Área prioritaria / Lehenetsitako arloa: AP_/_. LA: Bizkaia Euskalduna. Acción - proyecto / Ekintza - proiektua: Observatorio Toponímico de Bizkaia

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1 Área prioritaria / Lehenetsitako arloa: AP_/_. LA: Bizkaia Euskalduna Iniciativa / Ekimena: Hizkuntza teknikoa Acción - proyecto / Ekintza - proiektua: Observatorio Toponímico de Bizkaia Responsable / Arduraduna: Nerea Mujika Ulazia Equipo / Lan taldea: Imanol Goikoetxea Lopez

2 El control de los nombres geográficos: última fase de la gestión de un corpus toponímico Imanol Goikoetxea Nerea Mujika Bilbao, 27 de septiembre de

3 Introducción 1. La toponimia: un problema de competencias? 1.1. Topónimos con estatus diferentes 1.2. Procedimientos de oficialización de la toponimia de la CAPV 2. La difusión de la toponimia de la CAPV en la actualidad, un reflejo de la fragmentación de las competencias 2.1. La difusión de la toponimia: una tarea delicada y de gran importancia 2.2. Las comisiones de toponimia Comisión Especial de Toponimia (CET) del Consejo Asesor del Euskera Comisión de Onomástica de Euskaltzaindia Comisión Especializada de Nombres Geográficos del Consejo Superior Geográfico 2.3. Dificultades para la difusión de la toponimia normalizada y/u oficial: la ausencia de un único corpus toponímico 2.4. Nomenclátor geográfico: una vía de difusión necesaria de la toponimia oficial El Nomenclátor, herramienta imprescindible para la normalización de la toponimia El Nomenclátor Geográfico Nacional Nomenclátor de Nombres Geográficos oficiales de la Comunidad Autónoma del País Vasco 3. El control en la toponimia 3.1. Aspectos referidos al control de la toponimia Supervisión de la aplicación correcta del topónimo oficializado y/o normalizado (incluye el elemento genérico) Categorización y jerarquización de los elementos Ámbitos de aplicación 3.2. La falta de control en la señalización viaria. Normativa al respecto 4. Análisis de distintas experiencias (control de cartografía oficial y de señalización viaria) 4.1. El ejemplo de Québec: un modelo a seguir en el campo de la odonimia y del control de la toponimia en general 4.2. Otros casos. Francia, Bretaña (Francia) y Alemania 5. Conclusiones 5.1. Sin oficialización no hay control de la toponimia 5.2. La(s) Comisión(es) de toponimia: lugar de información al servicio de la población, de las empresas y otras entidades usuarias de la toponimia 5.3. El bilingüismo aplicado a la señalización viaria, una asignatura pendiente

4 6. Propuestas 6.1. Desarrollo y aprobación del decreto de oficialización de nombres geográficos Base de datos toponímica única y actualizada 6.3. La difusión del Nomenclátor geográfico: herramienta básica para la difusión de la toponimia oficial 6.4. Adaptación de la guía cartográfica a la señalización viaria 4

5 Introducción La investigación que comenzamos en 2011 Observatorio toponímico de Bizkaia consistente en la transcripción y análisis de la rotulación de la toponimia incluida en la señalización viaria de algunas comarcas del Territorio Histórico de Bizkaia contribuye a mejorar y completar la información correspondiente a la fase de inventario de un proceso de gestión de un corpus toponímico. Hasta la fecha no se ha realizado en la CAPV una aportación de este tipo ya que la fase de inventario ha consistido en la recogida de testimonios orales y el vaciado de fuentes cartográficas y documentales. La señalización viaria constituye una parte del paisaje lingüístico actual del territorio y refleja tal y como ya se ha explicado una serie de errores, incoherencias y usos paralelos de los nombres geográficos. Todo ello afecta no solo a la toponimia no oficial sino también a los topónimos oficiales, por ej. el nombre de municipios y de entidades de población. Partimos de la idea de que es totalmente necesario en un proceso de gestión de los nombres geográficos además de las tareas de inventario, tratamiento, oficialización y difusión un exhaustivo control de uso de esa toponimia, al menos de la oficializada. De ahí que el presente informe trate de analizar otras realidades en las que se contemple la fase de control de esta toponimia. 5

6 1. La toponimia: un problema de competencias? 1.1. Topónimos con estatus diferentes Los municipios, las diputaciones forales y el Gobierno Vasco con sus respectivas competencias son los responsables de oficializar los distintos topónimos. Euskaltzaindia, reconocida por el Instituto Geográfico Nacional como uno de los principales organismos lingüísticos y toponímicos del estado, es un órgano de asesoramiento en el proceso de normalización lingüística del topónimo. Por lo tanto, nos encontramos hoy en día con una realidad toponímica en la CAPV que obedece a. 3 tipos de topónimos, con un estatus diferente: a) Topónimo oficial: topónimo sancionado por una autoridad en nombres legalmente constituida (por ejemplo, nacional) y aplicado dentro de su jurisdicción (Naciones Unidas, 2002). Por ej. Karrantza Harana / Valle de Carranza (municipio) b) Topónimo normalizado 1 : nombre propio sancionado por una autoridad en nombres geográficos como el preferido entre los alónimos de un accidente determinado. Sin embargo, un accidente geográfico dado puede tener más de un nombre normalizado (Naciones Unidas, 2002). Por ej. Munitibar (Forma normalizada en euskera por Euskaltzaindia y no oficial); incluye en la base de datos además Sinónimos: Arbatzegi Gerrikaitz (historikoa) Oficial: Munitibar Arbatzegi Gerrikaitz Nivel de normativización: Euskaltzaindiaren araua En muchas ocasiones el nombre normalizado por Euskaltzaindia no coincide con la forma oficial. Euskaltzaindia establece en su base de datos una forma normalizada en euskera y vinculada a ella ofrece una forma oficial (que puede ser similar o distinta a la normalizada) y un nivel de normativización que puede ser: Euskaltzaindiaren araua (cuando la forma es diferente a la oficial) Batzordeak onarturiko argitalpena Batzordearen irizpena Batzordeak onarturiko lan argitaragabea 1 Euskaltzaindia y la Comisión Especial de Toponimia aplican el término normativizado en lugar de normalizado. 6

7 c) Topónimo sin normalizar y sin oficializar Son, en general, topónimos menores que no han sido sometidos a un proceso de normalización lingüística. Por ej.: Lionen troka (barranco entre Iurreta y Durango) 1.2. Procedimientos de oficialización de la toponimia en la CAPV La legislación básica sobre nombres geográficos y lenguas en la CAPV es la siguiente: Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco/Euskadi. Ley 10/1982, de 24 de noviembre, del Parlamento Vasco, Básica de Normalización del Uso del Euskera. Decreto 271/1983, de 12 de diciembre, por el que se determina el procedimiento para el cambio de nombre de los Municipios del País Vasco. Norma Foral 11/1995, de 20 de marzo, de Concejos del Territorio Histórico de Álava. Decreto Foral 98/1995, del Consejo de Diputados de 17 de octubre, por el que se regula el procedimiento que los Concejos del Territorio Histórico han de cumplir para el establecimiento, sustitución o alteración de sus nombres. Decreto 176/2007, de 16 de octubre, del Consejo Asesor del Euskera Hasta la fecha no existe un proceso de oficialización general de la toponimia en la CAPV 2. La denominación oficial de los municipios se publica anualmente en el Boletín Oficial del País Vasco y la correspondiente a las entidades de población 3 y barrios se publica, en el caso de Bizkaia, en el Boletín Oficial de Bizkaia (BOB). Sin embargo, la publicación de los nombres de las entidades de población en el BOB es esporádica ya que depende de las decisiones adoptadas en las sesiones plenarias del ayuntamiento correspondiente. Se observa que la DFB por su parte no actualiza su base toponímica (última actualización 3/11/2009) pero además no incluye las resoluciones adoptadas por los ayuntamientos (por ej., el ayuntamiento de Errigoiti (24/6/2010) 4. 2 La Comisión Especial de Toponimia está estudiando un anteproyecto de decreto sobre procedimiento de oficialización de los topónimos de la CAPV. 3 La Viceconsejería de Política Lingüística del Gobierno Vasco publica y actualiza la denominación oficial de todas las entidades de población de la CAPV 738/es/contenidos/informacion/6515/es_2420/es_12430.html 4 Otros ayuntamientos como Murueta, Sukarrieta, Trucíos (incluye el nombre de 2 calles), Nabarniz, Forua, Elorrio, Arrieta, Zeberio, y Morga también publican el nombre de sus entidades de población y barrios en el BOB. 7

8 Para buscar información referida al nombre oficial actualizado de municipios hay que consultar o bien el BOPV donde se actualiza la información anualmente o bien ir a la web de la VPL del Gobierno Vasco donde se incluyen tanto los nombres oficiales de los municipios como los de las entidades de población 5. La base de datos de Euskaltzaindia, tal y como se ha visto, incluye junto a la forma normalizada propuesta por la institución la forma oficial de los municipios y entidades de población /es/contenidos/informacion/6515/es_2420/es_12430.html 8

9 Si la búsqueda de información es en la actualidad complicada para el caso de las entidades de población, esta situación se dificulta aún más para el resto de las entidades geográficas (montes, ríos, playas ). Y aún más la normalización y oficialización de algunos topónimos lineales, aquellos que se extienden por el territorio en forma de línea (una sierra, un río, un camino ), pueden atravesar más de un municipio, más de un territorio histórico e incluso más de una comunidad autónoma por lo que la complicación en los procesos de normalización y posterior oficialización son aún más complejos. 6 Por lo tanto, cualquier usuario de la toponimia, como por ej. las empresas que se dedican a la señalización viaria, en estos momentos tienen muchas dificultades a la hora de rotular con las formas correctas (oficiales o normalizadas) de los topónimos de la CAPV. 2. La difusión de la toponimia de la CAPV en la actualidad, un reflejo de la fragmentación de las competencias 2.1. La difusión de la toponimia una tarea delicada y de gran importancia 6 Según las Directrices toponímicas de uso internacional para editores de mapas y otras publicaciones editada por el CNIG en 2011 la CAPV tiene en la actualidad competencia sobre la normalización en la toponimia menor (sierras, picos, parajes, ríos, fuentes, etc.) 9

10 En la gestión toponímica la difusión de la toponimia, y especialmente la toponimia normalizada y/u oficializada, es una de las tareas más importantes que desempeñan generalmente las comisiones de toponimia. Con la difusión de la toponimia concluye un ciclo al que antecede el inventario y el tratamiento. La difusión tiene como objetivo dar a conocer a personas y organismos interesados por la toponimia, y a la población en general, los nombres geográficos oficiales. En otros países, como por ej. Québec, dicha difusión se realiza a través de la Gazette officielle du Québec que contiene los nombres aprobados por la comisión así como a través de una base de datos de nombres geográficos de Québec que contiene los nombres geográficos oficiales de Québec y los antiguos nombres. Es cierto que la difusión de ciertos nombres normalizados, e incluso oficializados, supone también el estar preparados para recoger valoraciones, correcciones que ayudarán a la evaluación, en un período determinado, de la aprobación social de los mismos. La difusión también constituye un servicio general de consulta e información para todos los usuarios de la toponimia. Cuanto mejor se realicen las labores de difusión mejor se socializará la toponimia normalizada y/u oficial. 10

11 2.2. Las comisiones de toponimia Existen en la actualidad tres comisiones de toponimia que tienen vinculación con la gestión toponímica de la CAPV: La Comisión Especial de Toponimia (CET) del Consejo Asesor del Euskera La Comisión de Onomástica de Euskaltzaindia La Comisión Especializada de Nombres Geográficos del Consejo Superior Geográfico Cada una de ellas tiene una serie de funciones determinadas y algunos miembros de las mismas pertenecen a más de una comisión Comisión Especial de Toponimia (CET) del Consejo Asesor del Euskera: Entre las funciones de la CET se señalan: a) Asesorar a la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco sobre las necesidades y las prioridades con respecto a la recogida, recuperación, inventariado y conservación de los topónimos de la Comunidad Autónoma del País Vasco. b) Asesorar, en los supuestos en que así lo solicite la Administración Pública competente en cada caso, respecto a la normalización de su nomenclatura oficial. c) Proponer los criterios y reglas de escritura para el empleo de los topónimos en mapas, libros, rótulos y medios de difusión en general. d) Informar sobre las disposiciones de carácter general reguladoras de la materia de toponimia que se elaboren en el seno del Gobierno Vasco, y emitir cuantos dictámenes le sean solicitados por las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco para modificar o adecuar la nomenclatura oficial de los topónimos en el ámbito de sus respectivas competencias. e) Elaborar una memoria anual de actividad sobre las actividades desarrolladas por la Comisión y elevarla a la Comisión Permanente del Consejo Asesor del Euskera para la inclusión en la memoria anual del Consejo Asesor del Euskera. f) Realizar los estudios de base en materia de toponimia que le demande el Pleno del Consejo Asesor del Euskera. Por lo tanto no se incluye entre sus funciones ni la oficialización ni el control de la toponimia oficializada. Sin embargo, tal y como se ha dicho anteriormente, esta comisión está trabajando en un anteproyecto de decreto sobre procedimiento de oficialización de los topónimos de la CAPV Comisión de Onomástica de Euskaltzaindia 11

12 La Sección de Investigación (Iker saila) de Euskaltzaindia fue creada para el estudio y elaboración de las normativas lingüísticas (gramaticales, ortográficas, lexicales, onomásticas, literarias ). Dentro de esta sección se incluye entre otras la subsección de Onomástica que incluye dos comisiones: la de onomástica que se encarga de los nombres de persona, apellidos y toponimia y la de exonomástica que se encarga de los nombres de lugar de fuera de Euskal Herria. La comisión de onomástica se encarga de. fijar el nomenclátor de nombres geográficos, investigar, elaborar informes, dictámenes, recomendaciones y normas en torno a la normalización de los nombres geográficos. Para ello ha creado la base de datos denominada Euskal Corpus Onomastikoa (ECO) que trata de reunir en una única base documental todos los datos referidos a este área de conocimiento 7. Se trata de una herramienta fundamental para la toma de decisiones de la comisión y la mejora de la calidad de sus trabajos Comisión Especializada de Nombres Geográficos del Consejo Superior Geográfico. Esta comisión tiene entre sus principales cometidos: Establecer criterios toponímicos sobre selección y tratamiento de las denominaciones incluidas en el Nomenclátor Geográfico Nacional definido, por el RD1545/2007, como un registro dinámico de información que recoge las denominaciones oficiales referenciadas geográficamente que deben utilizarse en la cartografía oficial. Informar sobre las denominaciones de los nombres geográficos y la naturaleza de las entidades geográficas, como órgano consultivo para instituciones públicas y privadas, teniendo en cuenta las resoluciones adoptadas por los organismos competentes en nombres geográficos de las Comunidades Autónomas y del Estado. Fomentar la coordinación y cooperación con los organismos competentes en nombres geográficos de las Comunidades Autónomas y del Estado, para contribuir a la normalización y oficialización de los nombres geográficos en España, de acuerdo con las Recomendaciones de las Conferencias de las Naciones Unidas sobre la Normalización de los Nombres Geográficos. Proponer la normalización y oficialización, en su caso, de nombres de entidades geográficas comunes a dos o más Comunidades Autónomas, en coordinación con los organismos afectados. Contribuir a la difusión de la toponimia oficial y normalizada. 7 Para mayor información se puede consultar un artículo de Andrés Iñigo y Patxi Galé, director y técnico responsable de ECO donde explican las características de la base de datos 12

13 Por tanto, la normalización, recopilación y difusión de la toponimia oficial se encuentran entre los principales objetivos del IGN. Respecto a la necesidad de la normalización la CENG afirma que: la normalización de nombres geográficos es la aprobación por una autoridad competente, según la normativa vigente, de sus denominaciones y su forma exacta de escribirlas. El uso de nombres normalizados es imprescindible para identificar inequívocamente un lugar. Por ello, es especialmente importante su utilización en las Administraciones públicas, medios de comunicación, cartografía, sistemas de información geográfica, señalización viaria 8 y publicaciones Un claro ejemplo, vinculado a un topónimo oficial vasco (Valmaseda), es incluido en un folleto divulgativo de la comisión como muestra de ejemplo incorrecto de uso en la señalización viaria. 8 El resalte en negrita es nuestro 13

14 C43 D E40/37975/FolletoCENG.pdf 2.3. Dificultades para la difusión de la toponimia normalizada y/u oficial: la ausencia de un único corpus toponímico Además de la complejidad del proceso de oficialización de la toponimia ya descrita, la difusión de una toponimia oficializada y/o normalizada en una única base de datos actualizada y a disposición pública es uno de los principales retos que tenemos en los próximos años. En gran parte el problema es un reflejo de la fragmentación de competencias entre las distintas administraciones que manejan distintas bases de datos toponímicas e incluso, en ocasiones, la falta de coordinación entre distintos departamentos dentro de la misma administración (administración local, euskera, cartografía, carreteras ). Así se carece de una única base de datos toponímica con la toponimia oficial y/o normalizada de la CAPV. Por un lado, la Viceconsejería de Política Lingüística del Gobierno Vasco incluye en su página web un inventario de topónimos propuestos normalizados de 2004, según distintas investigaciones llevadas a cabo por el equipo de la Universidad de Deusto y dirigido por Nerea Mujika pero que no ha sido actualizado 9. Por otro lado, la base de datos de Euskaltzaindia (Euskal Corpus Onomastikoa) incluye entre otros datos documentales, la toponimia normalizada por la Comisión de Onomástica de la academia y referida a toda Euskal Herria. 9 La última actualización se realizó en

15 El objetivo de esta base de datos es recopilar, clasificar, situar, investigar y establecer la forma adecuada 10 de los nombres de pueblos, concejos, barrios, calles, zonas industriales, ríos, casas, caseríos, ermitas, etcétera. Esta base de datos es una herramienta esencial para poder responder a las consultas que realizan ayuntamientos, diputaciones Se actualiza continuamente (última actualización 25 de julio de 2012). Dos ejemplos de búsqueda en ECO: 10 Interpretamos que el concepto de forma adecuada se entiende como forma normalizada según los criterios de la academia. 15

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17 2.4. Nomenclátor geográfico: una vía de difusión necesaria de la toponimia oficial El Nomenclátor, herramienta imprescindible para la normalización de la toponimia Un Nomenclátor es un catálogo ordenado de topónimos, con información sobre su ubicación, el tipo de entidad geográfica y cualquier otra información descriptiva o definidora de cada topónimo. La realización de catálogos ordenados de topónimos, para uso nacional e internacional, son imprescindibles para conseguir la normalización de la toponimia. La realización de Nomenclátores se enmarca dentro de las recomendaciones de las Conferencias de las Naciones Unidas sobre la Normalización de Nombres Geográficos; en concreto la I/4.E (Nomenclátores geográficos nacionales) que indica la necesidad de que cada organismo encargado de la nomenclatura geográfica prepare listas de los nombres normalizados y las revise periódicamente; y la II/35 (Listas provisionales de nombres geográficos) sobre la conveniencia de que los países publiquen, al menos, listas concisas de nombres geográficos, incluidas las divisiones administrativas El Nomenclátor Geográfico Nacional Entre los principales objetivos del Instituto Geográfico Nacional se encuentra la formación del Nomenclátor Geográfico Nacional y de una Base de datos con la toponimia del MTN25. El Nomenclátor Geográfico Nacional es un registro dinámico de información que recoge las denominaciones oficiales referenciadas geográficamente que deben utilizarse en la cartografía oficial. El Nomenclátor Geográfico Nacional está constituido por la armonización, e integración en su caso, de: El Nomenclátor Geográfico Básico de España, que comprenderá todas las denominaciones oficiales georreferenciadas sobre cartografía topográfica a escalas de 1: y menores, tanto en castellano como en las lenguas cooficiales correspondientes. El Nomenclátor Geográfico de cada una de las comunidades autónomas, comprendiendo cada uno las denominaciones oficiales georreferenciadas sobre cartografía topográfica a escala superior de 1: de la respectiva Comunidad Autónoma. La selección y tratamiento de las denominaciones incluidas en el Nomenclátor Geográfico Nacional deberán ajustarse a los criterios de toponimia aprobados por la Comisión Permanente del Consejo Superior Geográfico a propuesta de la Comisión Especializada de Nombres Geográficos. 17

18 La cartografía oficial deberá incluir las denominaciones incluidas en el Nomenclátor Geográfico Nacional Nomenclátor de Nombres Geográficos oficiales de la Comunidad Autónoma del País Vasco El Instituto Geográfico Nacional ha suscrito un Convenio de colaboración con el Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca de la Comunidad Autónoma del País Vasco, por el que la Comunidad Autónoma se integra en el Sistema Cartográfico Nacional (BOE, 10 de junio de 2010) En la resolución se lee que: La toponimia oficial recogida, en su caso, en el Nomenclátor Geográfico de la Comunidad Autónoma del País Vasco se armonizará e integrará con la toponimia oficial recogida en el Nomenclátor Geográfico Básico de España. El resultado de estos trabajos pasará a formar parte del Nomenclátor Geográfico Nacional. Desde hace un tiempo la Viceconsejería de Política Lingüística del Gobierno Vasco viene trabajando en la creación del Nomenclátor de Nombres Geográficos oficiales de la Comunidad Autónoma del País Vasco. El Nomenclátor incluirá los siguientes datos: a) Número, código e identificación de la anotación b) Nombre o topónimo oficial. Contendrá una forma breve, constituida por un nombre propio sin elemento genérico, salvo en aquellos casos en los que éste sea parte del nombre propio; y una forma extendida que recogerá el nombre propio con su correspondiente genérico en las dos lenguas oficiales de la CAPV c) Alónimos del mismo d) Municipio y ubicación geográfica exacta a través de coordenadas e) Fecha y referencias exactas de la resolución de su oficialización f) Si el lugar designado por el topónimo se sitúa en varios términos municipales, varios territorios históricos o varias comunidades autónomas, se señalará este hecho y se especificará cuáles son. Además se harán constar todas las diferentes denominaciones que se den debidas a esta circunstancia, haciendo una referencia expresa del hecho. g) Signatura del expediente de oficialización con precisa localización de su archivo. 3. El control en la toponimia 3.1. Aspectos referidos al control de la toponimia Supervisión de la aplicación correcta del topónimo oficializado y/o normalizado (incluye el elemento genérico) 18

19 Si la fase de difusión de la toponimia se realiza correctamente y si, además, las labores consultivas de distintos usuarios de la toponimia se atienden debidamente vemos totalmente necesario llevar a cabo un control de la toponimia oficial Ámbitos de aplicación Documentación publicada por la Administración Medios de comunicación Cartografía Sistemas de Información Geográfica (SIG) Señalización viaria Publicaciones aprobadas por los distintos departamentos, especialmente el de Educación Aspectos que se deberían contemplar en el control: Uso correcto del topónimo oficial (incluyendo elemento específico y elemento genérico) Partículas de unión Mayúsculas y minúsculas Bilingüismo Categorización y jerarquización de los elementos: el tamaño de letra se debe corresponder con la categoría de la entidad correspondiente. La jerarquización se vincula también al proceso de selección 3.2. La falta de control en la señalización viaria. Normativa al respecto Ya en 1994, el Consejo Asesor del Euskera detectó la necesidad de analizar la presencia y calidad del euskera en las señales viarias que, a su juicio, presentaban notables deficiencias. Fruto de esta necesidad el Gobierno Vasco publicó un trabajo Bide seinaleak donde se recogen entre otros una serie de recomendaciones, siguiendo unos mismos criterios lingüísticos, entre los que se pueden encontrar algunas referencias a topónimos. 19

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21 A pesar de que existe una normativa vinculada a la señalización de nombres propios y comunes tal y como se ha constatado en el trabajo de campo realizado su aplicación, en muchos casos, es errónea 11. La Norma Foral 2/2011, de 24 de marzo, de carreteras de Bizkaia y que coincide en el tratamiento con la normativa de la Dirección General de Carreteras (Norma 8.1 IC) de 2011 del Ministerio de Fomento se refiere al tratamiento de la señalización en Comunidades Autónomas que tengan idioma oficial distinto al castellano: Nombres propios (poblaciones, provincias, Comunidades Autónomas, puntos característicos): Se escribirá únicamente el topónimo oficial Si no hubiera sido adoptado todavía un topónimo oficial, se escribirá el nombre propio en las dos lenguas: en la propia de la Comunidad Autónoma y en castellano. En este último caso, si el nombre fuera suficientemente corto para caber en una sola línea, se pondrá primero en la lengua de la Comunidad y luego, separado por una barra (/) en castellano; si por si su longitud convinieran dos líneas, el nombre en castellano se pondrá debajo del de la Comunidad Autónoma, separado por una línea horizontal. No obstante lo anterior y mientras no se modifique el Mapa Oficial de Carreteras, si el topónimo oficial de una población difiriese mucho del que figura en la edición corriente de dicho Mapa, se escribirán ambos. El tipo de letra no experimentará variaciones. Nombres comunes: Los nombres comunes se escribirán de la misma manera descrita para los nombres propios sin denominación oficial, con el tipo de letra que corresponda a cada uno, y procurando sustituirlos, en la medida de lo posible, por pictogramas (símbolos convencionales). 4. Análisis de distintas experiencias (control de cartografía oficial y de señalización viaria) 4.1. El ejemplo de Québec 12 : un modelo a seguir en el campo de la odonimia y del control de la toponimia en general 11 Así por ej. en denominaciones oficiales de municipios: Gerrikakaitz (en lugar de Gerrikaitz), Karrantzako udala / Ayuntamiento del Valle de Carranza (en lugar de Karrantzako Harana udala / Ayuntamiento del Valle de Carranza), Bilbo En entidades de población los errores se repiten en Aulesti, Goiherri (en lugar de Goierri) 12 También la Comisión de toponimia de Ontario (Canadá) es la instancia provincial responsable del control y reglamentación de los nombres y de su atribución a las accidentes geográficos naturales, lugares habitados no constituidos en municipios yotras accidentes topográficos También en la Comunicación presentada por la República Islámica de Irán en la Décima Conferencia de las Naciones 21

22 La larga experiencia de la Comisión de toponimia de Québec a lo largo de un siglo nos ayuda a avanzar en distintos aspectos de la gestión toponímica. Destacaremos dos aspectos fundamentales de una fructífera trayectoria que, en nuestra opinión, puede ser adaptada a nuestro caso. En primer lugar nos referiremos al lugar destacado que ha otorgado y le otorga a la odonimia y, en segundo lugar, destacaremos uno de los procesos a los que la comisión concede un papel importante, el control de la toponimia. Los odónimos o nombres propios que designan una vía de comunicación tienen en la Comisión de toponimia de Québec un lugar destacado. La Comisión de Toponimia ha publicado una Guide de l affichage odonymique (2004) 13. Al hablar de la rotulación (l affichage) de un nombre de calle sin error se señala que para ayudar a las empresas que fabrican placas donde se indica el nombre de calles o caminos y para ayudar también a los municipios a tomar decisiones adecuadas en este aspecto. Unidas sobre normalización de nombres geográficos (2012) menciona entre sus tareas El seguimiento y control del uso y de la difusión de los nombres geográficos correctos 13 Existe una versión anterior en papel Guide Odonymique du Québec publicada en 1987 por la Comisión de toponimia de Québec. 22

23 En segundo lugar nos referiremos al papel que desempeña el control de la toponimia dentro de la gestión de la toponimia. En el capítulo que dedica la comisión a los procedimientos de denominación se lee que una gestión eficiente de un corpus de nombres geográficos se basa sobre la ejecución coordinada de cinco procesos particulares; cada uno de ellos se desarrolla mediante una secuencia de operaciones que le es propio pero convergen en un objetivo común que es la normalización de la toponimia. 23

24 Estos procesos son 14 : El artículo 128 de la Charte de la Langue française encuadra el procedimiento de control. Estipula que, desde su publicación en la Gazette officielle du Québec, los topónimos se vuelven obligatorios en: Textos y documentos de la Administración y de organismos parapúblicos La señalización viaria Carteles, anuncios (affichage) públicos Los manuales de enseñanza o de investigación publicados en Québec y aprobados por el Ministerio de Educación. 14 Únicamente nos referiremos al control. El resto de los procedimientos pueden consultarse en procedures/procedures denomination/ 24

25 Respecto al uso del francés y otras lenguas la Charte de la Langue française en su artículo 22 señala que la Administración no utiliza mas que el francés en la rotulación, salvo que la salud (santé) o la seguridad pública exijan también la utilización de otra lengua. En el caso de la señalización viaria, el texto en francés puede ser completado o reemplazado por símbolos o pictogramas y utilizarse otra lengua cuando no exista ningún símbolo o pictograma que satisfaga las exigencias de salud o seguridad pública. Sin embargo, el gobierno, por reglamento, puede determinar el caso, las condiciones o las circunstancias donde la Administración puede utilizar el francés y otra lengua en la rotulación. En el artículo se señala que, en el territorio de un municipio, para la designación de una vía de comunicación se puede utilizar, junto con un término genérico francés, un término específico que no sea francés, si éste ha sido consagrado por el uso o si su utilización presenta un verdadero interés por su valor cultural o histórico. Por último, hay un aspecto primordial de la Comisión de toponimia de Québec que querríamos destacar y es que esta comisión está al servicio de todos los ministerios, organismos y usuarios de la toponimia así como de todos los municipios que son responsables de elegir el nombre de las vías de comunicación. De ahí que el concepto de control es el resultado de ofrecer todo tipo de información de manera rápida, sencilla a todos los usuarios para que la puedan aplicar en los distintos campos. Posteriormente se aplica el control Otros casos. Francia, Bretaña (Francia) y Alemania FRANCIA El Consejo Nacional de Información Geográfica (CNIG) incluye en su página web un apartado referido a la toponimia donde se presenta como Recomendación un informe (en curso) sobre la señalización viaria. 25

26 El Instituto Geográfico Nacional de Francia incluye también bajo el epígrafe Comprender la toponimia una información de interés donde vincula gráficamente la toponimia del mapa con la toponimia rotulada en la señalización viaria. BRETAÑA (Francia) El Servicio de Patrimonio Lingüístico de l Office Public de la Langue Bretonne tiene una base de datos toponímicos (KerOfis) que utilizan para dar respuesta a las necesidades de distintos colectivos (señalización, traducción, estudios normativos). 26

27 bzh.org/fr/services/index.php Entre sus actividades el Servicio de Patrimonio lingüístico se ocupa de la señalización viaria bilingüe. El Office Public es el único organismo de referencia para la señalización vial bilingüe en Bretaña. El servicio trabaja en estrecha colaboración con empresas de señalización, Direcciones de carreteras del Departamento de Ministère y de Côtesd Armor así como con todas las áreas metropolitanas de los 5 departamentos bretones. Trabajar con el Office Public es garantía de un servicio de calidad por la metodología empleada y viene trabajando en ello los últimos veinte años. También ha editado una publicación sobre señalización vial donde se encuentran las reglas y los ejemplos más frecuentemente utilizados. 27

28 bzh.org/upload/exe_signalisation.pdf Por último, también se dedica al estudio y corrección de nombres de lugar a petición de ayuntamientos sobre todo y a menudo con ocasión de la renovación de los paneles de señalización con nombres de lugar y para ello el servicio realiza estudios toponímicos. Se trata de corregir los errores ortográficos de los nombres de lugar bretones que hasta hace poco sufrían la indiferencia general de las administraciones. ALEMANIA El Comité Permanente para la Normalización de Nombres Geográficos de habla alemana (StAGN) ha publicado unas recomendaciones para la escritura de nombres en la señalización viaria. erung.pdf 28

29 5. Conclusiones 5.1. Sin oficialización no hay control de la toponimia. En la actualidad, la gestión del corpus toponímico de la CAPV se encuentra inacabada. La fase de inventario ha concluido en una primera fase homogénea para todo el territorio; a nivel local la situación es muy heterogénea así en algunos municipios el inventario está muy avanzado o ha concluido y en otros aún no se ha iniciado. La fase de tratamiento es similar a la fase de inventario si bien la aplicación de determinadas reglas de normalización aprobadas por Euskaltzaindia en algunos casos conllevan interpretaciones distintas según los autores o bien algunas de estas reglas o el dictamen de la comisión de Onomástica ha variado con el tiempo. La oficialización de la toponimia de la CAPV es incipiente y afecta a los nombres de los municipios y de las entidades de población. La difusión, al día de hoy, es deficiente y, en algunos casos, contradictoria. Por último, el control de la toponimia oficial es la última fase de la gestión de un corpus toponímico y es inexistente en todos los ámbitos (señalización viaria, cartografía, publicaciones ) Por lo tanto, es evidente que, sin que se agoten las fases previas, no es posible llevar a cabo tareas de control La(s) Comisión(es) de toponimia: lugar de información al servicio de la población, de las empresas y otras entidades usuarias de la toponimia Entre las funciones de una Comisión de Toponimia deberían figurar: Creación y mantenimiento de una única base de datos toponímica que incluya información procedente de distintas instituciones, investigadores Punto de información y de recogida de información toponímica Centro de asesoramiento para investigadores en el ámbito de la toponimia (biblioteca especializada, aplicaciones informáticas, normativa legal, normativa lingüística ). Centro de control de la toponimia oficial Sin duda la correcta difusión de la toponimia oficializada redundará en una mejor y mayor utilización de la misma El bilingüismo aplicado a la señalización viaria, una asignatura pendiente La señalización viaria actual se podría calificar a grandes rasgos como una señalización viaria bilingüe aunque no responde a unas mismas directrices. La utilización u omisión 29

30 del elemento genérico en ocasiones, la posición de dicho(s) elemento(s) genérico(s) en una lengua o dos, el uso de las mayúsculas y las minúsculas reflejan cierto descontrol. Carecemos de una guía de aplicación del bilingüismo en la señalización viaria y cada ayuntamiento, empresa de señalización adopta una opción distinta más o menos acertada. 30

31 6. Propuestas 6.1. Desarrollo y aprobación del decreto de oficialización de nombres geográficos A pesar de que las competencias en materia de oficialización de la toponimia están compartimentadas entre distintas instituciones es totalmente necesario consensuar y aprobar un decreto para la oficialización de la toponimia. No es una tarea fácil pero es imprescindible. La oficialización de los topónimos lineales, que afecten a más de una administración, deberá tener un tratamiento especial Base de datos toponímica única y actualizada Consideramos necesaria la creación de una base de datos toponímica única que incluya la información procedente de distintas instituciones (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales, algunos ayuntamientos y Euskaltzaindia) y, en la manera de lo posible, de investigadores. Esta base de datos facilitará la consulta y la resolución a las numerosas dudas y necesidades de los usuarios (empresas, particulares, otras instituciones ). Esta base de datos tiene que estar actualizada, incluyendo informaciones toponímicas que vayan apareciendo y puesta al día con las últimas resoluciones de la academia La difusión del Nomenclátor Geográfico: herramienta básica para la difusión de la toponimia oficial El nomenclátor es la herramienta que responde de manera más directa a la esencia (concepto) del topónimo o nombre de lugar. Nos suministrará tanto información referida a los distintos nombres por los que se conoce un lugar, incluido el nombre oficial, así como a las características del lugar (tipo de entidad geográfica) y situación geográfica. La difusión de esta información permitirá a los distintos usuarios de la toponimia la consulta y el uso correcto de la misma Adaptación de la guía cartográfica a la señalización viaria Consideramos que el esfuerzo realizado por la Comisión de Toponimia del Consejo Asesor del Euskera en la redacción y aprobación de la normativa Criterios para la inserción de la toponimia de la Comunidad Autónoma Vasca en la cartografía oficial puede ser aprovechado para llevar a cabo la adaptación de esos criterios al campo de la señalización viaria. La problemática de la rotulación en la cartografía no se aleja mucho de la de la señalización viaria y merecería hacer un esfuerzo adicional. 31

32 CUADRO SÍNTESIS: SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CORPUS TOPONÍMICO EN LA CAPV 32

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