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Transcripción

1 ' ' (~~; ~ -~ i ;i..,.,_,,/ ';. ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17 ma Asamblea Legislativa 5 ta Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES R. C. del S. 455 r INFORME POSITIVO 9 DE ABRIL DE 2015 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Desarrollo de la Industria Turistica de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, previo estudio y consideraci6n de la R. C. del S. 455, tiene a bien recomendar la aprobaci6n de este Informe Positivo sin enmiendas. ALCANCE DE LA MEDIDA La Resoluci6n Conjunta del Senado 455, le ordena a la Autoridad de Puertos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que destine los recursos necesarios para recopilar, organizar y publicar las estadisticas sobre trafico de pasajeros de todas las instalaciones portuarias dentro del Estado Libre Asociado, incluyendo los municipios de Vieques y Culebra que posean la capacidad de permitir el transporte hacia dentro o fuera de los limites geograficos de Puerto Rico. ANALISIS DE LA MEDIDA Y RESUMEN DE MEMORIALES EXPLICATIVOS La Comisi6n de Desarrollo de la Industria Turistica de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en miras de fomentar la economia procesal, fiscal y de salvaguardar aquellas actuaciones que redunden en una duplicidad de esfuerzos, concurre con los memoriales explicativos recibidos a la Comisi6n de Turismo, Cultura, Recreaci6n y Deportes y Globalizaci6n del Senado. Contribuyendo a la informaci6n adquirida por la Autoridad de Puertos, el Instituto de Estadisticas de Puerto Rico y la Junta de Planificaci6n, la Comisi6n solicit6 memorial explicativo a la Autoridad de Transporte Maritimo.

2 Informe Positivo de la R. C. del S La migraci6n es un evento que afecta directamente en sectores como la demografia y economia. Los paises para tener una estructura organizada y poder tomar decisiones que ayuden al plan de desarrollo de un pals, deben conocer los datos migratorios para asi evaluar el impacto que ocasionan. En el caso de Puerto Rico se ha presentado un constante exodo de puertorriquefios desde los afios 50, siendo Estados Unidos el destino principal. Por lo que es importante evaluar su constante cambio. Actualmente, segun se presenta en la Exposici6n de Motivos, la Autoridad de Puertos dej6 de recopilar las estadisticas sobre la entrada y salida de puertorriquefios desde los puertos de Puerto Rico. Esto ha ocasionado que el Instituto de Estadisticas, como se menciona en el informe rendido por el Senado, tenga que recurrir al "U.S. Bureau of Transportation Statistics" para recopilar las estadisticas que esta agenda federal presenta. Estas estadisticas son accesibles, actualizadas e incluyen a todos los aeropuertos de Puerto Rico. Segun el Instituto de Estadisticas, el "U.S. Bureau of Transportation Statistics" recopila y publica estadisticas sobre el numero de pasajeros, asientos llenos o vacios que se movieron, aviones que se movieron, aviones que se planificaron mover, correo transportado por avi6n, carga transportada en avi6n y el tiempo transcurrido en los vuelos, entre otros. Esto ademas de detallar las aerolineas, aeropuertos de origen y destino, tipo de avi6n, entre otros. A pesar de toda la informaci6n que ofrecen, en ocasiones las estadisticas del "US Bureau of Transportatios Statistics" y las de la Autoridad de Puertos tienen diferencias considerables. El Instituto menciona que puede ser a que el "US Bureau" no incluye a las aerolineas muy pequefias. Aun asi expresan que esta es una situaci6n que nose ha llegado a investigar. En los memoriales explicativos que se presentaron en el Senado, la Autoridad de Puertos menciona que tiene los recursos para realizar las estadisticas de trafico de pasajeros en Puerto Rico y presenta evidencia de las mismas para el afio En cambio, el Instituto de Estadisticas menciona que los funcionarios preparados para realizar dichas estadisticas se habian retirado y para el mes de mayo de 2014 no tenian dichas estadisticas realizadas. Sin embargo, para septiembre de 2014 el Instituto menciona que la Autoridad de Puertos provey6 toda la informaci6n que le adeudaba, por lo que entiende que se cumple con el prop6sito de la R. C. del S La Junta de Planificaci6n menciona que no tiene accesible estadisticas sobre el flujo de pasajeros en Puerto Rico. A pesar de ser una agenda encargada del analisis demografico, utiliza exclusivamente las estadisticas del

3 Infonne Positivo de la R. C. del S. 455 Departamento de Transportad6n Federal y la informad6n que le solidtan a las aerolineas con mayor flujo de pasajeros para poder hacer sus analisis. La Autoridad de Transporte Maritimo provee transporte maritimo a pasajeros entre las Islas Munidpio Vieques y Culebra, a la bahia de San Juan y transporte mari timo de vehiculos y carga. Mendonan en su memorial que, aunque entienden que la medida va mas dirigida al flujo de pasajeros por transporte aereo coma agenda que redbe fondos federales, cuentan con estadisticas continuas que se incluyen en la base de datos federal "National Transportation Database". En relaci6n a la medida, concurren con que cualquier politica publica tiene que estar acompafiada de estadisticas reladonadas al sector que se desea impactar. Con el fin de cumplir el prop6sito de la R. C. del S. 455, el Senado de Puerto Rico aprueba varias enmiendas que se incluyen en el texto de aprobad6n final enviado a esta Comisi6n. La Comisi6n concurre con el informe del Senado y entiende la importanda de contar con un sistema de estadisticas eficientes que vaya acorde con la Junta de Planificad6n y el Instituto de Estadisticas de Puerto Rico. Esto no solo ayudaria a crear nueva politica publica para el Pais, sino que contribuye para las estrategias de predos que establecen las instaladones portuarias de entrada y salida de Puerto Rico y asi ser mas competitivos en el mercado. Es la misi6n de la Asamblea Legislativa crear politica publica que fomente el desarrollo de nuestra economia. Por esto, la Comisi6n recomienda que se mantenga una comunicad6n efectiva entre las agendas pertinentes para recopilar, organizar y publicar las estadfsticas sabre trafico de pasajeros de todas las instaladones portuarias dentro del Estado Libre Asodado, incluyendo los municipios de Vieques y Culebra que posean la capaddad de permitir el transporte hada dentro o fuera de los limites geograficos de Puerto Rico. Tambien entiende que se esta cumpliendo con parte de lo sometido en esta Resolud6n, por lo que recomienda a la Autoridad de Puertas continuar con su trabajo de recopilad6n de estadisticas. CONCLUSION La demografia de un pais afecta todos los sectores de su economia. Desarrollar la Industria Turistica en Puerto Rico es el trabajo fundamental de esta Comisi6n. Esta Industria ha sido una de constante credmiento en los pasados afios y para continuar contribuyendo a que se cree politica publica eficiente es imperativo contar con estadisticas reales y actualizadas sabre el trafico de pasajeros que entran y salen del Pais. Por lo antes expuesto, la Comisi6n de Desarrollo de la Industria Turistica entiende que la Autoridad de 3

4 Informe Positivo de la R. C. del S. 455 Puertos debe contar con el personal adecuado para cumplir con recopilar, organizar y publicar las estadisticas sobre el trafico de pasajeros con la Junta de Planificaci6n y el Instituto de Estadisticas de Puerto Rico. La Comisi6n endosa la aprobaci6n de la Resoluci6n Conjunta del Senado y somete el presente Informe Positivo de la R. C. del S. 455, sin enmiendas, en el que recomienda a este Cuerpo la aprobaci6n. Respern;} sometido, 4 Angel Matos Garcia Presidente Comisi6n de Desarrollo de la lndustria Turistica

5 TEXTO APROBADO EN VOTACI6N FINAL POR EL SENADO (10 DE NOVIEMBRE DE 2014) ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17 ma Asamblea Legislativa 4 ta Sesi6n Ordinaria SENADO DE PUERTO RICO R. C. del S de septiembre de 2014 Presentada por el sefior Bhatia Gautier Coautores el senor Rodriguez Gonzalez y la senora Lopez Leon Referida a las Comisiones de Hacienda y Finanzas Publicas; y de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Transportacion RESOLUCION CONJUNTA Para ordenar a la Autoridad de Puertos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que destine los recursos necesarios para recopilar, organizar y publicar el manifiesto de cada vuelo que aterriza y despega de todas las instalaciones portuarias dentro del Estado Libre Asociado, incluyendo las localizadas en los municipios de Vieques y Culebra, que posean la capacidad de permitir el transporte hacia dentro o fuera de los limites geograficos de Puerto Rico; y para otros fines relacionados. EXPOSICION DE MOTIVOS Uno de los factores esenciales para entender y predecir el desempefio de la economia es el fen6meno de la emigraci6n. Desde el siglo pasado, particularmente desde la decada de 1950 en adelante, la salida neta de puertorriqueftos del Pais ha significado que al dia de hoy, vivan mas puertorriquefios y sus descendientes en los Estados Unidos Continentales que en Puerto Rico. Sin embargo, la distribuci6n en el tiempo de la salida de puertorriquefios es bastante irregular. Por ejemplo, entre los afios de 1970 a 1980, cuando la economia de Puerto Rico estaba en crecimiento, la emigraci6n anual promedio fue de 4,500 personas. En los afios que transcurren entre 2000 y 2010, cuando la economia comenz6 el estado depresivo que todavia hoy la caracteriza, la emigraci6n neta promedi6 31,000 personas por afio, cifra que ha ido creciendo en la decada actual. A manera de comparaci6n, por ejemplo, en los diez afios entre 1950 y 1960,

6 2 cuando ocurri.6 la mayor ernigraci6n neta en nuestra historia (hasta la actual decada, cuando la hernos superado), salieron 47,000 personas anualmente del Pais. Conocer lo mas exactarnente posible los patrones de rnigraci6n, adernas de ser un indicador de fundamental importancia para la econornia, perrnite al gobierno y a los municipios planificar con mas precision su oferta de servicios. Sobre todo, en momentos de restricci6n fiscal como el que hernos afrontado durante los ultimos aiios. Segt1n la publicaci6n de noticias econ6micas Sin Comi/las1, la Autoridad de Puertos dej6 de recopilar estadisticas de la entrada y salida de pasajeros del Aeropuerto Luis Munoz Marin desde el verano de 2013, cuando la persona encargada de esta tarea se retir6. Aparenternente, la Autoridad no entiende que esta tarea arnerita dedicarle los recursos necesarios para llevarla a cabo. Por otro lado, no parece haber obligaci6n contractual de parte del administrador del aeropuerto, la ernpresa Aerostar, para recopilar y publicar estos datos. La situaci6n ha llegado al extrerno de que el Instituto de Estadisticas de Puerto Rico ha tenido que recurrir al Bureau of Transportation Statistics del gobiemo federal para obtener datos sobre trafico de pasajeros en nuestro aeropuerto principal. No hay raz6n alguna que justifique este tipo de situaci6n. Uno los multiples problernas que padece la gobernanza del Pais es precisarnente la ausencia de estadisticas confiables que nos perrnitan entender nuestra realidad y desarrollar planes y proyecciones apropiadas y necesarias. La recopilaci6n de estadisticas precisas y certeras es indispensable para la adecuada planificaci6n de las estrategias y gestiones que tiene que llevar a cabo el gobierno. Por lo anterior, le estarnos requiriendo a la Autoridad de Puertos la recopilaci6n, organizaci6n y publicaci6n de estadisticas confiables sobre el trafico de pasajeros en el Aeropuerto Internacional Luis Munoz Marin, asi como en cualquier otro terminal de pasajeros que sirva como punto de entrada o salida de personas hacia o desde el Pais. De igual forrna, estarnos requiriendole a esta corporaci6n publica que rernita a la Asarnblea Legislativa trimestralmente dicha estadistica. 1 Se pierde uno de los indicadores principales de la migraci6n. Sin comillas.com, 21 de agosto de 2014.

7 3 RESUEL VESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIV A DE PUERTO RICO: 1 Secci6n 1.- Se ordena a la Autoridad de Puertos del Estado Libre Asociado de Puerto 2 Rico que destine los recursos necesarios para recopilar, organizar y publicar el mani:fiesto de 3 cada vuelo que aterriza y despega de todas las instalaciones portuarias dentro del Estado 4 Libre Asociado, incluyendo las localizadas en los municipios de Vieques y Culebra, que 5 posean la capacidad de permitir el transporte hacia o fuera de los limites geograficos de 6 Puerto Rico. Las estadisticas obtenidas del manifiesto requerido en esta Secci6n, seran 7 publicadas en el portal cibernetico de la Autoridad de Puertos del Estado Libre Asociado de 8 Puerto Rico. Para cada vuelo se incluira sin que constituya una limitaci6n, la siguiente 9 informaci6n: nombre de la aerolinea, nllinero de vuelo, el aeropuerto de origen o destino, el 10 nllinero de pasajeros a bordo, el tipo de avi6n, la fecha y hora de llegada o salida, la carga 11 transportada y el correo transportado. El Instituto de Estadisticas de Puerto Rico, creado al 12 amparo de la Ley Nllin , segu.n enmendada, asistira a la Autoridad de Puertos en la 13 recopilaci6n de informaci6n y en el desarrollo de esta nueva fase en el portal cibernetico de la 14 Autoridad Puertos. 15 Secci6n 2.- Las estadisticas requeridas en la Secci6n 1 de esta Resoluci6n Conjunta seran 16 entregadas al Instituto de Estadisticas de Puerto Rico, la Junta de Planificaci6n y a la 17 Asamblea Legislativa cada tres meses. La Autoridad de Puertos tambien divulgara las 18 estadisticas en su portal de internet, informaci6n que sera actualizada cada tres meses. 19 Secci6n 3.- Esta Resoluci6n Conjunta entrara en vigor treinta (30) dias luego de su 20 aprobaci6n, para permitirle a la Autoridad de Puertos organizar debidamente el proceso aqui 21 requerido.