ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CÁMARA DE REPRESENTANTES. P. de la C DE SEPTIEMBRE DE 2014

Transcripción

1 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO ma. Asamblea Legislativa ta. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES P. de la C. DE SEPTIEMBRE DE 0 Presentado por el representante Torres Yordán Referido a las Comisiones de Pequeños y Medianos Negocios, Comercio, Industria y Telecomunicaciones; y de Asuntos del Consumidor y Prácticas Anti Monopolísticas LEY Para requerir que todo teléfono celular inteligente manufacturado en o después del de julio de 0, que se encuentre disponible para la venta o compra en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico contenga una funcionalidad antirrobo o sea capaz de descargar esta funcionalidad; y para otros fines. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El auge de los teléfonos celulares, incluyendo los llamados inteligentes o smartphones, ha desatado el fraude, robo y tráfico de estos aparatos. Se menciona que muchos de los mismos terminan revendiéndose fuera de Puerto Rico o en mercados locales clandestinos. También se ha revelado que la Policía estima que en alrededor del treinta y cinco por ciento (%) de las querellas de robo que recibe, el delincuente se lleva un teléfono móvil de la víctima. Hasta se señala que, en muchos de estos incidentes, el asalto es con el único propósito de llevarle el aparato celular y tal vez el dinero en efectivo que cargue la víctima. Se indica que anualmente la Policía recibe alrededor de dos mil (,000) querellas por robo de celulares. Según la publicación Consumer Reports,. millones de personas en los Estados Unidos fueron víctimas de robo de un teléfono celular en el año 0,

2 casi el doble de los. millones de robos reportados en el año anterior. Además, de acuerdo a la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en inglés), los robos de teléfonos celulares inteligentes representan entre el treinta a cuarenta por ciento (0 a 0%) de los robos en las principales ciudades en los Estados Unidos. En Puerto Rico se estima que hay sobre tres millones de teléfonos celulares. Es decir, cuatro de cada cinco personas poseen al menos un celular. Se entiende que la creciente demanda por estos aparatos aparentemente es lo que ha hecho proliferar los mercados clandestinos de celulares. De igual forma, se menciona que el aumento en los casos de robo de celulares es proporcional a la demanda comercial por estos aparatos y que esto también ocurre con las apropiaciones ilegales y los escalamientos. Al mismo tiempo, se ha revelado que detrás de la gran mayoría de estas querellas de robo hay al menos dos esquemas: uno de fraude y otro de tráfico de celulares. Ambas, según estimados que trascendieron públicamente, implicaron pérdidas que rondaron cerca de $0,000 en el año 0. Estas pérdidas, en última instancia, representan gastos para las usuarios de teléfonos celulares, compañías celulares y los aseguradores de estos teléfonos. Se menciona que el fraude consta de denuncias falsas de robo por parte de los usuarios para reclamar un teléfono móvil nuevo al proveedor de servicios. Además, se señala que, usualmente, en este tipo de casos la persona que finge el robo ya confronta problemas con su equipo, ya sea porque lo extravió, lo rompió o lo averió. También se dice que este tipo de fraude es el más común detrás de las querellas, ya que sin una querella de robo muchos usuarios no pueden reclamar a su proveedor una unidad nueva. No obstante, se reconoce que muchas de las querellas de robo son reales y que, detrás de estos asaltos, hay negocios informales que se dedican a desbloquear y revender estos aparatos móviles. También se señala que en más del noventa por ciento (0%) de estos casos el celular nunca es recobrado y que son delitos difíciles de probar porque casi nunca hay testigos. Cabe señalar que los estados de Minnesota y California ya han aprobado legislación para que los teléfonos celulares contengan esta funcionalidad. También se está considerando medidas legislativas con este propósito en otras jurisdicciones, tales como en el estado de Nueva York y el gobierno federal. Incluso, la Asociación de Telecomunicaciones e Internet Celular (CTIA, por sus siglas en inglés), que es la asociación internacional para la industria de las telecomunicaciones inalámbricas, se unió al esfuerzo para el uso de la tecnología

3 antirrobo en los teléfonos celulares, al adoptar el Smartphone Anti-Theft Voluntary Commitment, en abril 0. Por todo lo anterior, esta Asamblea Legislativa estima imperativo requerir que todo teléfono celular inteligente manufacturado en o después del de julio de 0, que se encuentre disponible para la venta o compra en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico contenga una funcionalidad antirrobo o sea capaz de descargar esta funcionalidad. DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: Artículo.-Definiciones Para los fines de esta ley: a) Funcionalidad antirrobo Significa una tecnología provista por el manufacturero o proveedor del sistema operativo, que una vez comenzada y comunicada a un teléfono celular inteligente, ocasione que sus funciones esenciales sean inoperantes para un usuario no autorizado, cuando no esté en posesión del usuario autorizado, aun con un reinicio duro o completo. b) Funciones esenciales Consiste en la habilidad para usar el teléfono celular inteligente para comunicaciones de voz, mensajes de texto, correo electrónico, acceder la Internet y aplicaciones. No incluye la habilidad para operar la funcionalidad antirrobo, la funcionalidad necesaria para acceder el mediante voz o texto, o la habilidad para llamar un número de emergencia anteriormente designado por el usuario.

4 0 c) Reinicio duro o completo ( hard reset ) Significa la restauración de un teléfono celular inteligente al estado inicial del fabricante ( factory reset o master reset ). d) Teléfono celular inteligente Significa un teléfono celular u otro aparato móvil que: () es construido en un sistema operativo móvil de un teléfono celular inteligente; () posee una avanzada capacidad de computación; () dispone de conectividad en la red; y () es capaz de operar en una red de evolución a largo plazo y estándares sucesoras de comunicación inalámbrica de data en la red. Las capacidades que puede incluir un teléfono celular inteligente son, pero no se limita a, aplicaciones integradas, acceso a Internet, servicio de voz digital, mensajes de texto, correo electrónico y navegación en la Web. No incluye un teléfono comúnmente conocido como teléfono de mensajes, una computadora laptop, una tableta o un aparato que solo tiene la capacidad para su lectura electrónica. Artículo.-Requisito de Funcionalidad Antirrobo Todo teléfono celular inteligente manufacturado en o después del de julio de 0, que se encuentre disponible para la venta o compra en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico deberá contener una funcionalidad antirrobo o ser capaz de descargar esta funcionalidad. Esta funcionalidad deberá estar disponible para los consumidores sin costo alguno.

5 0 Artículo.-Opción de activar la funcionalidad antirrobo El manufacturero deberá ofrecer al usuario la opción de activar la funcionalidad antirrobo al momento de configurar inicialmente el teléfono celular inteligente. Artículo.-Informe sobre funcionalidad antirrobo en teléfono celular inteligente Todo manufacturero de equipos de telecomunicación inalámbrica, proveedores de sistemas operativos y proveedores de servicio de telecomunicaciones inalámbrica someterán individualmente o conjuntamente, en o antes del de marzo de 0, un informe al Presidentes de la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico. El informe contendrá una descripción de las funciones principales de la funcionalidad antirrobo que los manufactureros y proveedores de sistemas operativos utilizarán en los nuevos modelos de los teléfonos celulares inteligentes con el propósito de cumplir con el Artículo de esta ley y deberá describir la tecnología o funciones incluidas para asegurar que la funcionalidad antirrobo es de fácil manejo para las personas con impedimentos. Artículo.-No se le requerirá la funcionalidad antirrobo a un teléfono celular inteligente manufacturado antes del de julio de 0 que sea incompatible con esta tecnología. Artículo.-La Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico podrá promulgar un reglamento para viabilizar los propósitos de esta ley, pero su

6 adopción no es de naturaleza jurisdiccional, por lo que esta ley tendrá vigencia desde el mismo momento de su aprobación. Artículo.-Penalidad Cualquier violación a las disposiciones de esta ley constituirá causa para una multa hasta el máximo que le sea permitida a la Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones de Puerto Rico imponer por cada infracción, bajo la Ley Núm. -, según enmendada, mejor conocida como Ley de Telecomunicaciones de Puerto Rico de. Artículo.-Esta ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.