Presentación. Mario Alberto Guillén Suárez Ministro de Economía y Finanzas Públicas

Transcripción

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2 Presentación Frente a los constantes augurios de crisis económica emitidos por los opinadores desde 2006, este documento demuestra con información veraz y confiable la solidez de la economía nacional y que gracias a la aplicación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP), Bolivia no experimentó caída en su producto en tiempo de crisis internacional que se dieron en algunos países de la región y, más bien registró un crecimiento económico sostenido en los últimos 12 años. Mario Alberto Guillén Suárez Ministro de Economía y Finanzas Públicas MARIO ALBERTO GUILLÉN SUÁREZ Ministro de Economía y Finanzas Públicas Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal Viceministerio del Tesoro y Crédito Público Viceministerio de Política Tributaria Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros Unidad de Comunicación Social Unidad de Análisis y Estudios Fiscales 2

3 Panorama internacional: Disminución de los precios de las materias primas Los precios de las materias primas registraron agudas caídas desde 2014 debido a una desaceleración en el crecimiento en las economías emergentes y en desarrollo (China, Brasil, Rusia, etc.), que fue acompañada por un aumento en la oferta de petróleo y gas de fuentes no convencionales sobre todo en EE.UU., siendo que hasta la fecha los precios no se recuperaron. El precio del barril de petróleo pasó de alrededor de $us 100 por barril observado entre 2011 y el primer semestre de 2014 a una media de $us 50 entre 2015 y principios de 2017, constituyéndose este precio en el nuevo normal. Este nuevo normal de precios más bajos, se tradujo en una crisis sobre todo en los países exportadores de materias primas que anotaron sendas caídas en su crecimiento económico, incluso recesiones que se hicieron sentir sobre todo en los principales socios comerciales de nuestra región. Cotización diaria del petróleo WTI Enero 2003 al 5 de Marzo de 2018 (En $us por barril) Fuente: Banco Central de Bolivia en base a Bloomberg Variación de precios de los commodities y crecimiento del PIB de América del Sur y Bolivia, (En porcentaje) * Corresponde a la estimación oficial del INE (e) Estimado Fuente: CEPAL, Banco Mundial e Instituto Nacional de Estadística de Bolivia 3

4 La desaceleración no afectó a Bolivia El menor crecimiento de la región producto de la caída en los precios de las materias primas (commodities) se observó sobre todo en las gestiones 2015 y 2016; empero algo distinto pasó en Bolivia, país que si bien registró una ligera desaceleración con relación al pico de la gestión 2013, continuó registrando un crecimiento sostenido desde Pero Qué hizo diferente el comportamiento de Bolivia? La diferencia con el resto de los países de la región es el Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP) que prioriza la demanda interna a través de la aplicación de políticas económicas heterodoxas distintas a las utilizadas o sugeridas por los típicos organismos internacionales y que impulsan el crecimiento en mayor medida en momentos de crisis, es decir, son contracíclicas. Bolivia: Crecimiento acumulado trimestral del PIB real 1 trimestre trimestre 2017(e) (En porcentaje) (e) Estimación oficial Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Estas políticas económicas del MESCP, basadas en fomentar la demanda interna a través de una cada vez mayor inversión pública, una política redistributiva focalizada en un incremento del salario mínimo por encima de la inflación para fomentar el consumo de la clase más baja y transferencias monetarias condicionadas a los estratos más vulnerables (Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy, entre otros), junto a un fuerte crecimiento del crédito gracias a la Ley de Servicios Financieros que fue acompañada por una política monetaria expansiva y otras políticas sectoriales coordinadas en el poder ejecutivo, permitieron no sólo contar con un crecimiento mayor que el observado en el resto de la región, si no que una aceleración a partir del primer trimestre de 2017, que se constituye en un logro de todas y todos los bolivianos. 4

5 El crecimiento del PIB es impulsado por actividades no extractivas A pesar de un contexto externo desfavorable en los últimos años, la economía boliviana continuó mostrando un crecimiento sostenido debido al favorable desempeño de los sectores no extractivos, los cuales representaron más del 80% de la producción nacional. En efecto, considerando la composición de la producción boliviana, la industria manufacturera representó en 2017 el 18,6% del producto, seguida por el sector de establecimientos financieros (14,3%), agropecuaria (13,8%) y el rubro de transporte y comunicaciones (12,8%). Todas éstas además de construcción, comercio, servicios básicos, entre otros son actividades vinculadas a la demanda interna y son generadoras de empleo, las cuales en conjunto presentaron un crecimiento positivo en Bolivia: Crecimiento del PIB según actividad económica 2017 (e) (En porcentaje) (e) Estimación oficial (1) Incluye: servicios financieros, servicios a las empresas y propiedad de la vivienda (2) Incluye: restaurantes y hoteles, y servicios comunales, sociales, personales y domésticos (3) Incluye: agricultura, pecuaria, silvicultura, caza y pesca Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Bolivia: Composición del PIB real a precios básicos*, 2017(e) (En porcentaje) (e) Estimación oficial de cifras por actividad económica para 2017 * El PIB a precios básicos no considera los derechos de importación, IVA, IT y otros impuestos indirectos (1) Incluye agricultura, pecuaria, silvicultura, caza y pesca (2) Incluye servicios financieros, servicios a las empresas y propiedad de la vivienda (3) Incluye restaurantes y hoteles, y servicios comunales, sociales, personales y domésticos Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 5

6 Por su parte, los sectores extractivos (hidrocarburos y minería), que son los relacionados directamente al comportamiento externo, representaron únicamente el 12,1% del PIB estimado en Éste fue el sector, junto al de industrias vinculadas a extractivos, que se vio afectado por el panorama externo de la aún débil demanda externa y la leve recuperación de precios internacionales de materias primas. Aunque es importante destacar que si bien las tasas de crecimiento de minería y del resto de industrias son menores, éstas siguen siendo positivas. Por cuarto año consecutivo y quinto en los últimos doce años, Bolivia es líder en crecimiento económico Así, el favorable desempeño de la economía boliviana aún en tiempos de crisis internacional permitió al país posicionarse como la economía de mayor crecimiento en la región sudamericana por cuarto año consecutivo y por quinta vez en los últimos doce años. La nueva posición de Bolivia es reconocida incluso por organismos internacionales que destacan los resultados de los últimos años, dejando en el pasado la caracterización del país como una economía pobre y rezagada en el entorno regional. Sudamérica: Crecimiento del PIB real (En porcentaje) (1) Corresponde a la estimación oficial del INE (e) Estimación de la CEPAL (Diciembre 2017) * Dato de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el de 2017 es el dato para toda la gestión. Fuente: Institutos nacionales de estadística, bancos centrales de cada país y CEPAL La demanda interna es el motor del crecimiento económico El crecimiento económico sostenido registrado por Bolivia en los últimos años, se atribuye, como lo postula el MESCP, a la demanda interna que alcanzó incidencias superiores a 4,5pp, contrario a las exportaciones que registraron cifras negativas en el aporte al crecimiento económico. Entonces Qué habría pasado si el país aún dependería de la demanda externa? Sencillamente habría registrado tasas negativas de crecimiento. 6

7 Bolivia: Incidencia de la demanda interna y exportaciones netas en el PIB, (e) (En porcentaje y puntos porcentuales) (e) Estimación oficial del INE (p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Aumentos significativos del PIB nominal y PIB per cápita Por otro lado, es evidente el incremento en el tamaño de la economía medido por el Producto Interno Bruto nominal, que en 2017 registró $us millones, superior en 11% al anotado la gestión previa. Viendo las cifras históricas, en 2005 este indicador apenas llegaba a $us millones, por lo que el nivel de 2017 representa casi cuatro veces el nivel de Bolivia: Producto Interno Bruto nominal, (e) (En millones de $us) (p) Preliminar (e) Estimación oficial Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Bolivia: Producto Interno Bruto per cápita, (e) (En $us) (p) Preliminar (e) Estimación oficial Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 7

8 En línea con lo anterior, el PIB per cápita registró un incremento significativo de $us en 2005 a $us en Los indicadores de demanda interna reflejan la mejora en la economía El dinamismo de la demanda interna se ve reflejado en un mayor consumo de la población. Existen indicadores microeconómicos vinculados al gasto de las familias bolivianas que demuestran la dirección de la expansión económica que continuó en Así por ejemplo, las ventas en restaurantes y supermercados incrementaron su facturación en la gestión 2017 en 4%, al aumentar de $us millones a $us millones. La demanda de transporte aéreo de pasajeros se acrecentó en 2017 en consonancia con el crecimiento de la economía, ello permitió un crecimiento positivo de 3% en la facturación de ventas de las empresas dedicadas a esta actividad. El consumo de electricidad es otro indicador que expresa la expansión de la economía. Cuando un país continúa creciendo, sus integrantes (familias y empresas) requieren más electricidad ya sea para producir más bienes y servicios porque sus procesos productivos así lo requieren o para consumir más bienes finales. El consumo de electricidad se incrementó en 2,5% durante la gestión Bolivia: Ventas y/o servicios facturados1 en restaurantes y supermercados, (p) Preliminar (1) Ventas y /o servicios facturados más servicios conexos, descuentos, devoluciones y otros autorizados (2) Incluye información sobre ventas de snacks, confiterías, salones de te bares, whiskerías, cafés, pensiones y cantinas y otros servicios de comida Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) 8

9 Bolivia: Ventas facturados en el transporte aéreo de pasajeros y carga Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) Bolivia: Índice acumulado de cantidad de consumo de electricidad, gas y agua, a Noviembre de cada año (1990 = 100) (p) Preliminar (1) General según categorización del INE, se refiere a locales de comercio y galerías (2) Incluye las categorías alumbrado público y pueblos Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) El contexto macroeconómico favorable, impulsa el crecimiento en el número de empresas El número de empresas en el país continuó incrementándose de forma consecutiva desde En 2017 se crearon nuevas empresas que representan un crecimiento de 4% respecto al saldo de 2016 de empresas. Bolivia: Empresas vigentes y creación de empresas, (En número de Empresas) (*) Excluye las empresas canceladas Fuente: Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA) 9

10 Bolivia: Inscripción de nuevas empresas, cancelación de matrículas, Acumulado Enero Diciembre 2017 (En número de Empresas) Fuente: Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA) Bolivia tiene una de las menores tasas de inflación La expansión del Producto Interno Bruto de 2017 estuvo acompañado de estabilidad de precios. La tasa de inflación alcanzó a 2,71%, cifra inferior al 4% registrado en Una menor inflación no implica desaceleración sino que exista una mayor oferta de bienes que hace que los precios no se incrementen. Bolivia: Inflación anual, (En porcentaje) Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 10

11 Crecieron las exportaciones El valor de las exportaciones tuvo un crecimiento de 10,7% durante la gestión Cabe destacar que la exportación de hidrocarburos y minerales lideraron este incremento positivo. Bolivia: Exportaciones según Actividad Económica 2016(p) 2017(p) (En millones de $us) p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Niveles adecuados de Reservas Internacionales De acuerdo al Fondo Monetario Internacional, una medida relevante que indica un nivel apropiado de reservas internacionales es la cobertura en meses de importaciones, ya que mide cuántos meses de compras externas de bienes y servicios pueden ser cubiertos por las RIN en caso de shocks externos; el organismo recomienda una cobertura de tres meses. En 2005 las Reservas Internacionales Netas (RIN) podían cubrir sólo siete meses de importaciones. En 2017 las reservas alcanzaron una cobertura de 11 meses de importaciones, nivel muy por encima del recomendado por el FMI y además superior al anotado en Bolivia: Reservas Internacionales Netas en meses de importaciones (En meses) Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB) 11

12 Las recaudaciones se incrementaron en 8% Pese a un contexto internacional desfavorable y volatilidad de los precios de materias primas, la fortaleza del Mercado Interno de la economía nacional y el esfuerzo fiscal implementado desde la gestión 2006 en el marco del MESCP, ha permitido que las recaudaciones por impuestos nacionales sin considerar los recursos del Impuesto Directo los Hidrocarburos (IDH) se incrementen en 8,8% respecto a la gestión 2016; lo cual muestra la solidez macroeconómica del país y un manejo responsable de las finanzas públicas. Bolivia: Recaudaciones Tributarias, 2016* 2017 (En millones de Bs.) (p) Preliminar (*) El dato de la gestión 2016 no considera los recursos extraordinarios obtenidos por efecto de la Ley No 812 (Bs millones) Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Viceministerio del Tesoro y Crédito Público En 2017, las Transferencias del TGN y Regalías a Entidades Territoriales Autónomas y Universidades se incrementaron en 2% En 2017, las transferencias del TGN y Regalías a las Entidades Territoriales Autónomas (ETA s) y Universidades Públicas crecieron en 2% respecto a 2016, debido a la sostenibilidad macroeconómica que vive el país, el esfuerzo fiscal que realiza el Gobierno Nacional para incrementar las recaudaciones tributarias que van en aumento y una mejora de los ingresos por hidrocarburos. Asimismo, en el marco de la Constitución Política del Estado y la Ley Nº 31 de Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez, desde la gestión 2017 se implementaron el funcionamiento del Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Charagua y del Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco, que ahora también llegan a percibir los recursos de coparticipación. La mejora de la economía nacional, se refleja en el incremento de los saldos no ejecutados por los Gobiernos Departamentales, Gobierno Regional del Gran Chaco, Gobiernos Municipales e Indígena Originario y Comunidades Campesinas y Universidades, que ascienden a Bs millones en 2018, superior al observado en

13 Transferencias del TGN y Regalías a ETA s y Universidades Públicas, (En millones de Bs) Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual - UGPPP DGPGP Saldo en Cuentas Fiscales de Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas, (En Millones de Bolivianos) (*) Información al 5 de marzo de 2018 Fuente: Sistema de Gestión Pública SIGEP, Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual - UGPPP DGPGP Bolivia tiene la mayor inversión pública en porcentaje del PIB En el marco del MESCP, durante los últimos 12 años, la inversión pública ejecutada por el Estado, se incrementó en más de siete veces de $us 629 millones en 2005 a $us millones en 2017, y pasó de ser una variable de ajuste fiscal a constituirse en un eje importante para dinamizar la actividad económica del país. Esta variable, permitió reducir el déficit de infraestructura, productiva y cubrir las necesidades elementales de la población, como agua y saneamiento básico. Es importante señalar que pese a un contexto internacional desfavorable y caída de los precios del petróleo, el Gobierno Nacional ha garantizado los recursos destinados a la inversión pública como una variable de sostenibilidad económica del país. El ratio de inversión 13

14 como porcentaje del PIB pasó de representar 6,6% en 2005 a 12,6% en En el contexto regional, la dinámica de inversión pública de Bolivia, ha sido destacada por organismos internacionales, ubicando al país en el primer lugar por cuarta vez durante este periodo, por encima de Ecuador, Colombia, Paraguay, Chile, Perú, Brasil, entre otros. Los recursos ejecutados han permitido incrementar la capacidad productiva del país (Formación Bruta de Capital Fijo), generando un efecto multiplicador sobre los distintos sectores de la economía, como el aumento de la mano de obra, la demanda de insumos y servicios, la productividad, eficiencia de los procesos productivos y la competitividad, entre otros. Sudamérica: Inversión pública en porcentaje del PIB, 2017 (1) Para Bolivia corresponde a información oficial (e) Estimado por el FMI Fuente: Informes del Artículo IV de cada país del Fondo Monetario Internacional (FMI), Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) La deuda externa se encuentra por debajo de los umbrales establecidos por organismos internacionales La política de endeudamiento sostenible implementado por el Gobierno Nacional desde la gestión 2006, ha permitido reducir los ratios de la deuda externa por debajo de los umbrales establecidos por organismos internacionales de 51,7% en 2005 a 24,9% en 2017, es decir, Bolivia se encuentra con menor riesgo de insostenibilidad. Este resultado, se debe a un manejo responsable de la política macroeconómica y de las finanzas públicas, donde la totalidad de los recursos contraídos por endeudamiento externo, se asignaron a la inversión pública, para diversificar la matriz productiva y social del país, vía ejecución de proyectos de inversión para fortalecer la demanda interna y el crecimiento económico. 14

15 Es sostenible la deuda pública de Bolivia? El principal indicador de sostenibilidad de deuda, de uso generalizado en el mundo, es el ratio de deuda sobre PIB. El ahorro financiero continúa creciendo Un indicador de que la estabilidad económica está llegando a la población es el incremento continuo en el ahorro en el sistema financiero. Así, en 2017, éste registró $us millones, superior en 10% al anotado en 2016, lo cual obviamente obedece a los mayores ingresos captados por la población, producto del incremento salarial, la política de redistribución del ingreso, entre otras medidas implementadas desde el Los depósitos en las entidades de intermediación financiera, no sólo aumentaron en valor, sino también en volumen. En este contexto, el número de cuentas de depósito en el sistema financiero registró alrededor de 10,3 millones en 2017 superior al anotado en 2016, de ese total, el 87% pertenecen a captaciones con saldos menores a $us 500, lo cual refleja la capacidad de ahorrar de la población de ingresos medios y bajos. Bolivia: Ahorro en el Sistema Financiero, (En millones de $us) Depósitos: Depósitos Vista + Caja de Ahorros + DPF + Otros + Depósitos de Empresas con Participación Estatal Títulos BCB: CD emitidos por el BCB para las AFP y las Compañías de Seguro + Títulos del BCB en poder del sector privado no financiero (Bonos BCB Directo, BCB Aniversario, BCB Navideño y BCB Plus) Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) y Banco Central de Bolivia (BCB) 15

16 Bolivia: Número de cuentas de depósitos en el Sistema Financiero, por estratificación de monto, (En miles de depósitos) Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) Última actualización: Miércoles, 10 de enero de 2017 (Hrs. 19:00) Bolivia: Cartera Bruta y porcentaje de mora del Sistema Financiero (En millones de $us y en porcentaje) Nota: A partir de noviembre de 2016 se incluye información de las instituciones financieras de desarrollo (IFD). Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) Los créditos del sistema financiero alcanzaron niveles récord con bajas tasas de morosidad De igual forma, los créditos del sistema financiero llegaron a cifras récord en los últimos años, alcanzando a $us millones en 2017, superior en 12% a la gestión previa. Este hecho obedece al dinamismo de la economía nacional por el contexto macroeconómico favorable. Cabe destacar el aumento sustancial de la cartera bruta de $us millones a $us millones entre 2005 y La importancia de los préstamos de las entidades financieras radica en su aporte al fortalecimiento del sector productivo y en otorgar financiamiento para que la población pueda acceder a una vivienda propia en el marco de lo establecido en la Ley N 393 de Servicios Financieros. Por su parte, la calidad de la cartera medida por el ratio de mora, se encuentra en niveles bajos (1,7% en 2017), muestra de que los prestatarios tienen la capacidad de cumplir opor- 16

17 tunamente con sus obligaciones crediticias, en línea, una vez más, con el dinamismo económico resultado de la aplicación del MESCP desde En este sentido, la mora del sistema financiero disminuyó de 10,1% en 2005 a 1,7% en 2017, lo cual posiciona a Bolivia en el primer lugar, respecto a los países de América Latina, con el nivel más bajo de morosidad. Países Seleccionados: Mora del Sistema Financiero (En porcentaje) Fuente: Banco Mundial, Bancos Centrales de Argentina, Brasil, Ecuador, México, Paraguay y Uruguay; Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile, Superintendencia Financiera de Colombia, Asociación de Bancos del Perú y Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero de Bolivia Éxito en la bolivianización El incremento del ahorro y de los créditos en moneda nacional, fue posible por una serie de medidas orientadas a la revalorización del boliviano en la economía. La fortaleza de la moneda nacional producto de la confianza de la población se refleja en los elevados niveles de bolivianización de los créditos y del ahorro financiero que a 2017 ascendieron a 98% y 87%, respectivamente. Bolivia: Bolivianización del Ahorro y del Crédito (En porcentaje) Nota: El ahorro financiero está compuesto por los Depósitos en el sistema financiero y los Títulos BCB Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) y Banco Central de Bolivia (BCB) 17

18 El Salario Mínimo Nacional se incrementó Una de las bases fundamentales del MESCP es la redistribución de los ingresos para mejorar la calidad de vida de las y los bolivianos. En esa línea, desde 2006, el Salario Mínimo Nacional (SMN) aumentó continuamente por encima de la tasa de inflación. Los Gobiernos Neoliberales mantenían el SMN congelado o en bajos niveles, contrariamente durante el Gobierno del Presidente Evo Morales, el SMN pasó de Bs440 en 2005 a Bs2.000 en 2017, lo cual representó un incremento de 355%. Bolivia: Salario Mínimo Nacional, (En Bolivianos) Nota: En los años 2004 y 2005 años no hubo modificación en el salario mínimo y se mantuvo el emitido en el año 2003 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y UDAPE Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad Análisis y Estudios Fiscales (UAEF) Bolivia tiene la menor tasa de desempleo de América Latina La tasa de desempleo abierto urbano registró una disminución sustancial, debido al buen desempeño de la economía nacional, los mayores niveles de inversión ejecutada, la creación de empresas, la implementación de programas de empleo, entre los principales. En esta línea, la tasa de desempleo registró una reducción de 8,1% en 2005 a 4,5% en 2017, posicionando a Bolivia como el país con la menor tasa de desempleo en América Latina. Bolivia: Tasa de desempleo abierto urbano (p) Preliminar Fuente: UDAPE en base a Encuesta de Hogares del Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta Continua de Empleo (ECE), y el Informe Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, mayo 2017 elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 18

19 La pobreza extrema se redujo sustancialmente La reducción de la pobreza se constituye en una base fundamental del MESCP, en este marco se aplicaron diversas medidas sociales que contribuyeron a la reducción significativa de la pobreza extrema, la cual disminuyó de 38,2% en 2005 a 17,9% en Con este resultado Bolivia es el país con la mayor reducción de la pobreza en los últimos doce años (20,3 puntos porcentuales). Bolivia: Niveles de Pobreza Extrema (p) Preliminar (1) Diferencia entre 2017 y 2005 (2) Diferencia entre 2015 y 2006 (3) Diferencia entre 2014 y 2005 (4) Diferencia entre 2015 y 2005 Fuente: Unidad de Análisis y Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 19

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