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1 Competencia en Telecomunicaciones TITLE OF PRESENTATION Jefe de Unidad NOMBRE EXPOSITOR Paulo Oyanedel Soto Infraestructura, Redes y otros FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 29-octubre-2013 SANTIAGO, FECHA

2 Esquema Regulación o competencia Chile y Telecomunicaciones Casos Conclusiones Competencia en Telecomunicaciones FISCALIA NACIONAL ECONOMICA 2

3 Regulación o mercado Regulación donde falla el mercado monopolios naturales, externalidades, asimetrías de información, bienes públicos y riesgo moral; pero también: continuidad y disponibilidad de servicio, desigual poder de negociación, solidaridad Competencia en Telecomunicaciones FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 3

4 Regulación: herramienta imperfecta La regulación tiene costos, además puede generar efectos imprevistos, no deseados o, derechamente, contrarios a lo que se pretendía REGULACION puede ser en realidad CAPTURA del REGULADOR REGULACION puede no generar beneficios si es fácilmente eludible REGULADOR tiene RACIONALIDAD LIMITADA REGULADOR, en algunos de los casos, persigue objetivos distintos a los de emular la competencia Competencia en Telecomunicaciones FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 4

5 Regulación o mercado Fallas de la regulación: El Derecho de la competencia puede considerarse como un medio de control a dichas fallas o cuando la regulación deja espacios (Ej. art. 4º DL 211) Alternativas o complementos? Pueden perseguir distintos fines (complementos o contradicción) Justice Breyer antitrust is not another form of regulation. Antitrust is an alternative to regulation and, where feasible, a better alternative. Por lo general, la regulación se limita a dar un marco general (ex ante), dejando espacio para aplicación residual del Derecho de la competencia (ex post) Competencia en Telecomunicaciones FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 5

6 Chile DL 211 no contempla excepciones Art. 6, Ley General de Telecomunicaciones (LGT) Corresponderá al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la aplicación y control de la presente ley y sus reglamentos. ( ) sin perjuicio de las facultades propias de los tribunales de justicia y de los organismos especiales creados por el decreto ley N 211, de

7 Chile Ley de Prensa, control previo a Transferencia de medios de prensa concesionados Artículo 38.- Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificación o cambio en la propiedad de un medio de comunicación social, deberá ser informado a la Fiscalía Nacional Económica, dentro de treinta días de ejecutado. Con todo, tratándose de medios de comunicación social sujetos al sistema de concesión otorgada por el Estado, el hecho o acto relevante deberá contar, previo a su perfeccionamiento, con informe de la Fiscalía Nacional Económica referido a su efecto sobre la competencia, la que deberá emitirlo dentro de los treinta días siguientes a la recepción de los antecedentes. 7

8 Reserva legal: art. 4 DL 211 Art. 4.- No podrán otorgarse concesiones, autorizaciones, ni actos que impliquen conceder monopolios para el ejercicio de actividades económicas, salvo que la ley lo autorice. Potestades TDLC: 18 Nº3 y Nº 4 En caso de fallas regulatorias o falta de competencia, el TDLC puede: dictar instrucciones de carácter general, requerir la modificación de leyes o reglamentos o determinar el carácter anticompetitivo de determinados mercados para efectos de dar inicio a ciertas fijaciones tarifarias contempladas en normas sectoriales. (Ej. Portabilidad numérica, hoy en tramitación: cableoperadores) 8

9 Apertura de Mercado ( 80-90) Resolución 65/1979 (Libertad para adquirir aparatos telefónicos) Resolución 389/1993 (Sistema multiportador de larga distancia) Resolución 483/1997 (Super teléfono personal móvil) Resolución 547/1999 de la CR (Calling party pays plus) 9

10 Licitaciones ( ) Resolución 588/2000 (Licitación Banda 1900 Mhz) Resolución 596/2000 (Licitación Banda Mhz) Resolución 27/2008 del TDLC (Licitación 3G límites a la cantidad de espectro) 10

11 Fusiones ( ) Resolución 01/2004 del TDLC (Fusión de VTR con Metrópolis) Resolución 02/2005 del TDLC (Fusión de BellSouth con Telefónica Móviles, portabilidad y operadores móviles virtuales) 11

12 Abusos anticompetitivos La Resolución 524/1998 de la CR (Estrangulamiento de márgenes en larga distancia) Sentencia 45/2006 del TDLC (Telefonía IP sobre banda ancha) Sentencia 88/2009 del TDLC (Servicio de conversión de llamadas) Sentencia 97/2010 del TDLC (Venta atada de telefonía fija y banda ancha) 12

13 Revision de servicios que deben ser sujetos de fijación tarifaria (Art. 29 LGT) Resoluciones 515/1998 y 686/2003 de la CR (Desagregación de redes) La Resolución 709/2003 de la CR (Planes diversos de telefonía fija) Informe 2/2009 del TDLC (Libertad tarifaria) 13

14 Sentencia 45/2006 (Telefonía IP) Telefónica (ahora Movistar) ofrece su red en arriendo para que otros ISP alternativos puedan ofrecer banda ancha a sus clientes. En los contratos Telefónica estipuló que esos medios no podían ser empleados para proveer telefonía IP. FNE formula requerimiento por practicas restrictivas a la competencia con el objeto de restringir la entrada de nuevos competidores. 14

15 Sentencia 45/2006 (Telefonía IP) TDLC ordena el cese de la conducta y multa por 1.5 millones de dolares La sentencia 45/2006 es trascendente, no sólo porque reconoce que la telefonía IP se puede prestar sin restricciones, sino porque establece que los servicios no regulados, aunque escapen al ámbito de la LGT (por no haber sido contemplados en ella), tienen que respetar las normas generales sobre libre competencia 15

16 Sentencia 88/2009 (Conversores Móviles) Diferencia entre llamadas On-net y off-net Aparecen mecanismos de arbitraje, entre ellos empresas de conversores móviles o celulink Movistar, el principal operador de telefonía móvil del país, decidió alzar unilateralmente los precios de su servicio, a las empresas que lo usan como insumo para proveer servicios de conversión de llamadas Justifica su accionar al considerar ilegal este servicio (al no estar concesionado, entre otros) 16

17 Sentencia 88/2009 (Conversores Móviles) TDLC ordena el cese de la conducta y multa por 3 millones de dólares Telefónica Móviles incurrió en una práctica de discriminación arbitraria de precios, que se tradujo en un estrangulamiento de los márgenes de sus competidores 17

18 Sentencia 97/2010 (Venta Atada Telefonia Fija y Banda Ancha) Movistar ofrecía planes o packs de banda ancha y telefonía fija con un precio implicito menor que el que tendría la banda ancha desnuda. Ej. Teléfono + Banda Ancha (CLP $27990), solo Telefonía (CLP $15500), Banda Ancha mas barata y de menor velocidad (CLP $15000). TDLC ordena el cese de la conducta y multa con 5 millones de dólares. 18

19 Sentencia 97/2010 (Venta Atada Telefonia Fija y Banda Ancha) Condicionar contractualmente la venta de banda ancha a la contratación de servicio telefónico, atando comercialmente a dicha oferta conjunta un determinado número de minutos de tráfico de voz conducta apta para excluir competidores en el mercado de la telefonía. TDLC ordenó a TCH comercializar también por separado cada uno de los servicios que integren sus ofertas conjuntas Banda Ancha desnuda 19

20 Sentencia 104/2010 (OMV) FNE requiere a Movistar, Entel y Claro por prácticas exclusorias al entorpecer el ingreso de los operadores moviles virtuales (OMV). TDLC no se constituye negativa de venta y no se ha establecido que las acciones legales emprendidas por las empresas hayan tenido como interés entorpecer la libre competencia FNE reclama ante la Corte Suprema 20

21 Sentencia 97/2010 (OMV) Corte Suprema revierte el fallo se acreditó en autos que tales empresas llevaron a cabo prácticas exclusorias Se condena a una multa de 3 millones de dólares a cada una. Se ordena presentar una oferta mayorista en un plazo de 90 días 21

22 Y ahora Fomentar la competencia en móvil y banda ancha On Net // Off-Net Cargos de Acceso Necesidad de mas espectro OMV 22

23 Y ahora Advocacy licitación de Banda 4G/LTE Revisamos las bases con la Fiscalía y de ahí surgió esta iniciativa, que en nuestra opinión es muy buena porque los concursantes estarán ciegos respecto del puntaje de los otros y por lo tanto, tendrán que hacer su mejor esfuerzo desde el primer momento (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones) 23

24 Austria - Austria - T- Austria - H3G Dinamarca - Dinamarca - Dinamarca - Dinamarca - Finlandia - Telia Finlandia - Elisa Finlandia - DNA Alemania - Alemania - Alemania - E- Alemania - Italia - Telecom Italia - Vodafone Italia - Wind Italia - H3G Noruega - Noruega - Noruega - Portugal - TMN Portugal - Portugal - España - España - España - España - Yoigo Suecia - Suecia - Tele2 Suecia - Telenor Suecia - H3G Suiza - Suiza - Sunrse Suiza - Orange UK - Telefonica UK - Vodafone UK - EE UK - H3G Chile - Entel Chile - Movistar Chile - Claro Chile - VTR Chile - Nextel Total Espectro por Operador en MHz (Países europeos que han licitado 4G LTE) Promedio EU Fuente: Preparado en base a Información disponible en Cullen-International. Valores a Sept 2013

25 Fuente: WCIS 2013, Informa. Valores a 3Q2013 Chile 2011: Información estadística Subtel *Valor a operadores 4 operadores 5 operadores

26 Y ahora On-Net // Off-Net Instrucciones de Carácter General. A partir de la entrada en vigor del próximo decreto de fijación de cargos de acceso que deben pagarse entre sí las compañías de telefonía móvil, sólo se podrán comercializar planes del tipo todo destino. Pendiente recurso ante la Corte Suprema. 26

27 Y ahora Cargos de Acceso Proceso de fijación tarifaria En curso? Señal de precios 27

28 Y ahora OMV Fiscalización de sentencia Ofertas de los 3 operadores, 30 solicitudes de licencias e ingreso efectivo de al menos 7 OMV al mercado Pendiente actualización de precios por efecto de cargos de acceso 28

29 Conclusiones Regulación y competencia son normalmente complementos. El Derecho de la competencia puede aportar aplicándose residualmente a regulaciones que se limiten a brindar marcos generales El Derecho de la competencia es aplicable a mercados regulados, siempre que la regulación deje un margen de discrecionalidad y no contemple un mecanismo especial de prevención de ilícitos anticompetitivos Se requiere cooperación con la Autoridad Sectorial, tratando de evitar dilatar los tiempos de los procesos. A veces, ver si existen soluciones menos invasivas en el sector (ej. Advocacy) Reducir costos de cambio de usuarios, evitar discriminaciones abusivas y estrangulamiento de margenes 29

30 Muchas gracias