Crisis Económica Pacto Fiscal una Necesidad Nacional

Transcripción

1 Crisis Económica Pacto Fiscal una Necesidad Nacional 1. PGE - Ingresos nacionales 2. Efecto de bajada de precios materias primas 3. Repercusiones en las Instituciones Publicas 4. Propuesta de la Gobernación de Santa Cruz

2 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION PRESUPUESTO CONSOLIDADO INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO (Expresado en Millones de Dólares) PGE PGE PGE PGE TOTAL INGRESOS PROGRAMADO , , , , ,46 INGRESOS CORRIENTES , , , , ,17 Ingresos de operación 6.105, , , , ,47 Venta de bb y ss de las Adm. Publicas 320,26 376,58 402,73 436, ,33 Ingresos tributarios 5.347, , , , ,23 Regalias 124,43 111,21 116,38 119, ,45 Contribuciones a la seguridad social 259,48 371,26 659,63 806, ,04 Donaciones corrientes 62,79 43,39 48,71 73,38 588,18 Transferencias corrientes 11,35 19,25 14,80 4,44 282,60 Del sector privado 11,35 13,94 14,80 4,44 159,04 Del sector público 0,00 5,32 0,00 0,00 123,42 Otros Ingresos corrientes 618,53 833,91 989, , ,74 INGRESOS DE CAPITAL 358,33 269,83 278,02 367, ,55 Donaciones de capital 347,13 258,76 256,75 261, ,00 Transferencias de capital 1,29 2,01 2,44 84,60 97,39 Del sector privado 1,29 2,01 2,44 84,60 94,94 Del sector público 0,00 0,00 0,00 0,00 2,44 Otros recursos de capital 9,91 9,05 20, , ,82 FUENTES FINANCIERAS 7.761, , , , ,73 Financiamiento externo 1.429, ,96 876, , ,85 Otras fuentes internas 6.332, , , , ,87 ADICIONALES REFORMULADO 1.408, ,26

3 PRESUPUESTO CONSOLIDADO EGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO (Expresado en Millones de Bolivianos) TOTAL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION PGE PGE PGE PGE EGRESOS , , , , ,46 GASTOS CORRIENTES , , , , ,91 Sueldos y jornales 2.983, , , , ,54 Aportes a la seguridad social 130,46 191,38 431,18 524, ,64 Beneficios sociales 12,21 6,18 11,78 12,06 53,02 Bienes y servicios 5.587, , , , ,93 Intereses a la deuda pública 458,33 443,68 472,56 581, ,46 Intereses deuda interna 340,52 297,99 312,36 345, ,84 Intereses deuda externa 117,82 145,69 160,06 235, ,48 Prestaciones a la seguridad social 860,06 872,27 909, , ,11 Transferencias corrientes 532,61 719,11 808, , ,08 Al sector privado 494,68 688,36 783, , ,18 Al sector público 12,50 6,47 0,00 0,00 222,99 Al sector externo 25,43 24, ,32 22, ,14 Otros gastos corrientes 1.447,70 568,10 407,90 663, ,13 GASTOS DE CAPITAL 3.947, , , , ,56 Formacion bruta de capital fijo 3.516, , , , ,92 Transferencias de capital 50,00 100,29 72,13 104, ,78 Al sector privado 50,00 100,29 72,13 104, ,33 Al sector público 0,00 0,00 0,00 0,00 2,44 Otros gastos de capital 381,18 256, ,20 183, ,58 USOS DE FONDOS 5.008, , , , ,96 Amortizacion deuda pública 357,18 311,78 367,10 389,81 externa 3.044,54 Otras aplicaciones financieras 4.651, , , , ,56 EGRESOS ADICIONALES 0, ,05 0, ,24

4 ESTRUCTURA Y EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES (MILLONES DE $U$) Tradicionales No - Trad. Estaño Soya Plata Zinc Gas Castaña Madera Cuero % % % % 0 Fuente: INE Hidrocarburos Minerales No Tradicionales

5 RESERVAS INTERNACIONALES NETAS (MILLONES DE DÓLARES) % %

6 EMPRESAS PÚBLICAS NACIONALES ESTRATÉGICAS (EPNE) EPNE MONTO MÁXIMO (MILLONES) $US. Bs. YPFB EPNE EBIH EASBA ENDE COMIBOL TELEFÉRICO TOTAL

7 Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado: (p) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) PGE 2016 USD PGN 2005 USD5.039 Fuente: SIGMA, PGN , PGE Elaboración: VPCF DGPGP UGPPP (p) Proyecto PGE

8 Presupuesto y Ejecución de Ingresos Tributarios, (P) (En Millones de Bolivianos) Var.% Ppto. 2016/ % 43% 5,8% FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES y SIGMA ELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria (P) Presupuesto 2015 y Proyecto PGE

9 TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y UNIVERSIDADES PÚBLICAS, (P) (En Millones Bolivianos) ELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria (e) Estimado a diciembre de 2015 (P) Techos Presupuestarios para las gestiones

10 Inversión Pública en Relación al Producto Interno Bruto: (P) (En Millones de Dólares Americanos y Porcentajes) Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) - MEFP Elaboración: DGPGP - MEFP (P): Presupuesto aprobado 2014 y Proyecto de PGE

11 NORMATIVA LEGAL APLICABLE Constitución Política del Estado Ley N 031 Marco de Autonomía y Descentralización Andrés Ibáñez Ley N 154 de Clasificación y Definición de Impuestos Ley No de 2 de agosto de Código Tributario Boliviano

12 M I L L O N E S Sus (BAJA) CRÉDITOS EMPRESAS PÚBLICAS (SUBE) Sus RIN - DEUDA PÚBLICA- BOLIVIA- Enero CONTABILIDAD REAL Sus $us RIN: Reservas Internacionales Netas Interna Externa Total

13 RESULTADO FISCAL (En porcentaje del PIB) 6,0 4,5 4,0 3,2 2,0 0,0 1,7 0,1 1,7 0,8 1,8 0,6 0,1-2,0-4,0-3,4-4,5-3,6-6,0-8, ,3-6,8-10,0 Fuente: Banco Central de Bolivia BCB.

14 INGRESOS: Hidrocarburos - Minería Reducción en Sector Publico

15 1.400 REGALÍAS MINERAS: (P) (En Millones de Bolivianos) ,3 1146, ,5 869,8 1016,8 897,9 799, ,8 604, , , (P) REGALÍAS MINERAS Fuente: MEFP, Elaboración Propia

16 Volúmenes de Exportaciones a Brasil y Argentina y Mercado interno (MMm3/día): (Promedio) MERCADOS oct-15 PGE 2016 Brasil 31,06 32,41 31,91 31,23 Argentina 15,08 15,72 15,91 14,98 Mercado Interno 8,39 9,38 9,86 12,15 Total 54,53 57,51 57,67 58,36 Fuente: YPFB Transporte S.A. - MEFP Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual DGPGP 16

17

18 REDUCCIÓN POR COPARTICIPACIÓN DEL IDH (32%) A DISTINTOS NIVELES DE PRECIOS BARRILO DE PETROLEO * (MILLONES DE US$) PRECIO BARRIL GOBERNA- CIONES FONDO REDUCCIÓN MUNICIPIOS REDUCCIÓN UNIVERSIDADES REDUCCIÓN INDÍGENA REDUCCIÓN TGN REDUCCIÓN RENTA VEJEZ REDUCCIÓN TOTAL REDUCCIÓN REDUCCIÓN (de 80 a 50) * El precio de Gas a Brasil y Argentina considera el Barril de Petróleo

19 REGALÍAS 18% A DISTINTOS NIVELES DE PRECIOS (MILLONES DE US$) PRECIO Productores BARRIL * REDUCCIÓN YPFB/TGN REDUCCIÓN TOTAL REDUCCIÓN REDUCCIÓN de 100 a: ( ) RECORTE IDH REGALÍAS SU$ 2,295 MILLONES * Chuquisaca, Santa Cruz, Tarija, Cochabamba + Beni y Pando

20 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR EMPRESAS 2015 INICIAL - VIGENTE (AL 31/12/2015) PRESUPUESTO PRESUPUESTO % EJE % EJE EMPRESAS EJECUTADO APROBADO VIGENTE INI VIG Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos , , ,22 71,01% 71,01% Empresa Nacional de Electricidad , , ,08 64,33% 55,08% Corporación Minera de Bolivia , , ,98 41,14% 40,95% Empresa Metalúrgica VINTO - Nacionalizada , , ,68 60,85% 60,27% Empresa Nacional de Ferrocarriles - Residual , , ,16 37,21% 37,21% Empresa de Correos de Bolivia , , ,19 62,58% 55,59% Transportes Aéreo Boliviano , , ,77 55,53% 55,53% Bolivia TV , , ,85 191,68% 92,87% Corporación de las Fuerzas Armadas p/ el Des. Nacional , , ,65 21,94% 21,94% Empresa Naviera Boliviana , , , ,42% 65,35% Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos , , ,62 69,15% 56,01% Empresa Siderúrgica del Mutún , , ,20 24,43% 22,38% Lácteos de Bolivia , , ,92 93,54% 89,57% Cartones de Bolivia , , ,12 46,47% 46,47% Boliviana de Aviación , , ,74 87,42% 87,42% Depósitos Aduaneros Bolivianos , , ,03 72,16% 72,16% Empresa Boliviana de Almendras y Derivados , , ,37 139,74% 91,62% Empresa Boliviana de Industrializacion de Hidrocarburos , , ,75 5,32% 5,32% Agencia Boliviana Espacial , , ,63 60,11% 59,50% Empresa Azucarera San Buena Aventura , , ,83 65,79% 65,79% Empresa Estratégica Boliviana de Construcción y ,00 Conservación de Infraestructura Civil , ,47 87,08% 87,08% Empresa Pública Nacional textil , , ,96 66,41% 42,07% Empresa Contrucciones del Ejército , ,00 0,00 0,00% 0,00% Empresa Pública "QUIPUS" , , ,45 41,04% 26,09% Empresa Estatal de Transporte por Cable "Mi Teleférico" , , ,42 91,55% 91,55% Empresa Estatal "Boliviana de Turismo" , , ,11 656,17% 78,58% Empresa Estatal YACANA , , ,85 95,03% 65,73% Administración de Servicios Portuarios - Bolivia , ,28 # DIV/0! 38,32% Empresa Misicuni , , ,67 49,09% 27,07% Empresa Púb. Deptal Hotel Terminal- Terminal de Buses Oruro , , ,38 72,77% 60,50% TOTAL , , ,55 69,75% 68,28% Presupuesto Adicional A Empresas ,88 2,16% Saldo Sin Ejecutar ,33 31,72% Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

21 MINISTERIOS EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR MINISTERIOS 2015 INICIAL - VIGENTE (AL 31/12/2015) PRESUPUESTO APROBADO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO % EJE INI Ministerio de Relaciones Exteriores , , ,33 91,70% 85,29% Ministerio de Gobierno , , ,88 115,46% 93,31% Ministerio de Educación , , ,77 425,41% 56,55% Ministerio de Defensa , , ,92 112,08% 87,48% Ministerio de la Presidencia , , ,78 49,86% 42,67% Ministerio de Justicia , , ,26 125,05% 85,69% Ministerio de Economía y Finanzas Públicas , , ,87 103,39% 84,82% Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural , , ,91 128,38% 70,84% Ministerio de Salud , , ,42 107,40% 73,19% Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras , , ,46 77,15% 69,04% Ministerio de Deportes , , ,52 190,26% 95,91% Min de Transparencia Inst. y Lucha Contra la corrupción , , ,88 111,81% 95,12% Ministerio de Autonomia , , ,38 107,79% 92,69% Ministerio de Culturas Y Turismo , , ,13 98,61% 75,70% Ministerio de Planificación del Desarrollo , , ,29 53,53% 25,99% Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social , , ,63 68,71% 65,92% Ministerio de Minería y Metalurgia , , ,80 112,74% 93,95% Ministerio de Hidrocarburos y Energía , , ,75 91,90% 74,93% Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda , , ,58 69,43% 66,22% Ministerio de Medio Ambiente y Agua , , ,01 101,03% 85,86% Ministerio de Comunicación , , ,96 321,02% 62,26% TOTALES , , ,53 93,75% 71,46% Presupuesto Adicional A Ministerios ,38 31,20% Saldo Sin Ejecutar ,85 28,54% % EJE VIG Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

22 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (en millones de bolivianos) SALDO SIN EJECUTAR 20.81% EJECUTADO 79.19% Bs USD PRESUPUESTO VIGENTE Bs USD Bs USD

23 SITUACIÓN ECONÓMICA DE LAS GOBERNACIÓNES Y MUNICIPIOS

24 INGRESO: IDH - FONDO INDÍGENA GESTIÓN EXPRESADO EN BOLIVIANOS Y DÓLARES AÑO TOTAL RECAUDACIÓN IDH 5% IDH (Bs.) Fondo Indígena 5% IDH ($us.) Fondo Indígena ,515,000, ,750, ,458,333 Total ,289,893, ,080,069 TC: 6,96 FUENTE: Memoria MEFP - Elaboración Propia

25 Gestion DS (56,9%) CONFISCACION DE IDH A GOBERNACION SANTA CRUZ (EXPRESADO EN BOLIVIANOS) DS (24,39 %) Traspaso a Municipios (32,51%) Renta Dignidad (30%) Disponible Efectivo Total Recorte Total RENTA DIGNIDAD (BONOSOL) 933,457,258 67% PROYECTOS MUNICIPIOS SANTA CRUZ 466,728,629 33%

26 Responsabilidades de Gasto (Competencias) Artículo No 305 de la Constitución Política del Estado: Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio.

27 NUEVAS COMPETENCIAS PARA IDH INGRESO IDH PROGRAMADO ,7 MILLONES (Techo puede bajar ) -PREDIARIOS 20,9 MILLONES BONO DE VACUNACIÓN 15,9 MILLONES - RENTA DIGNIDAD 33,9 MILLONES - TITULOS DE BACHILLER 2,5 MILLONES - SEGURIDAD CIUDADANA 9 MILLONES - FONDO INCENT. HIDROCARBUROS 13,5 MILLONES - ITEMS SALUD en el Departamento 146,9 MILLONES - SEMENA 0,6 MILLONES - DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA MUJER 4,9 MILLONES TOTAL GASTO IDH INGRESO 2016 SALDO NEGATIVO IDH DEFICIT MILLONES 112,7 MILLONES 135,4 MILLONES 2008 Confiscación de IDH a Gobernaciones: 57.1%% para Municipios, mas 12% para pago de Renta Dignidad. 70% recorte. Nuevas competencias mas de 200 millones. DEFICIT CRONICO EN GOBERNACIONES DEL IDH 135 MILLONES

28 DISTRIBUCION INSTITUCIONAL DEL PGE Y RECURSOS HUMANOS SALUD, EDUCACION, POLICIAS. PROPUESTA DE PACTO FISCAL GOBIERNO AUTONOMO DE SANTA CRUZ

29 Problemas en la asignación competencial Las asignaciones competenciales de los Gobiernos Autónomos Departamentales pasaron de 22 a 59 Las competencias, en los hechos, se han incrementado casi 3 veces Las fuentes de financiamiento que existían antes de la instauración del IDH se han mantenido Exclusivas Concurrentes Compartidas Total: 59 competencias

30 Salud: Bolivia último en Sudamérica Gasto Anual en Salud por Persona (en dólares) Gasto Anual en Salud 0 Bolivia Ecuador Paraguay Venezuela Perú Argen na Colombia Brasil Chile Uruguay Fuente: Banco Mundial 2013 Según los datos del Banco Mundial, el gasto realizado en Salud por persona es $us. 84 dólares, el peor de Sudamérica, tomando en cuenta que en estos últimos 9 años, el Gobierno ha dispuesto de 4 veces más recursos que en los anteriores gobiernos, por eso el problema de falta de atención a los ciudadanos y hospitales colapsados y 4 departamentos sin hospitales de 3er. nivel.

31 Qué es Pacto Fiscal y su prioridad? Primero: cumplir con la CPE, Ley N 31 Marco de Autonomías y Descentralización, y la crisis económica por la caída de precios de materias primas, obliga a iniciar la discusión del Pacto Fiscal hacia un gran Acuerdo Nacional Un Pacto Fiscal es un acuerdo político y social sobre el manejo y la administración de la política fiscal del gobierno central, de los gobiernos subnacionales y Pueblos Indígenas, teniendo como objetivos fundamentales, la estabilidad macroeconómica, la disciplina fiscal y sostenibilidad de las Finanzas Publicas, consolidar la autonomía fiscal subnacional, profundizar la equidad distributiva, la eficiencia en la ejecución del gasto y la inversión, y así también mejorar los niveles de bienestar y de lucha contra la pobreza. Se debe incluir a los sectores privados en la discusion

32 Nueva distribución de los recursos de coparticipación tributaria Coparticipación HOY Nuestra PROPUESTA Gobierno Central: 75% Gobierno Central: 50% Municipios: Gobernaciones: 23% 20% Municipios: 20% Universidades: 5% Pueblos Indígenas: 1% Universidades: 6%

33 Propuesta Pacto Fiscal La coparticipación se distribuye en: Gobierno Central 50% Gobernaciones 20% Municipios 23% Universidades 6% Pueblos Indígenas 1% Los recursos de la redistribución a mas de 370 Etas, solo alcanza al 4.8% del PGE y se destinaran en su totalidad a equilibrar las inversiones en sectores estratégicos como son: Salud, Educación, Desarrollo Productivo, Seguridad Ciudadana y Vivienda

34 Distribucion y beneficios ETAs Escenarios de Coparticipación en Gobernaciones (50% población+50% en partes iguales) 50% por Población 50% igualitaria Total Coparticipación Tributaria 20% Presupuesto Inicial 2013 (Millones de Bolivianos) Pando 41,85 422,24 464,10 234,00 La Paz 1.025,67 422, ,92 762,00 Beni 159,63 422,24 581,87 265,00 Cochabamba 666,31 422, ,56 427,00 Oruro 187,29 422,24 609,53 289,00 Santa Cruz 1.006,24 422, ,49 898,00 Potosí 312,10 422,24 734,35 668,00 Tarija 182,75 422,24 604, ,00 Chuquisaca 218,35 422,24 640,60 466,00 TOTALES 3.800, , , ,00 Fuente: Elaboración Propia en base a información del INE,SIN y MEFP. Nuevo Presupuesto con Coparticipación Incremento Porcentual de la Coparticipación Tributaria Tributaria 698,10 198% 2.209,92 190% 846,87 220% 1.515,56 255% 898,53 211% 2.326,49 159% 1.402,35 110% 3.443,99 21% 1.106,60 137% ,40

35 Nuestra Propuesta 9 Gobernaciones 20% Coparticipación Tributaria Equidad Distributiva 10% Asignación igualitaria a 9 Gobernaciones 10% por población Coparticipación Tributaria del 1% para los pueblos indígenas Equidad Distributiva Asignación de manera igualitaria a los 9 departamentos

36 GOBIERNO NACIONAL = 83.2% 4.8%

37 Propuesta de Autonomía Fiscal Creación de un Fondo de desarrollo y compensación integral hacia una mayor inclusión y equidad, Política de Ingresos: Coparticipación sobre el total de los impuestos recaudados y no sólo sobre el efectivo. Política Tributaria: Transferencia de Impuestos al Nivel Departamental: Impuesto a las Transacciones Financieras, Impuesto al Juego-IJ, Impuesto a la participación en Juegos IPJ, Regímenes Integrado y Agropecuario Asignación de Autonomía para la creación y/o modificación de Nuevos Impuestos.

38 Propuesta de Autonomía Fiscal Política Presupuestaria: Autonomía en la formulación, ejecución y modificaciones presupuestarias. Política de Crédito Público: Gestión y administración autónoma del endeudamiento subnacional, cumpliendo con lo establecido en la CPE. Responsabilidad Fiscal: Incluir con el cumplimiento de indicadores de endeudamiento al Gobierno Central y a las Empresas Públicas.

39 Síntesis de la Propuesta de Pacto Fiscal Coparticipación Tributaria del 50% Coparticipación del 100% de lo recaudado, incluyendo las notas de crédito fiscal Transferencias de Impuestos al Nivel Departamental Autonomía para la Creación de Nuevos Impuestos Autonomía en la Elaboración y Modificaciones Presupuestarias Autonomía en la Política de Crédito Público Propuesta de Responsabilidad Fiscal 20% Gobiernos Departamentales (50% de manera igualitaria y 50% por población) 23% Gobiernos Municipales 6% Universidades 1% Pueblos Indígenas Impuestos nacionales (7 impuestos coparticipables) Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados Impuesto a las Transacciones Financieras Impuesto al Juego - IJ Impuesto a la Participación en Juegos - IPJ Regímenes Integrado y Agropecuario Gestión y Administración autónoma de la Política Tributaria sub-nacional Gestión y Administración autónoma de la Política Presupuestaria sub-nacional Gestión y Administración autónoma de la Política de Endeudamiento sub-nacional Incluir con el cumplimiento de indicadores de Endeudamiento al Gobierno Central y a las Empresas Públicas