ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES R. DE LA C INFORME

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1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 6ta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES R. DE LA C INFORME \ '-f de septiembre de 2015 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Asuntos Internos de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci6n con enmiendas de la R. de la c ALCANCE Y ANALISIS DE LA MEDIDA La resoluci6n que nos ocupa propone ordenar a la Comisi6n de Hacienda y Presupuesto, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, realizar una investigaci6n sobre el impacto econ6mico del credito concedido por la Ley , en los contribuyentes dedicados principalmente a la venta de alimentos no preparados y provisiones, y la implementaci6n de esta por el Departamento de Hacienda. Dicha investigaci6n redundaria en redacci6n de legislaci6n o en la publicaci6n de propuestas de medidas correctivas dirigidas desde la Rama Legislativa a la Rama Ejecutiva con la finalidad de asegurar el manejo adecuado y efectivo de los creditos por impuestos pagados por un revendedor. La exposici6n de motivos de la resoluci6n es suficiente para sostener la propuesta. Refierase el lector a los terminos de dicha exposici6n de motivos seglin contenidos en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe y la cual se hace formar parte de el. 1

2 Por nuestra parte, como comisi6n camera!, entendemos que la Resoluci6n de la Camara 1294 cuenta con todo lo requerido constitucional, estatutaria y jurisprudencialmente, para dar paso a una investigaci6n en su fondo. Esta comisi6n informante no hara expresiones sobre los posibles resultados o hallazgos de la investigaci6n que mediante este informe autoriza. Sin embargo, apercibe a la Comisi6n de Hacienda y Presupuesto, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, de su obligaci6n de tramitar la misma conforme al reglamento y con apego estricto al plazo concedido para informar sus hallazgos, recomendaciones, y conclusiones. CONCLUSION Y RECOMENDACION Por lo expuesto, la Comisi6n de Asuntos Internos de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico tiene el honor de recomendar la aprobaci6n de la Resoluci6n de la Camara 1294, con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe. ~~jf:7 }OSER. TORRESR~-= PRESIDENTE COMISION DE ASUNTOS INTERNOS 2

3 Entirillado Electr6nico ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa Sta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENTANTES R. de la C DE JUNIO DE 2015 Presentada por los representantes Perella Borras y Soto Torres Referida a la Comisi6n de Asuntos Internos RESOLUCION Para ordenar a la Comisi6n de Hacienda y PresupuestoL de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto RicoL a realizar una investigaci6n sobre el impacto econ6mico del credito concedido por la Ley , en los contribuyentes dedicados principalmente a la venta de alimentos no preparados y provisiones, y la implementaci6n de esta por el Departamento de Hacienda. EXPOSICION DE MOTIVOS La Ley , enmend6 el parrafo (4) del apartado (a) de la Secci6n del C6digo de Rentas Internas de Puerto Rico del 2011, (en adelante el "C6digo") para aumentar el credito concedido hasta cien por ciento (100%) de la responsabilidad contributiva que refleje la planilla mensual de Impuesto sobre Ventas Uso, por impuestos pagados por un comerciante revendedor de contribuyentes dedicados principalmente a la venta de alimentos no preparados y provisiones. Para reclamar dicho credito, el comerciante debera cumplir con los requisitos de documentaci6n que establezca el Secretario de Hacienda mediante reglamento. Con ello se pretende subsanar el impacto econ6mico que crea dicha limitaci6n para aquellas empresas que operan con un margen de ganancia extremadamente reducido como lo es la industria de alimentos. Ademas de margenes de ganancia reducidos, estos comerciantes llevan a cabo ventas exentas de alimentos tributables como es el caso de Supermercados con las ventas a participantes del Programa de Asistencia Nutricional (PAN) o el Programa Especial de Nutrici6n Suplementaria para

4 2, Mujeres Embarazadas, Lactantes, Posparto, Infantes y Ninos de 1a5 afios (conocido por sus siglas en ingles "WIC"), y en el caso de las ventas para la exportacion de los comerciantes conocidos como "Cash & Carry". Estas ventas son exentas, pero le los comerciantes pagan IVU al importar o comprar su inventario, lo cual limita la capacidad de tomar el credito. El proposito de la enmienda efl: g_la Ley , de igual manera, era asegurar que dichas medidas contributivas no afecten gravemente a nuestros ciudadanos en su consumo de alimentos al verse afectada la cadena de abastos de estos bienes. La Ley 220, supra, fue aprobada ante la urgente situacion que creaba la limitacion al credito para estos comerciantes y como mecanismo para asegurar un alivio inmediato. Sin embargo, continuan los reclamos de los comerciantes sobre la implementacion de la Ley. En este proceso hemos reconocido que no tan solo se afectan los comerciantes dedicados a la venta de alimentos, sino que se afecta a todo comerciante revendedor que tenga ventas exentas bajo el PAN/WIC, para la exportacion, ventas a gobierno y suplidores de comerciantes exentos (manufacturares manufactureros, agricultores, etc.). La recien aprobada Ley , mediante la cual se introdujeron cambios al Codigo de Rentas Internas, en su articulo 25 atiende esta situacion con una disposicion que concede el credito del 100% de la responsabilidad contributiva a todos los comerciantes revendedores, a partir de las Planillas Mensuales correspondientes de julio de 2015 en adelante. Atender este asunto es de suma importancia para la estabilidad economica y financiera de los comerciantes afectados:., ademas Ademas, debemos asegurar el manejo adecuado y efectivo de los creditos por impuestos pagados por un revendedor, ya que lo cual es esencial para una administracion y una revision de cumplimiento eficiente y efectiva, lo cual es esencial bajo el modelo del impuesto de valor afiadido. De conformidad con la facultad que tiene esta Asamblea Legislativa para auscultar el cumplimiento de las leyes adoptadas, y ante los futuros cambios en legislacion que tendra que implementar el Departamento de Hacienda, esta Asamblea Legislativa desea investigar de que manera se esta implementando la Ley , los problemas que han enfrentado los comerciantes, soluciones si alguna, que hayan conseguido y el impacto que ha tenido para los que se acogen al credito concedido por esta. RESUEL VESE POR LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: 1 Seccion 1.-Se le ordena a la Comision de Hacienda y PresupuestoL de la Camara 2 de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto RicoL realizar una investigaci6n

5 3 1 sabre el impacta ecan6mica un estudio dirigido a auscultar los comerciantes y 2 transacciones econ6micas que estan afectadas por este tipo problema, el impacto econ6mico en los contribuyentes dedicados principalmente a la venta de alimentos no preparados y provisiones del credito concedido por la Ley en las contribuyentes dedicados principalmente a la venta de alimentos no preparados y provisiones, y la implementaci6n de esta por el Departamento de Hacienda. Secci6n 2.-La Comisi6n de Hacienda y PresupuestoL de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, como parte del estudio debe asegurar la participaci6n de las siguientes entidades del Gobierno, grupos e- y entidades industriales como parte del proceso de recopilaci6n de informaci6n: (a) (b) (c) Departamento de Hacienda; Departamento de Desarrollo Econ6mico; Camara de Mercadeo, Industria y Distribuci6n de Alimentos (MIDA), representantes,. y_comerciantes de la industria de Alimentos y Provisiones y cualquier otro grupo de comerciantes o industrias que la Comisi6n entienda necesario; y ( d) Proveedor o proveedores de sistema de tecnologia para administrar el manejo y control de las cuentas de creditos. Secci6n 2.-La Comisi6n de Hacienda y PresupuestoL de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto RicoL rendira un informe con sus 21 hallazgos, conclusiones y recomendaciones, incluyendo las acciones legislativas y

6 4 1 administrativas que deban adoptarse con relaci6n al objeto de este estudio, en un 2 termino no mayor de ciento ochenta (180) dias, luego de aprobada esta resoluci6n. 3 Secci6n 3.-Esta resoluci6n comenzara a regir inmediatamente despues de su 4 aprobaci6n. -~-