PROGRAMA 613.F GESTIÓN DE LOTERÍAS, APUESTAS Y JUEGOS DE AZAR

Transcripción

1 PROGRAMA 613.F GESTIÓN DE LOTERÍAS, APUESTAS Y JUEGOS DE AZAR 1. DESCRIPCIÓN Los juegos de masas son un fenómeno social desarrollado en la práctica totalidad de los países del mundo. El control de los Estados en materia de juego responde a la necesidad de garantizar al máximo los derechos de los apostantes, y de encauzar esta actividad con las medidas adecuadas para evitar efectos perniciosos en la sociedad, así como la de obtener los recursos presupuestarios que dicha actividad produce, a fin de que puedan ser devueltos a la propia sociedad mediante las distintas rúbricas del gasto público. En el caso de España, la Lotería Nacional nació en el siglo XVIII y está arraigada en la sociedad con continuidad desde entonces. La gestión del programa se compone de las siguientes áreas: a) La organización, administración, gestión y comercialización de aquellos juegos de azar de ámbito nacional que, por su tradición, popularidad y generalidad, aconsejan que el Estado asuma la gestión directa de los mismos, canalizando la totalidad de los recursos generados al Presupuesto de Ingresos del Estado. b) La autorización a Entidades e Instituciones no estatales para la organización de sorteos, rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias de ámbito estatal o que afectan a más de una Comunidad Autónoma. c) La gestión de aquellos sorteos que, de acuerdo con la Ley, son organizados por Loterías y Apuestas del Estado con una finalidad específica y cuyos beneficios son transferidos a las respectivas Instituciones autorizadas. La asignación de estos cometidos a una Entidad Pública encuentra su razón de ser en la garantía y seguridad en un área que despliega sus efectos sobre: Los ciudadanos en general, ya que no sólo se garantiza la totalidad de los premios por parte del Estado, sino también la seguridad que supone la

2 gestión de los procesos en unos juegos que son utilizados por la mayoría de la población. La sociedad en su conjunto, porque es devuelta la totalidad de beneficios a través de los Presupuestos Generales del Estado. El Estado, al aumentar los recursos ordinarios del Tesoro. Las Diputaciones Provinciales, Comunidades Autónomas Uniprovinciales, Cabildos Insulares y Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla que participan en la recaudación de las Apuestas Deportivas. La Liga de Fútbol Profesional y el Consejo Superior de Deportes que, asimismo, participan en la recaudación de las Apuestas Deportivas. Las Instituciones sin fines de lucro, beneficiarias de sorteos finalistas que gestiona el Ente Público Empresarial Loterías y Apuestas del Estado. Conviene destacar las indudables ventajas de la gestión unitaria, tanto por las economías de escala que produce, como por la coordinación de la política comercial y el mejor control de los ingresos que el Estado obtiene por este concepto. La gestión de este programa se ejecuta a través de Loterías y Apuestas del Estado, Ente Público Empresarial adscrito al Ministerio de Hacienda, que interviene tanto en la vertiente organizadora de los juegos estatales, como en la autorización de sorteos, rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias, en el ámbito de competencias ya comentado. 2. ACTIVIDADES El monopolio fiscal del Estado en este tipo de juegos se desarrolla a través de las siguientes actividades: De carácter administrativo. Autorización de sorteos, rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias, sin perjuicio de la competencia exclusiva atribuida a las Comunidades Autónomas en su ámbito territorial, en virtud de lo dispuesto en el artículo 5 del Real Decreto 2.069/1999, de 30 de diciembre, y en la Ley 21/2001, de 27 de diciembre.

3 En lo concerniente a la reglamentación y utilización de sorteos, rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias, se pretende efectuar un control de las mismas, a fin de que se realicen con las garantías necesarias, defendiendo los derechos de los participantes De carácter fiscal. Colaboración y coordinación con las unidades responsables de la recaudación de la tasa fiscal que grava las rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias, igualmente con la limitación referida con respecto a las que deban autorizar las Comunidades Autónomas. En ambos aspectos, concesión de autorizaciones y posterior recaudación de la tasa, se pretende agilizar los procesos y canalizar las actuaciones con la Inspección Central y las Comunidades Autónomas, a fin de alcanzar un control riguroso sobre estas actividades, de gran desarrollo en los últimos años. A este respecto se mantienen contactos con las Comunidades Autónomas en Comisiones Sectoriales del Juego De carácter comercial: organización y gestión de juegos de azar con ámbito nacional. Los juegos gestionados por Loterías y Apuestas del Estado gozan de una alta calidad. Por una parte, la variedad ofrecida ha de ser capaz de satisfacer la más exigente demanda. Por otra, la mejor relación precio/premio que existe, los convierte en la elección más racional. Además de lo anterior, el número de juegos a gestionar, así como sus fórmulas y procedimientos, se someten a revisión permanentemente, para adaptarse no sólo a los gustos de los ciudadanos, sino a los sistemas tecnológicos que vayan imperando en los países de nuestro entorno y permitan aumentar la seguridad. Este incremento constante del control y la seguridad de los procedimientos de la gestión de los juegos es uno de los objetivos permanentes en el Organismo que obliga a estudiar minuciosamente la evolución del mercado, para mantener siempre tecnológicamente actualizados los procedimientos que garantizan la seguridad de los juegos. Por otra parte, y como ya se ha indicado anteriormente, hace varios años que ya el entonces Organismo Nacional de Loterías y Apuestas del Estado se planteó aumentar

4 la participación en el mercado nacional del juego de forma progresiva y sostenida, para lo cual se ha marcado los objetivos de: Trasmitir de la forma más adecuada y puntual que sea posible las características de los juegos ofrecidos. Aumentar la profesionalidad del personal al servicio de la gestión. Configurar adecuadamente la red de ventas. Mejorar la presentación de sus locales. Extender la informatización de la red de ventas, que ya se ha implantado para todo el territorio nacional, a nuevas aplicaciones que sirvan a todos los juegos y al control de tesorería. Aplicar permanentemente las nuevas tecnologías que vayan apareciendo y que permitan garantizar cada vez más y con mayor transparencia la seguridad de los juegos. En todos estos objetivos se seguirá incidiendo durante el año 2004 con los siguientes matices: Comunicación al público. En el ejercicio 1998, el O.N.L.A.E. contrató los servicios especializados de una empresa de comunicación integral para crear y aplicar un Plan de Comunicación Global que le dotó de una imagen institucional propia y diferenciada, como agente que actúa en el sector del juego. En marzo de 2000, la misma empresa volvió a ser adjudicataria del concurso público de comunicación global, convocado por Loterías y Apuestas del Estado. Mejora de la profesionalidad de los distintos agentes de la gestión. Se han creado equipos especializados, apoyados en la inspección, que han aumentando el número de las visitas a los establecimientos insistiendo en los aspectos de local, atención al público, técnicas de ventas, etc. De otra parte, se sigue desarrollando el objetivo de facilitar a los establecimientos integrales de la red de ventas imágenes y sugerencias, recomendaciones, apoyadas incluso en videos, para mejorar la decoración interior de los establecimientos.

5 Asimismo, está previsto que en el año 2004 continúen impartiéndose cursos de formación para los titulares de las administraciones y sus colaboradores sobre aspectos esenciales de su gestión: contables, tributarios, laborales, técnicas de venta, etc. Configuración de la red de ventas. La reestructuración de la red de ventas de L.A.E. ha supuesto una clasificación de los puntos de venta según sean red básica (los establecimientos que venden todos los juegos de L.A.E.) y red complementaria (los que no venden la Lotería Nacional) y prácticamente concluidos los traslados de localización de los puntos de venta, que ha permitido una mejor distribución de los mismos, se está completando dicha red de ventas con la realización de concursos para dotar de puntos de venta a las localidades que, teniendo por su número de habitantes un buen potencial de ventas, carecen actualmente de establecimiento. Del mismo modo se procederá respecto de aquellas poblaciones en las que, existiendo ya algún punto de venta de la red de L.A.E., su crecimiento demográfico (global o por desarrollo de alguna barriada o zona concreta) aconseje claramente la apertura de nuevos. Mejora de la presentación de los establecimientos. En 1998 se concluyó la instalación de la imagen corporativa en todos los establecimientos de la red, aunque quedó pendiente la instalación de la imagen corporativa en los establecimientos situados en cascos históricos especialmente protegidos. Está previsto realizar simultáneamente una tarea de impulso y coordinación de la limpieza, modernización y redecoración del interior de los locales para lograr así una presentación más digna y atractiva de los productos. Esta segunda fase también se prolongará, al menos durante el año Finalización del proceso de informatización de los establecimientos de la red de ventas. Uno de los aspectos que repercute de forma importante en el aumento de las ventas es la utilización de terminales informáticos para transmitir las apuestas. Este proceso, además, refuerza la seguridad del procedimiento, objetivo siempre presente en Loterías y Apuestas del Estado.

6 En el año 1998 se concluyó la informatización de toda la red de ventas. El proceso se desarrolló en el marco de una planificación a cinco años, dada la importancia de la inversión a realizar por el elevado número de puntos de venta. En la actualidad ya está en funcionamiento el proceso de anulación de décimos invendidos por lectores situados en los propios puestos de venta. En el ejercicio 2000 se inició la instalación de concentradores de líneas en los puntos de venta que disponen de más de un terminal. Esta actuación ha supuesto una importante reducción de costes, habida cuenta que una sola línea telefónica da servicio a los diversos terminales de un punto de venta. Otras mejoras en los sistemas de información. La informatización de la totalidad de los puntos de la red de ventas implica también la completa informatización de la totalidad de los procesos relacionados con los llamados juegos pasivos. Dado el éxito obtenido con la informatización de los procesos de control de billetes anulados (invendidos) y de los premios pagados de la Lotería Nacional, se continuará incidiendo en la informatización de los procesos relacionados con la Lotería Nacional. En la actualidad, está en fase de estudio la implantación de un sistema de juegos a través de la red de Internet. Evidentemente, los aspectos relacionados con la seguridad de los juegos hace que cualquier decisión en este campo deba contemplarse con extrema cautela. Relaciones internacionales. Se considera imprescindible mantener el nivel de conocimientos y participación en los foros internacionales de Loterías y Juegos de Estado, que permita, por lo menos, sostener la situación actual dentro del sector en el caso de modificaciones sustanciales de los mercados internacionales y prepararse ante cualquier cambio en el equilibrio actual respecto de las fronteras y autoridades nacionales, dadas las importantes innovaciones técnicas que se están produciendo en el mercado del juego y la incidencia que ha tenido la implantación del euro, habida cuenta que, al contrario de lo que ocurre en otras actividades, en el mercado del juego el dinero no es sólo el vehículo a través del cual se efectúan las transacciones, sino el propio objeto de las mismas.

7 En este ámbito, hay que poner de relieve, por la importancia que puede tener en un futuro próximo, que Loterías y Apuestas del Estado ha mantenido conversaciones con las entidades que gestionan los juegos de titularidad estatal en Francia ( La Française de Jeux ) y Reino Unido ( Camelot ) para la comercialización de un juego en común, de carácter mutuo y, a tales efectos, se ha alcanzado el acuerdo de constituir una Sociedad Cooperativa de responsabilidad limitada (SCRL), con sede en Bruselas, que se denominará SERVICES AUX LOTTERIES EN EUROPE, con un capital social de euros. A esta sociedad podrán adherirse otras entidades europeas que comercialicen juegos de titularidad estatal. Nueva sede de Loterías y Apuestas del Estado. En el ejercicio 2000, una vez afectado a LAE la totalidad del edificio de Guzmán el Bueno 137, se realizó la unificación de todas las dependencias de la Entidad. No obstante, será necesario llevar a cabo importantes obras de adaptación y rehabilitación del edificio que hace extremadamente difícil fijar una fecha concreta para la finalización del proceso y que, necesariamente, habrán de extenderse al ejercicio 2004 y siguientes. Actualmente, está en fase de adjudicación el concurso del contrato de obras convocado al efecto. 3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVOS: 1. Organización y desarrollo de los Sorteos de la Lotería Nacional. INDICADORES MAGNITUD Realizado Presupuestado Sorteos realizados Número Emisión Billetes Miles/ Ventas Miles/ Premios Miles/ Beneficios brutos Miles/

8 2. Organización y desarrollo de la Lotería Primitiva, Bono Loto y Gordo de la Lotería Primitiva. INDICADORES MAGNITUD Realizado Presupuestado Sorteos totales Número Ventas Miles/ Premios Miles/ Beneficios brutos Miles/ Organización y desarrollo de la Apuesta Deportiva. INDICADORES MAGNITUD Realizado Presupuestado Jornadas de Apuestas Jornadas Ventas estimadas Miles/ Premios Miles/ ,95 4. Beneficios brutos Miles/ ,05