La Política Fiscal en el Modelo Económico Boliviano

Transcripción

1 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA La Política Fiscal en el Modelo Económico Boliviano 19 de julio de 2018 JAIME DURÁN CHUQUIMIA VICEMINISTRO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL

2 Aspectos teóricos de la política fiscal Naturaleza de la intervención del Estado Planificar el desarrollo. Asignar de forma eficiente los recursos para la provisión de bienes y servicios públicos (eficiencia). Ajustar la renta y la riqueza para garantizar ciertos niveles de equidad. Estabilizar la economía. Cumplir los objetivos macroeconómicos. 2

3 Aspectos teóricos de la política fiscal Objetivos de la política fiscal Mantener un crecimiento estable de la economía acompañado de una baja tasa de desempleo. Amortiguar los ciclos económicos. Contribuir a mantener una baja inflación (en coordinación con la política monetaria) 3

4 I. De la crisis del capitalismo de Estado a la noche neoliberal 4

5 Resultado Fiscal 1950 a 2005 (como porcentaje del PIB) Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 5

6 Deuda pública externa 1950 a 2005 (como porcentaje del PIB) Fuente: Banco Central de Bolivia 6

7 Inflación acumulada anual (En porcentaje) ESTADO REPUBLICANO Promedio (68 años) 186% % % % % Periodo Hiper-inflacionario Periodo Hiper-inflacionario Fuente: Instituto Nacional de Estadística Banco Central de Bolivia 7

8 II. La recuperación de la política monetaria y fiscal 8

9 Política monetaria y fiscal El papel de la nacionalización de los recursos naturales Permitió que el excedente que se iba a otros países (de la mano de las transnacionales) se quede en Bolivia. El Estado se benefició de mayores ingresos lo que cambió la situación fiscal. Un mayor flujo de divisas permitió apuntalar la bolivianización. 9

10 Bolivia: Recaudaciones tributarias y acumulado a Mayo, (En millones de Bs.) (p) (p) IDH Recaudación Ley 812 Impuestos sin IDH % (p) Preliminar (*) La Ley N 812 estableció un tratamiento más favorable para los contribuyentes con deudas tributarias. Durante su vigencia, entre el 30 de junio y 31 de diciembre de 2016, se logró recaudar Bs millones. Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales y Aduana Nacional A mayo 10

11 (p) 2017(p) Bolivia: Balance global y corriente del SPNF, (En porcentaje del PIB) 20,0 16,6 15,7 16,0 12,0 8,0 4,0 0,0 0,9 5,7 13,0 4,5 1,7 14,6 3,2 11,7 0,1 1,7 13,3 0,8 14,6 1,8 0,6 10,4 9,7 7,5-4,0-8,0-12,0-3,7-1,0-6,8-2,7-2,7-8,8-7,9-5,5-2,2 Balance global Balance corriente -3,4-6,9-7,2-7,8 (p) Preliminar Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Viceministerio del Tesoro y Crédito Público 11

12 Bolivia: Inversión pública ejecutada según sector económico (En millones de $us) Inversión pública ejecutada, a Mayo, (En millones de $us) % May 2017 May % % 6% (p) Infraestructura Productivo Social Multisectorial (p) Preliminar Nota: A partir de 2015, el rubro de energía pasó a pertenecer al sector productivo Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) 12

13 Bolivia: Bolivianización de depósitos y créditos del sistema financiero, 1997 Mayo 2018 (En porcentaje) May Depósitos Créditos Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) 13

14 III. La política fiscal en un escenario de crisis internacional 14

15 (p) 2015(p) 2016(p) 2017(p) Bolivia: Producto Interno Bruto nominal, (En millones de $us) (p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 15

16 Ene. 01, Jul. 01, 2003 Ene. 01, Precio internacional diario del petróleo WTI Enero Julio 2018 (En $us por barril) Jul. 01, 2004 Ene. 01, Jul. 01, 2005 Ene. 01, Jul. 01, 2006 Ene. 01, Jul. 01, 2007 Ene. 01, Jul. 01, 2008 Ene. 01, Jul. 01, 2009 Ene. 01, Jul. 01, 2010 Ene. 01, Jul. 01, 2011 Ene. 01, Jul. 01, 2012 Ene. 01, Jul. 01, 2013 Ene. 01, Jul. 01, 2014 Ene. 01, Jul. 01, 2015 Ene. 01, Jul. 01, 2016 Ene. 01, Jul. 01, 2017 Ene. 01, Jul. 01, ,0 3-Jul ,3 140,0 120,0 113,4 110,6 20-Jun ,0 100,0 86,4 80,0 60,0 56,4 77,1 64,8 75,4 77,9 91,4 10-Jun-15 61,4 17-Jul-18 68,1 40,0 40,7 50,5 28-Ene-15 44,5 42,3 20,0 23-Dic-08 30,3 11-Feb-16 26,2 0,0 Fuente: Banco Central de Bolivia en base a Bloomberg 16

17 Bolivia: Exportaciones por actividad económica y acumulado a Mayo, (En millones de $us) (p) (p) (p) (p) Agropecuaria Extracción de hidrocarburos Extracción de Minerales Industria Manufacturera 10,7% ,9% A mayo (p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 17

18 Bolivia: Balanza comercial y acumulado a Mayo, (En millones de $us y en porcentaje del PIB) (p) 2017(p) (p) (p) % Balanza Comercial Bal Com % PIB (Eje derecho) 70% % % ,2% -6,3% -1,2% -4,9% -13,2% -6,5% -5,8% -0,2% 11,3% 11,7% 5,2% 5,3% 12,5% 7,1% -2,6% -3,9% 10% -0,3% -3,5% -1,8% -10% % (p) Preliminar Nota: Para el cálculo se consideran reexportaciones y efectos personales Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) A mayo 18

19 (p) 2015(p) 2016(p) 2017(p) Bolivia: Crecimiento del PIB real, (En porcentaje) Promedio ,0% Promedio ,9% 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,9 2,5 3,8 5,3 4,6 4,3 4,74,7 5,05,0 4,4 2,5 2,5 2,7 4,2 4,44,8 4,6 6,1 3,4 4,1 5,25,1 6,8 5,5 4,9 4,34,2 2,0 1,6 1,7 1,0 0,4 0,0-1,0-2,0-3,0-1,7-2,6 (p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 19

20 América del Sur: Crecimiento del PIB, (En porcentaje) 9,0 6,5 4,0 1,5-1,0 4,3 4,2 3,0 4,0 2,7 2,9 2,5 1,8 1,5 1,0 Bolivia Ecuador Uruguay Argentina Perú Colombia Chile Brasil -3,5-3,5-6, Fuente: Institutos de estadística y bancos centrales de cada país 20

21 Variación de precios de commodities y crecimiento del PIB de América del Sur y Bolivia, (En porcentaje) ,1 4,4 5,5 4,8 24,5 18,5 6,5 4,6 14,7 6,1 4,8 28,1 3,4-0,3-29,8 6,7 4,1 22,7 5,2 5,1 24,2 4,7 2,5 6,8 3,3-4,7-3,7 5,5-5,9 0,5 4,9-30,5-1,6 4,3 4, Var. (%) del Índice de precios de los commodities Crecimiento del PIB Bolivia (%; Eje der.) Crecimiento del PIB América del Sur (%; Eje der.) -8,9-2,3 14,6 0,8 6,8 5,4 4,0 2,6 1,2-0,2-1,6-3,0 Fuente: CEPAL, Banco Mundial e Instituto Nacional de Estadística de Bolivia 21

22 Bolivia: Incidencia de la demanda interna y exportaciones netas en el crecimiento del PIB, (En porcentaje y en puntos porcentuales) (p) 2015(p) 2016(p) 2017(p) 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0 2,5 2,6 2,0 0,4 0,5-2,2 3,5 1,7-1,8 4,5 2,5 2,7 3,0-0,3-2,0 6,1 4,2 4,4 4,8 4,6 8,4 4,1 2,2 3,4 6,0 3,3 4,9 3,7 4,4 2,6 0,9-1,6-0,3-0,3-0,3-2,3 9,0 5,2 5,1 2,7 2,4-3,8 6,8 5,5 4,9 7,3 8,2 4,3 7,1 4,2 4,9 4,6-1,4-1,6 0,0-0,3-3,1-4,0 Demanda interna Exportaciones netas Crecimiento del PIB (p) Preliminar Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 22

23 (p) A may (p) A may Bolivia: Deuda pública externa de mediano y largo plazo 2000 Mayo 2018 (En millones de $us) (En porcentaje del PIB) , ,2 51,6 UMBRAL CAN 50% ,716,7 15,9 18,1 19,9 25,0 23, (p) Preliminar Nota 1: A partir de 2009, la deuda externa incluye asignaciones DEG otorgadas por el FMI de manera precautoria en 2009 a los 186 países miembros, recursos que a la fecha Bolivia no utilizó. De acuerdo a la implementación del VI Manual de Balanza de Pagos, las asignaciones DEG se registran como un pasivo del país miembro Nota 2: A partir de 2009, incluye Asignaciones de SUCRES, Pesos Andinos (FLAR) y cuentas de depósitos que el FMI y otros organismos como el BIRF, BID, FONPLATA, IDA y MIGA (Banco Mundial) mantienen en el BCB para objetivos de carácter financiero, de cooperación técnica, pequeños proyectos y requerimientos administrativos 23 Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)

24 Junio Bolivia: Inflación acumulada anual, 1985 Junio 2018 (En porcentaje) 35, Sudamérica: Inflación acumulada de junio 2018 (En porcentaje) 30,0 Ecuador -0,2 25,0 21,51 Bolivia Perú 0,6 1,1 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 10,66 16,56 18,01 14,52 10,46 9,31 8,52 12,58 7,95 6,73 4,39 3,13 3,41 0,92 2,45 3,94 4,624,914,95 11,73 11,85 0,26 7,18 6,90 4,54 6,48 5,19 4,00 2,95 2,71 0,59 Chile Paraguay Colombia Brasil Uruguay Argentina 1,4 1,9 2,5 2,6 5,9 16, Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) e institutos de estadística y bancos centrales de cada país 24

25 IV. Contribución de la política fiscal a la equidad 25

26 Bolivia: Presupuesto consolidado de gastos en sueldos y salarios y formación bruta de capital fijo, (En millones de Bs.) Sueldos y salarios 426% Formación bruta de capital fijo % Sueldos y Salarios Formación Bruta de Capital Fijo (p) Preliminar Fuente: PGN , PGE y Proyecto PGE

27 Bolivia: Transferencias condicionadas en efectivo, a Mayo, 2018 (En porcentaje) 18,0% 12,0% 19,6% Bono Juancito Pinto Bono Juana Azurduy Renta Dignidad Resto de la población 50,4% Fuente: Ministerio de Educación, Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros, y Ministerio de Salud 27

28 Gasto en Pensiones, (E) (En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios) Fuente: VPSF-APS-SENASIR Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP (E): Estimado 28

29 Bolivia: Salario Mínimo Nacional, (En Bs.) % Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia 29

30 Bolivia y América del Sur: Tasa de desempleo abierto urbano (p) Bolivia: Tasa de desempleo abierto urbano, (En porcentaje) ,2 8,5 8,7 8,7 7,5 8,1 8,0 7,7 4,4 4,9 3,8 3,2 4,0 4,5 4,5 4,4 3,5 Sudamérica: Tasa de desempleo abierto urbano, 2005 y 2016 (En porcentaje) Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Instituto Nacional de Estadística (INE) en base a Encuesta de Hogares y Encuesta Continua de Empleo, y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Perú Paraguay Bolivia Ecuador Chile Brasil Argentina Uruguay Venezuela Colombia ,4 7,6 8,1 8,5 8,6 9,8 11,6 12,2 12,3 13,2 0,0 5,0 10,0 15,0 Bolivia Perú Chile Ecuador Venezuela Paraguay Uruguay Argentina Colombia Brasil 4,5 5,2 6,8 6,8 7,5 7,7 8,2 8,5 0,0 10, ,3 13,0

31 Bolivia y América del Sur: Pobreza extrema (p) 1 Bolivia Ecuador Perú 2 Chile 3 Brasil 4 Venezuela Colombia Argentina Paraguay 5 Uruguay Bolivia: Pobreza extrema, (En porcentaje) 50,0 45,0 40,0 35,0 45,2 38,2 Sudamérica: Reducción de pobreza extrema entre 2005 y 2016 (En puntos porcentuales) 30,0 0 25,0 20,0 15,0 21,0 18,3 17,1 (5) (10) (15) (12,9) (12,0) (9,1) (7,3) (6,0) (5,3) (5,2) (3,4) (2,3) (20) (21,1) (25) (p) preliminar (1) Diferencia entre 2017 y 2005; (2) diferencia entre 2015 y 2006; (3) diferencia entre 2014 y 2005; (4) diferencia entre 2015 y 2005 y (5) diferencia entre 2016 y 2006 Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia, y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 31

32 Bolivia: Ingresos económicos según estrato social, 2005 y 2017 (En porcentaje y número de personas) 4,0% 391 mil 3,3 millones 35,0% Ingresos altos Ingresos medios 5,0% 538 mil 6,5 millones 58,0% 5,7 millones 61,0% Ingresos bajos 4,1 millones 37,0% Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo 32

33 V. Previsiones para

34 Proyecciones de crecimiento del PIB, 2018 (En porcentaje) Fondo Monetario Internacional (Abril 2018) BANCO MUNDIAL (Junio 2018) CEPAL (Abril 2018) Paraguay 4,5 Paraguay 4,3 Bolivia 4,0 Bolivia 4,0 Bolivia 3,9 Paraguay 4,0 Perú 3,7 Perú 3,5 Perú 3,5 Uruguay 3,4 Uruguay 3,3 Chile 3,3 Chile 3,4 Chile 3,3 Uruguay 3,0 Colombia 2,7 Colombia 2,7 Colombia 2,6 Ecuador 2,5 Brasil 2,4 Argentina 2,5 Brasil América Latina y el Caribe 2,3 2,2 Ecuador Argentina 2,2 1,7 Brasil Ecuador 2,2 2,0 Argentina 2,0 América del Sur 1,3 América del Sur 2,0 Venezuela -15, Venezuela -14, Venezuela -8, Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (UAEF) 34

35 Crecimiento del PIB de Bolivia: Previsión del FMI y CEPAL, y dato observado, (En porcentaje) ,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 4,8 4,6 4,1 4,0 6,1 5,9 2,8 3,4 4,1 4,0 FMI 5,2 5,1 6,8 5,0 5,0 5,4 5,2 5,5 4,9 4,1 4,3 4,2 3,7 4,0 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 4,8 4,6 4,0 6,1 5,8 3,4 CEPAL 4,1 3,5 3,8 5,2 5,1 5,1 5,0 6,8 6,4 5,4 5,5 4,9 4,5 4,3 4,2 4,0 3,9 Crecimiento del PIB observado Previsión FMI Crecimiento del PIB observado Previsión CEPAL Nota: Las previsiones de la CEPAL corresponden a la publicación Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe de todos los años Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI) y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 35

36 Se prevé un mayor dinamismo de la economía boliviana en 2018, que continuará siendo impulsado por la demanda interna Bolivia: Perspectivas económicas, 2018 (En porcentaje y millones de $us) 2018 Crecimiento del PIB (en porcentaje) 4,7 Inflación (en porcentaje) 4,5 Balance fiscal (en porcentaje del PIB) -7,4 Inversión pública (en millones de $us) Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Banco Central de Bolivia

37 Gracias 37