CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA. Bruselas, 24 de septiembre de 2004 (29.09) (OR. en) 12692/04 Expediente interinstitucional: 2004/0209 (COD)

Transcripción

1 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Bruselas, 24 de septiembre de 2004 (29.09) (OR. en) 12692/04 Expediente interinstitucional: 2004/0209 (COD) SOC 427 SAN 136 TRANS 301 MAR 162 CODEC 1048 NOTA de la: Presidencia al: Comité de Representantes Permanentes (1.ª parte) / Consejo n.º doc. prec.: 12683/04 SOC 426 SAN 135 TRANS 300 MAR 161 CODEC 1047 Asunto: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo Se adjunta, a la atención de las Delegaciones, una nota de la Presidencia para el debate que el Consejo EPSCO del 4 de octubre de 2004 mantendrá sobre la mencionada propuesta de la Comisión /04 jy/mic/clg 1

2 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo I. INTRODUCCIÓN El 30 de diciembre de 2003, la Comisión aprobó una Comunicación (doc. 5186/04) relativa a la modificación de la Directiva 93/104/CE sobre el tiempo de trabajo, modificada por la Directiva 2000/34/CE. La Comunicación: evaluaba la aplicación de las excepciones a los periodos de referencia establecidas en el apartado 4 del artículo 17 y la cláusula de no aplicación (opt out) enunciada en el inciso i) de la letra b) del apartado 1 del artículo 18; analizaba las repercusiones de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia relativa a la definición del tiempo de trabajo y a la calificación de los periodos de atención continuada (on call). La Comunicación estaba destinada a servir de base para consultar a las instituciones europeas y a los interlocutores sociales acerca de posibles modificaciones de la Directiva. En febrero de 2004, el Parlamento Europeo aprobó un informe de propia iniciativa sobre el asunto. En marzo de 2004, la Presidencia irlandesa celebró un debate informal sobre la Comunicación durante el almuerzo del Consejo EPSCO. En mayo, la Comisión inició la segunda fase de consultas a los interlocutores sociales a nivel comunitario, en virtud del apartado 3 del artículo 138 del Tratado, y presentó una serie de opciones para volver a examinar la Directiva. Los interlocutores sociales informaron a la Comisión de que no podían hallar un terreno común suficiente que les permitiera negociar con objeto de alcanzar un acuerdo europeo /04 jy/mic/clg 2

3 Concretamente, en respuesta a las recientes sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en relación con los periodos de atención continuada y de descanso compensatorio, la Comisión presenta ahora una propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva sobre el tiempo de trabajo. La Presidencia neerlandesa concederá gran prioridad a esta propuesta con objeto de alcanzar un acuerdo político en el Consejo del mes de diciembre. II. PRINCIPAL ELEMENTOS DE LA PROPUTA La Presidencia desearía mantener un cambio de impresiones de carácter político sobre las principales cuestiones que se abordan en la propuesta de la Comisión. 1. Duración del periodo de referencia El periodo de referencia real es de cuatro meses, seis meses en determinadas circunstancias o un año por medio de un acuerdo colectivo. La Comisión considera que la Directiva debería reflejar mejor la actual tendencia, que se observa en la legislación y en los acuerdos a nivel nacional, a ampliar el periodo de referencia para calcular el tiempo de trabajo máximo semanal. Si bien el periodo de referencia estándar sigue siendo de cuatro meses, en la propuesta de la Comisión se permite a los Estados miembros ampliar el periodo de referencia hasta situarlo en un año, supeditándolo a la consulta a los interlocutores sociales interesados y al fomento del diálogo social en esta materia. También se especifica que el periodo de referencia no puede bajo ningún concepto tener una duración mayor que el contrato de trabajo /04 jy/mic/clg 3

4 2. Definición de "tiempo de trabajo" La Directiva contiene dos definiciones mutuamente excluyentes, una del tiempo de trabajo y otra de los periodos de descanso, que se mantienen inalteradas. Se añaden dos nuevas definiciones, una de los "periodos de atención continuada" y otra de "la parte no activa de los periodos de atención continuada". Con estas dos nuevas definiciones se pretende introducir en la Directiva un concepto que no es, en términos estrictos, un tercer tipo de tiempo, sino un tipo mixto que incorpora, en distintas proporciones, los dos conceptos de "tiempo de trabajo" y "periodo de descanso". El concepto propuesto de los "periodos de atención continuada" cubre las situaciones en las cuales el trabajador debe quedarse en el lugar de trabajo. La parte no activa de un periodo de atención continuada no se considera "tiempo de trabajo", a menos que se estipule otra cosa en el Derecho nacional o, de conformidad con la legislación y/o las prácticas nacionales, en un convenio colectivo o en un acuerdo entre ambas partes del sector. 3. Condiciones para llevar a efecto la "no aplicación" (opt-out) La Directiva actual permite a los Estados miembros acogerse a la posibilidad de no aplicar el artículo 6 (tiempo de trabajo máximo semanal). En la propuesta de la Comisión, el recurso a esa excepción debe ser autorizado por un convenio colectivo o por un acuerdo entre los interlocutores sociales en el nivel adecuado. Cuando no hay en vigor un convenio colectivo y los trabajadores no están representados en la empresa, la no aplicación puede ser objeto también de un acuerdo entre el empresario y un trabajador determinado. En cualquier caso, es necesario el consentimiento del trabajador y ha de cumplirse una serie de condiciones, a saber: el consentimiento del trabajador ha de presentarse por escrito, no puede darse al comienzo de la relación de empleo o durante un periodo de prueba, su validez es limitada, se fija un límite máximo absoluto de horas de trabajo semanales (65 horas) y se impone la obligación de mantener, respecto de cada trabajador, registros actualizados del número de horas que han trabajado en realidad /04 jy/mic/clg 4

5 4. Clarificación del descanso compensatorio Los artículos 3 y 5 de la Directiva actual establecen respectivamente periodos de descanso diarios (11 horas consecutivas por periodo de 24 horas) y semanales (24 horas más las 11 horas de descanso diario por periodo de siete días). No obstante, es posible hacer excepciones a estas dos normas. En tales casos, debe concederse a los trabajadores, en principio, un periodo equivalente de descanso compensatorio de conformidad con el apartado 2 del artículo 17. La propuesta de la Comisión aclara que los periodos de descanso compensatorio han de concederse dentro de un plazo razonable y, en cualquier caso, en un plazo no superior a 72 horas. Se invita a los Ministros a que, si lo desean, expongan sus primeras impresiones sobre la propuesta de la Comisión /04 jy/mic/clg 5