Proposición de Junio 2015

Transcripción

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2 1. La empresa MOVICON S.A y CODIFA LTDA, dentro del marco de la Ley 1508 del 10 de enero de 2012 y sus decretos reglamentarios, presentaron a la Alcaldía de Cartagena de Indias, una propuesta de Alianza Público Privada APP de iniciativa Privada, para la construcción, operación y mantenimiento del proyecto denominado Paseo Turístico de Cartagena de Indias etapa de pre factibilidad, el 17 de octubre de

3 El proyecto denominado Paseo Turístico de Cartagena de Indias, consiste en la protección y recuperación del frente costero de la ciudad, entre el puente Romero Aguirre en la entrada del barrio Crespo y el espolón Irribaren en el extremo sur de la línea de costa del barrio Bocagrande, generando espacios de aproximadamente 83 hectáreas que permitan la ejecución, funcionamiento y estabilidad de la infraestructura vial, así como un amplia area para la renovación urbana del sector. El proyecto ofrece una solución integral tanto a la vulnerabilidad de las costas de Cartagena por los embates del mar, a la inundación producto de la erosión costera y el incremento del nivel del mar, como a la necesidad de un proyecto de renovación para reestructurar la infraestructura urbana con un ajuste que integre la movilidad peatonal, vehicular, grandes zonas de amueblamientos, así como de corredores ambientales que generen nuevas zonas verdes y espacio público para la actividad lúdica.

4 La infraestructura de protección costera, que contempla el proyecto, crea las condiciones para la implementación de una solución en materia de movilidad, con la construcción de una doble calzada, de dos carriles cada una, ciclo vías, parqueaderos y camino peatonal paralelos a cada calzada, adicionales a la actual carrera 1, la optimización de la intersección del sector del limbo por una solución a desnivel que permita el flujo continuo de la avenida Santander hacia la vía malecón de Bocagrande, así como construir de manera continua un espacio público lineal que conforme un paseo marítimo turístico y cultural con servicios costeros, con un trazado paralelo a la línea de playa, destinado a la movilidad peatonal.

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10 MARINA INTERNACIONAL

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12 Unidades funcionales del proyecto Bocagrande: El proyecto plantea la eliminación de todos espolones de Bocagrande y la construcción de dos diques de 800 m aproximadamente para cada uno, prolongando el espolón Iribarren y colocando un dique desde el punto duro del Centro Histórico. Integrado a un relleno artificial de aproximadamente 5,000,000 m3 de arenas medias desde el mar afuera, garantizando una playa de 60 m de ancho en promedio, con una duna de 20 m y altura de 2-3 m y un ensanche para infraestructura vial y renovación urbana de aproximadamente 60 mt. Se plantea además, la construcción de dos marinas en cada extremo de los diques, que consoliden la imagen de ciudad turística internacional y responda a la demanda que genere el proyecto en mención. Construcción de módulos de servicios turísticos, zonas deportivas, estacionamientos, juegos infantiles y ciclorutas, en un área aproximada de 45Ha generadas por el proyecto.

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14 Centro Histórico Se caracteriza por el enrocado costero a lo largo de todo el tramo y por la ausencia de playa arenosa al frente. El enrocado actualmente se encuentra en estado de alto deterioro y el oleaje afecta de manera directa el pavimento de la vía. Por estas condiciones se plantea una línea de rompeolas sumergidos en 1 km de distancia frente al Centro Histórico, sin necesidad de relleno. La obra disiparía la energía de olas suficientemente para poder hacer un menor reforzamiento del enrocado de la vía, garantizando su estabilidad a futuro. Sin crear imágenes urbanas que distorsionen el carácter histórico del sector. Marbella y El Cabrero El proyecto propone la colocación de un arrecife sumergido por módulos de concreto marino reforzado, paralelo a la costa, que integrado a un relleno artificial, nos permita un ancho promedio de 80 m de playa, en el que se pretende construir en el Eje Marítimo de desarrollo distrital, un Espacio Público Lineal, que conforme un Paseo Marítimo Turístico y Cultural con servicios costeros, con un trazado paralelo a la línea de playa, destinado a la movilidad peatonal, para el desarrollo de las actividades lúdicas, culturales, recreativas y residenciales, generando una fachada de frente al mar.

15 El Distrito aprobó en etapa de prefactibilidad la propuesta de alianza público privada denominada PASEO TURÍSTICO CARTAGENA DE INDIAS, contentiva de un proyecto cuyo objeto es la protección y recuperación planificada del frente costero de la ciudad, entre el Puente Romero Aguirre en la entrada del barrio Crespo, al norte del centro histórico y el espolón Irribaren en el extremo sur de la línea de costa de Bocagrande.

16 De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1508 de 2012 Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones (la Ley 1508 o Ley de APP ) y en el Decreto 1467 de 2012 Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012, modificado por los Decretos 100 de 2013, 301 de 2014, 1553 de 2014 y 2043 de 2014 (el Decreto 1467 ), el Distrito de Cartagena dio respuesta a la solicitud de aprobación del proyecto en etapa de pre-factibilidad teniendo en cuenta lo siguiente: En primer lugar se procedió a verificar si en relación con el proyecto no se configuraron las causales de rechazo establecidas en la Ley de APP. A continuación se exponemos el análisis efectuado en relación con las mencionadas causales de rechazo:

17 Modificación de contratos o concesiones existentes En concepto de la Alcaldía, el Proyecto que se propone no tiene por efecto modificar o afectar los contratos/concesiones que en la actualidad se encuentran vigentes y que involucran la infraestructura que será objeto de la iniciativa privada. Solicitud de garantías del Estado y/o desembolsos de recursos del Presupuesto General de la Nación, de las entidades territoriales o de otros Fondos Públicos que superen el límite legal establecido para el aporte de tales recursos En concepto de la Alcaldía el Proyecto no se encuentra incurso en esta causal de rechazo por cuanto en la solicitud se expone con claridad que el Proyecto se enmarca dentro de las iniciativas privadas que no requieren desembolso de recursos públicos, lo que indica que, al no haber aportes de recursos públicos por parte del Distrito y/o cualquier otra entidad estatal, no se estarían sobrepasando lo límites establecidos en la Ley 1508.

18 Estructuración del Proyecto por parte del Distrito En concepto de la Alcaldía el Proyecto tampoco se encuentra incurso en esta causal de rechazo toda vez que a la fecha ninguna entidad estatal del orden nacional y/o territorial ha adelantado la estructuración del Proyecto. Más aún, en los términos del artículo 19 del Decreto 1467, la Alcaldía (a) no cuenta con los estudios e informes de las etapas de prefactibilidad y factibilidad del Proyecto y (b) no ha elaborado y publicado en el SECOP los términos y condiciones para la contratación del Proyecto (esto por cuanto el monto estimado de inversión del Proyecto es superior a smlmv, de conformidad con lo fijado por el Originador en la solicitud presentado). Luego se procedió a verificar la conformidad del proyecto con las políticas y planes sectoriales y se consideró que el proyecto resultaba de interés para la entidad y para la comunidad en general, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial en trámite y el Plan de Desarrollo Ahora Si, Cartagena , encontrándose ajustado a la normatividad aplicable, esto es, la Ley 1508 de 2012 y en los decretos reglamentarios 1467 de 2012, 100 de 2013, 301 de 2014 y 1553 de 2014.

19 Finalmente, en relación con los planes y políticas sectoriales, se recomiendo al Originador que durante la etapa de factibilidad del Proyecto realice un estudio detallado del Plan de Ordenamiento Territorial con el fin de garantizar que todas las intervenciones que se plantean en el marco del Proyecto se encuentran conformes con el mismo. Se sugirió tomar en consideración que el Distrito de Cartagena se encuentra construyendo la formulación de un nuevo POT, por lo que el Originador deberá efectuar un seguimiento continuo y juicioso del proceso, con el fin de verificar que la nueva normativa urbanística distrital facilite el desarrollo y ejecución del Proyecto.

20 Dado que el proyecto coincide en algunos de sus componentes con el proyecto del Distrito de Cartagena formulado y estructurado en el año 2011 y denominado Bulevar del Bicentenario,; ambos proyectos inician en el empalme con el túnel de Crespo a la altura de la Estación de Servicio Marbella hasta el Espolón Iribarren localizado en la Urbanización El Laguito en el Barrio Bocagrande, será necesario que el comité evaluador que se conforme para la etapa de factibilidad evalúe la necesidad o no de que el originador asuma los costos y/o información de los estudios adelantados por parte del Distrito y sus dependencias, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Parágrafo 1 del artículo 3 del decreto 2043 de 2014.

21 También se informó que la aprobación del proyecto durante la etapa de factibilidad estaría condicionada al pronunciamiento de la DIMAR, teniendo en cuenta que se trata de un proyecto que requiere la realización de obras civiles en bienes de uso público, de propiedad de la nación en su mayor parte, y por ende sujetas a normas del orden nacional. Finalmente, se aclaró que de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 1508 y 22 del Decreto 1467, la comunicación de aprobación del Proyecto en etapa de pre-factibilidad e inicio de la etapa de factibilidad, no implica el reconocimiento de ningún derecho al Originador, ni la aprobación definitiva del Proyecto, ni obligación alguna para el Distrito frente al Originador y/o el Proyecto.