La Política Fiscal en Paraguay en últimos los años

Transcripción

1 XXXIII Reunión de la Red de Bancos Centrales y Ministerios de Finanzas Washington, EE.UU. 14 y 15 de abril de 2011 La Política Fiscal en Paraguay en últimos los años Oscar Llamosas Díaz Ministerio de Hacienda

2 2 Contenido 1. Introducción

3 3 1. Introducción

4 4 Crisis Financiera mundial del 2008 Canales de Transmisión Contagio financiero Caída del comercio exterior (impacto sobre Paraguay) Reducción de las remesas (impacto sobre Paraguay) Retracción de las inversiones extranjeras directas

5 Efectos de la crisis sobre el Paraguay Caída en los términos de intercambio TDI bcp TDI proxy M1 2001M6 2001M M4 2002M9 2003M2 2003M7 2003M M5 2004M M3 2005M8 2006M1 2006M6 2006M M4 2007M9 2008M2 2008M7 2008M M5 por fuerte caída en los commodities por menor demanda

6 Efectos de la crisis sobre el Paraguay Retracción en importantes sectores de la economía 6 PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL (variación porcentual) Sectores 2009 I II III IV Agricultura -27,2-25,9-20,4-25,4 Ganadería, Forestal y Pesca 2,5-4,6 5,2 8,8 Manufactura y Minería -5,1-9,6 0,2 12,2 Electricidad y Agua 6,5 3,8 3,2 5,5 Construcción -8,3-8,0 8,7 16,3 Servicios 3,8-0,2 0,6 4,4 Producto Interno Bruto -5,4-7,4-2,4-0,3 PIB (sin Agricultura) 1,0-2,9 1,3 6,4 Fuente: Banco Central del Paraguay.

7 Efectos de la crisis sobre el Paraguay Impacto sobre el empleo 7 Tasa de Desempleo Fuente: DGEEC. Encuestas de Hogares (*)Cifras ajustadas con los nuevos factores de ponderación (**)La recolección de la información en campo, abarcó los meses de diciembre de 2006 a febrero de Por tanto, los resultados no son estrictamente comparables con los demás años de la serie.

8 8 1. Introducción Desafíos

9 Principales medidas adoptadas Objetivos de corto plazo 9 Defender el empleo mediante la ejecución de obras públicas. Proteger a los sectores más pobres: Transferencias condicionadas Financiamiento pleno a educación y salud Facilitar líneas de crédito para las MPYMES y la agricultura familiar Dar liquidez al sistema financiero pero sin generar grandes desequilibrios macroeconómicos, ni recortes presupuestarios, ni erosionar la solidez del sistema financiero y manteniendo los objetivos de mediano plazo: a) crecimiento económico sustentable, reducción de la pobreza y la desigualdad; y b) modernización de la administración pública y desarrollo institucional del Estado.

10 10 Principales medidas adoptadas Defensa del empleo mediante la ejecución de obras públicas 1,200 PRESUPUESTO EJECUTADO EN MILES DE MILLONES DE GUARANÍES Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Agricultura y Ganadería Gobernaciones Comunicaciones 1, , % % %

11 11 Principales medidas adoptadas Protección a los más pobres a través de transferencias monetarias condicionadas CANTIDAD DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS CON CORRESPONSABILIDADES 600,000 Familias Personas 563, , , , , , ,700 69,500 13,

12 12 Principales medidas adoptadas Incremento de la inversión social Ejecución por Función del Gasto Administración Gubernamental Variación (%) ,7 Seguridad ,1 Inversión Social ,9 Servicios Económicos ,9 Servicio de la Deuda Pública ,9 Total ,6 Fuente: Ministerio de Hacienda. Obs.: montos en millones de Guaraníes.

13 13 Principales medidas adoptadas Defensa del empleo mediante la concesión de créditos a la AFC y MPYMES a través de las IFIPs PRÉSTAMOS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS PÚBLICAS En millones de dólares INSTITUCIÓN FINANCIERA Agencia Financiera de Desarrollo Banco Nacional de Fomento Crédito Agrícola de Habilitación DESEMBOLSADO 2009 DESEMBOLSADO 2010 VARIACIÓN (%) 43,03 84,0 95,21 144,8 153,3 5,87 18,4 26,88 46,09 Fondo Ganadero 8,4 6,58 (21,67) TOTAL 214,6 270,9 26,23

14 14 Impacto de la Política Fiscal en el PIB del 2009 (% del PIB Real) Consumo privado Consumo público Inversión privada Inversión pública Var. de Existencias Export. Import. PIB Gasto Público 2008T1 5,6 0,4 3,2-0,5-0,2 4,7 5,9 7,3-0,1 2008T2 5,0 0,4 3,7-0,1-0,4 8,8 8,2 9,2 0,3 2008T3 3,6 0,3 4,6-0,5-0,4 7,5 12,5 2,6-0,2 2008T4 5,1 0,1 1,9-1,2-0,3 3,8 5,1 4,4-1,1 2009T1-5,4 0,6-3,7 0,6-0,2 1,2-1,5-5,3 1,2 2009T2-1,5 0,6-4,7 0,6-0,3-13,6-11,9-6,9 1,2 2009T3-1,4 0,9-6,0 2,2-0,2-12,8-14,9-2,9 3,2 2009T4-0,6 1,0-1,0 2,0-0,3-2,7-0,9-0,5 3, Acum. -2,2 0,8-3,8 1,4-0,3-6,9-7,1-3,8 2,1 Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y el Banco Central del Paraguay.

15 15 Evolución del PIB trimestral PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL (variación porcentual) Sectores I II III IV I II III IV Agricultura -27,2-25,9-20,4-25,4 58,7 47,6 39,0 52,0 Ganadería, Forestal y Pesca Manufactura y Minería 2,5-4,6 5,2 8,8 0,4 2,4 7,3 8,1-5,1-9,6 0,2 12,2 8,7 7,9 6,8 3,3 Electricidad y Agua 6,5 3,8 3,2 5,5 7,9 6,5 6,5 0,1 Construcción -8,3-8,0 8,7 16,3 17,5 24,4 13,4 2,8 Servicios 3,8-0,2 0,6 4,4 7,8 10,8 9,8 8,9 Producto Interno Bruto -5,4-7,4-2,4-0,3 16,7 16,2 13,6 14,7 PIB (sin Agricultura) 1,0-2,9 1,3 6,4 7,9 10,3 9,4 7,7 Fuente: Banco Central del Paraguay.

16 16 1. Introducción

17 17 Equilibrio macroeconómico Garantía del normal funcionamiento del sistema financiero del equilibrio macroeconómico INDICADORES PORCENTAJES Balance fiscal como porcentaje del PIB 0,25 1,4 Incremento del Ingreso Tributario 6,4 24,0 Incremento del gasto público como porcentaje del PIB 4,1 1,5 Deuda pública externa como porcentaje del PIB 15,7 13,2 Reservas Internacionales como porcentaje del PIB 27,1 23,6 Inflación 1,9 7,2

18 18 Balance Fiscal Administración Central (como Porcentaje del PIB) Fuente: Ministerio de Hacienda.

19 19 Crecimiento económico en América Latina (Var. % del PIB) Colombia México Chile Perú Uruguay Brasil Argentina Paraguay Fuente: Elaboración propia, con datos del Fondo Monetario Internacional (WEO Abril 2011).

20 8 6 4 Introducción Crecimiento Económico Lento con Alta Volatilidad (Var. % del PIB Real) Periodo Crecimiento promedio 2,3% Volatilidad 3,0% (desvío estándar) PIB Real Tendencia Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay.

21 Introducción Evolución de la Incidencia de Pobreza y Pobreza Extrema: Picos de crecimiento con escaso impacto en la reducción de la pobreza e indigencia POBREZA TOTAL POBREZA EXTREMA VARIACIÓN DEL PIB (%) Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.

22 22 Escenario Fiscal Dificultades enfrentadas En materia de ingresos: Estrecha base tributaria, que prácticamente excluye a los sectores agropecuarios Bajas tasas impositivas Administración Tributaria aún en proceso de fortalecimiento Decisiones de otros poderes que debilitan al Fisco

23 23 El Paraguay es uno de los países con menor carga tributaria de América Latina Ingresos Tributarios como porcentaje del PIB (2009) ,7 25,5 19,9 19,5 17,1 15,6 13,5 13,5 12,5 11,8 FUENTE: CEPAL CEPALSTAT.

24 El Paraguay tiene las tasas impositivas más bajas de la región 24 PARAGUAY ARGENTINA URUGUAY BRASIL IVA (promedio) Imp. a de las Empresas Imp. a la Renta Personal ,5 Imp. Selectivo de Consumo Cigarrillos (promedio) 70 Imp. Selectivo de Consumo Wiskey ,5 130

25 La participación de los impuestos directos es una de las más bajas de la Región Impuestos Directos e Impuestos Indirectos como porcentajes del PIB (2008) Carga Tributaria 40% 34% Directa Indirecta 15,7 16,7 42% 47% 50% 49% 34% 27% 37% 18% 11,0 8,2 6,7 11,1 14,2 6,8 7,8 10,5 8,5 7,8 7,3 6,8 6,5 5,6 5,2 4,6 9,8 2,2 FUENTE: CEPAL CEPALSTAT.

26 26 Escenario Fiscal Dificultades enfrentadas En materia de gastos: Incrementos sin identificación de nuevas fuentes de financiamiento Importante proporción de gastos rígidos dentro del presupuesto total

27 Alta influencia del Congreso en la determinación del Presupuesto Índice de la Influencia del Congreso en la determinación de los salarios del Servicio Civil (0 muy baja influencia 20 influencia muy alta) 27 Referencias: Facultades formales para determinar los salarios Fuente: Banco mundial (2010) Facultades en la práctica para determinar los salarios

28 28 Gastos Rígidos ( SP + SD + TR) 1 Administración Central En Porcentajes (%) CONCEPTOS Ingreso Tributarios / PIB 11,9 11,8 12,0 11,4 11,8 13,0 13,5 Gastos Rígidos / PIB 7,3 14,1 14,0 13,0 12,0 13,4 12,4 Saldo 4,6-2,3-1,9-1,5-0,2-0,4 1,1 1/ Ampliando los Gastos Rígidos, Servicios Personales + Servicios de la Deuda + Transferencias a Jubilados y Pensionados, el saldo de los Ingresos Tributarios se vuelve deficitario (negativo), situación que obliga a la utilización de las transferencias de las hidroeléctricas.

29 29 Restricción fiscal para la inversión social BAJOS INGRESOS FISCALES Y GASTOS SOCIALES ( ) CONCEPTO MERCOSUR 1 SIN PARAGUAY AMERICA LATINA SIN HAITI 2 CON PARAGUAY PARAGUAY PRESION IMPOSITIVA (Solo Impuestos) 23,6 16,0 12,2 PRESION TRIBUTARIA (Presión Impositiva + Seguridad Social) INGRESOS FISCALES (Presión Tributaria + Recursos Naturales) GASTO PUBLICO SOCIAL (Salud, Educación, Pensión) 29,5 18,9 14,5 31,2 23,1 17,6 18,9 12,7 8,7 1/ Argentina, Brasil, Chile, Uruguay. 2/ 18 países. Fuente: Presentación de Alberto Barreix en la Conferencia Internacional sobre Fiscalidad, Inclusión Social y Estructura Impositiva de la Región. Asunción, 11 de agosto de 2010.

30 30 1. Introducción

31 31 Existen aún restricciones que faltan superar Matriz productiva altamente concentrada, vulnerable, volátil y poco generadora de empleo Estructura tributaria inequitativa, sustentada en impuestos indirectos Políticas públicas sectoriales que reforzaron en el pasado dicha matriz productiva y estructura tributaria

32 32 Además, mantener el equilibrio fiscal implica: Fortalecer los ingresos públicos mediante el mejoramiento de la gestión tributaria y la identificación de nuevos instrumentos de recaudación Contener el crecimiento del gasto en función a las reales posibilidades de financiamiento

33 33 Riesgos La desconfianza, la desinformación, la discrecionalidad y los prejuicios constituyen obstáculos para avanzar con políticas fiscales sustentables. La política fiscal y presupuestaria que no cuente con su sostenibilidad de mediano y largo plazo, pone en riesgo el éxito económico y social de la Nación. La decisión de corto plazo que no se inscriba en un consenso sobre un horizonte de tiempo más largo, carece de responsabilidad fiscal.

34 Muchas gracias... 34