluidos en los correspondientes convenios. b) Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de interés general. c) Servir de acceso a los principales pasos fronterizos. d) Enlazar las Comunidades Autónomas, conectando los principales núcleos de población del territorio del Estado de manera que formen una red continua que soporte regularmente un tráfico de largo recorrido. En cuanto a las carreteras autonómicas, las Comunidades Autónomas en sus respectivos Estatutos de Autonomía y con base en el art ª de la Constitución han procedido, sin excepción, a asumir las competencias respectivas, cuando la carretera transcurra por su territorio y no se trate de una carretera de interés general. Asimismo, en ejercicio de esta competencia han procedido a dictar sus legislaciones específicas sobre carreteras. 10