UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIÓN

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1 UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIÓN Análisis de resultados de la aplicación de la Ley Nº , sobre Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en la Tesorería General de la República (TGR) Tesis para Optar AL TÍTULO DE ADMINISTRADOR PÚBLICO Y AL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADO EN GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA Alumnos : Vivían Beatriz Castro Videla Marco Antonio González Valenzuela Profesor Guía: Ramón Enrique Mella Farías Santiago, 2014

2 Índice CAPÍTULO I ANTECEDENTES GENERALES TRANSPARENCIA DE LA TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Introducción Antecedentes del Problema Planteamiento del Problema Pregunta General de Investigación Objetivos de Investigación Objetivo General Objetivo Específicos. 18 CAPÍTULO II RESEÑA INSTITUCIONAL DE LA TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 1.- Reseña Histórica Evolución de la Tesorería Estructura Orgánica Organigrama Misión Visión Funciones Proceso de Modernización. 26 CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 1.- Evolución de la Transparencia Qué es Información Pública? Qué se Puede Pedir? Las Excepciones Negación de la Información Obligaciones Emanadas de Tratados Internacionales

3 3.- Los Pasos en América Latina Transparencia en el Caso Chileno El Acceso a la Información Pública como Derecho Fundamental Chile se Actualiza en Transparencia La Ley N , sobre Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la administración del Estado Transparencia Activa Transparencia Pasiva Consejo para la Transparencia Misión del Consejo Visión del Consejo Infracciones y Sanciones por Incumplimiento Implementación de la Ley de Transparencia HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN.. 59 CAPÍTULO IV MARCO METODOLÓGICO 1.- Estructura Metodológica Alcance de Estudio Procesamiento y Análisis de Datos Preguntas Titulares y sus respectivos Cargos Dimensiones de Análisis Principales Variables de Análisis a Considerar CAPÍTULO V ANÁLISIS Y DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS 1.- Antecedentes Generales para el Análisis y Descripción de la Transparencia (TGR) Descripción de los Procedimientos Aplicados en Transparencia en la TGR Análisis de los Requerimientos Flujogramas de Requerimientos Evaluación de Requerimientos

4 3.- Identificación de Procesos de Transparencia Activa en la TGR Relevancia de la Transparencia Fiscalización del Sitio Web de la TGR Evaluación del Portal de Transparencia Activa Curso, Educación y Cultura sobre Transparencia en la TGR Identificación de Procesos de Transparencia Pasiva en la TGR Amparos presentados ante el Consejo para la Transparencia contra la TGR Ejemplos del proceso de Amparos ante el Consejo para la Transparencia Plazos Transparencia Pasiva Definición de Transparencia Pasiva Control de Gestión de Transparencia Pasiva Indicadores de Gestión Cambios en la Gestión para Entregar la Información de Transparencia Sitio Web (anterior y actual), Transparencia Activa Transparencia Activa Definición de Transparencia Activa Cambios en el Sitio Web de la TGR en Transparencia Activa Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) Relacionada con el SIAC Programa Marco de la Calidad Objetivo del SIAC Indicadores de Gestión Cambios realizados para la entrega de Información Análisis de las Entrevistas Análisis Global de la Transparencia en la TGR. 116 CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1.- Conclusiones Recomendaciones BIBLIOGRAFÍA 129 ANEXOS

5 CAPÍTULO I ANTECEDENTES GENERALES TRANSPARENCIA EN LA TESORERIA GENERAL DE LA REPÚBLICA 5

6 Introducción En el presente capítulo N I, se presentarán todos los antecedentes que explican de gran manera la problemática asociada al tema de la Ley N , sobre Transparencia de la Función Pública de la Administración del Estado, comenzando con la descripción de los Antecedentes del Problema, en el cual se va desglosando la importancia de la Ley de Transparencia, luego, con el Planteamiento del Problema, en donde se demuestra los motivos que llevan a las necesidades que tiene la TGR, en relación a dicha Ley N y terminando con la Pregunta de Investigación, Objetivo General y Objetivos Específicos. La importancia de la información en las sociedades modernas es indiscutible, hoy en día, cuando existe un proceso globalizador, no sólo de la economía sino de grandes aspectos de la vida moderna, sumado a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC), proponen a un ciudadano más empoderado con sus derechos y con mayores exigencias al Estado y sus Servicios Públicos. Esta situación ha obligado a las Autoridades a delinear políticas estratégicas de modernización, descentralización y de mayor apertura a la participación ciudadana. En respuesta a estas exigencias, el Ejecutivo puso en vigencia el 20 de Agosto de 2008, la Ley N , sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública (LAIP), normatíva que reconoce a toda persona el derecho de acceso a la información pública. En concreto, se puede solicitar y recibir información de cualquier Òrgano de la Administración del Estado, lo que comprende el acceso a Actos, Resoluciones, Actas, Expedientes, Contratos y Acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga. Sin duda ello, ha facilitado el control y rendición de cuentas de los organismos del Estado. Lo esencial de esta política pública, se relaciona con crear las condiciones para que los ciudadanos y entidades organizadas, puedan acceder a la información que permite comprobar el funcionamiento de los Òrganos del Estado, reconocer el grado de cumplimiento de las políticas públicas, proteger al ciudadano de posibles perjuicios de errores administrativos, y proponer nuevas iniciativas a través del debate y establecimiento de corrientes de opinión. Esto contribuye a fortalecer el sistema democrático, evitar la corrupción y, principalmente, fortalecer 6

7 políticas de desarrollo, que permitan avanzar hacia un país más justo para todos y con mayores oportunidades. Bajo estas condiciones, los organismos del Estado debieron crear los mecanismos y procesos administrativos que satisfacieran los objetivos de la ordenanza legal, los que estaban contenidos en el cuerpo legal correspondiente, destinando los recursos y los sistemas administrativos que permitieran gestionar, controlar y evaluar los resultados de estas acciones. A cuatro años de la puesta en vigencia de la Ley Nº , sobre Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, la Tesorería General de la República (TGR) señala que el acceso a la información pública, implementada a contar del 2009, se ha transformado en una herramienta que permite acercar a la ciudadanía a los Servicios Públicos, generando una exigencia muy alta para estos últimos en lo referido a la calidad y oportunidad en la entrega de la información. Por medio de la Transparencia Pasiva los ciudadanos pueden realizar consultas sobre las más diversas materias relacionadas con el Servicio de Tesorería. En el caso de la Transparencia Activa, el Servicio de Tesorerías mantiene a disposición permanente de la ciudadanía, a través de su sitio electrónico, información relevante, relativa a las materias mencionadas en el Art. 7º de la Ley Nº Un hito importante, en relación a la búsqueda de eficiencia por parte de la Tesorería, lo marca la Circular Normativa Nº 60, del 03 de Junio del 2012, que modifica los procedimientos que realiza la institución para cumplir con la Ley N , sumando nuevas disposiciones que actualizan los procedimientos de Transparencia Activa y Pasiva, a raíz de la publicación del Instructivo Nº 10 del Consejo para la Transparencia, de fecha 17 de diciembre de 2011, y de la creación de la Sección Transparencia y Normativa, dependiente de la División Jurídica de la TGR. Esta nueva configuración administrativa, se impone como forma de mejorar la calidad de los sistemas y poner a disposición de la ciudadanía toda la información que requiera, manteniendo las reservas que las leyes le ordenan. Desde esta perspectiva, la presente investigación busca conocer el actual funcionamiento de los procesos que realiza la Tesorería General de la República y los resultados de su gestión 7

8 administrativa en relación a la Ley Nº , sobre Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, considerando los cambios que dicha normativa interna establece para el Servicio, producto de los requisitos del Proceso de Mejoramiento de gestión (PMG), Sistema de Información de atención Ciudadana (SIAC), abarcando el período Para ello, se recurrirá a conformar un marco teórico y metodológico que permita describir el proceso, corroborar el grado de cumplimiento de la ordenanza, verificando los cambios que desprendan de sus resultados, por lo tanto, la investigación se define bajo el paradigma cualitativo, ya que lo que se pretende, es describir un fenómeno, conocer sus resultados y proponer modificaciones. Para conformar el marco teórico correspondiente, se presentan los principales conceptos administrativos que deben ser contemplados en la gestión del trabajo, en este caso, entregar una información oportuna, eficiente y de calidad bajo los preceptos de la Ley Nº , sobre Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado. Del mismo modo, se entregarán los antecedentes correspondientes de la Tesorería General de la República, en relación a la gestión, eficiencia, eficacia, control y evaluación de los procesos y recursos para cumplir con la Normativa de Transparencia. En cuanto al diseño metodológico, se postula en primer lugar, describir los procesos administrativos de la TGR en relación a la Ley Nº , sobre Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, a través del análisis de las normativas internas de la TGR para la Transparencia, la descripción del flujo del proceso, así como de su estructura orgánica y de personal. En segundo lugar, se buscará a través de entrevistas en profundidad, reconocer la percepción de las Jefaturas y Administrativos que intervienen, directamente, en la gestión, eficiencia, eficacia, control y evaluación de los procedimientos de transparencia, tanto activa, como pasiva, según se define en la Ley Nº Finalmente, se entregaran los principales resultados, conclusiones y recomendaciones. 8