de ingeniería y tecnología, 20.72% en ciencias sociales y administrativas, y 16.13% en programas de educación y humanidades.

Transcripción

1 E l punto de partida de este trabajo es la definición de un Sistema Nacional de Posgrado ; a partir de esta definición, del análisis cuantitativo de los recursos humanos formados en los últimos 20 años y de un breve diagnóstico de las principales características del Posgrado Nacional en 1990 y en el año 2000, se analiza cómo ha evolucionado en los últimos 10 años y se muestran algunas tareas no atendidas. Se realiza también un breve análisis de los sistemas de educación media superior y superior del país. Se concluye: Que la cantidad de egresados de los programas de posgrado no son suficientes para atender las necesidades del país. Que hay poca homogeneidad en la calidad de dichos programas. Que es condición necesaria para tener un Sistema Nacional de Posgrado establecer una normatividad que contemple la descripción y la calidad de todos los programas de posgrado del país. Que es necesario definir objetivos: adónde queremos llegar en los próximos 20 años? Que es necesario realizar un trabajo de planeación estratégica donde se involucre a varias dependencias gubernamentales e instituciones de educación superior (IES), públicas y privadas, para alcanzar tales objetivos. Entendemos como un Sistema Nacional de Posgrado el conjunto de programas de posgrado públicos y privados distribuidos en el territorio nacional, coordinados y orientados para la formación de los recursos humanos con estudios superiores a la licenciatura que atienden los servicios de educación, atención eficiente de la salud, servicios en general, así como las actividades de investigación y desarrollo tecnológico que el país requiere para asegurar una vida digna y justa para todos los mexicanos. * de ingeniería eléctrica, SEPI, ESIME, Instituto Politécnico Nacional. ** Sección de Estudios de Posgrado e Investigación, UPIICSA, Instituto Politécnico Nacional. 25

2 De acuerdo al Anuario estadístico Pobla - ción escolar de posgrado, de la ANUIES, el posgrado nacional está integrado por 471 instituciones, 169 públicas y 302 privadas y ofrece las modalidades de especialización, maestría y doctorado; en el 2000 atendía a estudiantes, en programas de especialización, en programas de maestría y en programas de doctorado, distribuidos en seis áreas de conocimiento: ciencias agropecuarias, ciencias de la salud, ciencias naturales y, ciencias sociales y, educación y humanidades, e ingeniería y tecnología. Tabla 1 Distribución de la población estudiantil del posgrado por área de conocimiento y modalidad de programa (2000) Área de conocimiento Especialización Maestría Doctorado Ciencias agropecuarias Ciencias de la salud Educación y humanidades Ingeniería y tecnología Total Fuente: Anuario estadístico Población escolar de posgrado. ANUIES. De la tabla 1 se puede observar que: Aunque la población inscrita en los programas de especialidad representa 23.2% de la población total inscrita en programas de posgrado, 58% de dicha población se concentra en el área de ciencias de la salud y 29.4% en el área de ciencias sociales y ; mientras que 10.8% se concentra en las áreas de ingeniería y tecnología, y en educación y humanidades. Para los programas de maestría se destaca que 75.4% de la población está inscrita en programas de ciencias sociales y, y en educación y humanidades. En la tabla 1 se observa que 54.4% de la población está inscrita en programas de ciencias sociales y, y 21% en programas de educación, y humanidades, 15.9% está inscrita en programas de ingeniería y tecnología, y 3.9% en programas de ciencias naturales y. Para los programas de doctorado, 45.48% de la población está inscrita en programas de ciencias naturales y y en programas de ingeniería y tecnología. En la tabla 1 se observa también que 29.72% está inscrito en programas de ciencias naturales y, 15.76% en programas de ingeniería y tecnología, 20.72% en ciencias sociales y, y 16.13% en programas de educación y humanidades. Total En resumen, podemos decir que los programas de especialidad representan 23.2% del posgrado y atienden primordialmente programas de la salud y de ciencias sociales y, los programas de maestría representan 69.7% del posgrado y atienden primordialmente programas de ciencias sociales y, y de educación y humanidades y, finalmente, los programas de doctorado representan 7.2% del posgrado y atienden principalmente programas de ciencias naturales y, de ciencias sociales y, y en menor porcentaje a programas de ingeniería y tecnología. 26

3 En la tabla 2 se muestra la población escolar de nuevo ingreso y el porcentaje del total de la población inscrita en programas de maestría para los años 1980, 1985, 1990, 1995 y 2000; y en la tabla 3 se muestra la población escolar a nivel de doctorado en los mismos años. En la tabla 2 podemos observar que la población total inscrita en programas de maestría de nuevo ingreso disminuyó de 1985 a 1990 ya que pasó de a alumnos, este fenómeno se manifestó en todas las áreas con excepción de ciencias sociales y humanidades. Un fenómeno similar se observa en la tabla 3 para la población inscrita en programas de doctorado donde la población pasó de 283 a 233 estudiantes; disminuyó la población inscrita en la mayoría de los programas con excepción de ciencias naturales y, y en educación y humanidades. Esta disminución de la población inscrita en programas de posgrado se debió probablemente a la crisis económica que vivió el país de 1982 a Estos hechos nos deben conducir a reflexionar sobre la importancia que tiene la falta de apoyo a las actividades del posgrado y de educación en general cuando se tienen problemas económicos en el país. En la tabla 2 se puede observar un crecimiento de la población inscrita en programas de maestría entre 1990 y 2000 ya que pasó de en 1990 a estudiantes, en 2000 la población se incrementó 237%, se destacó la población inscrita en los programas de ciencias sociales y, y educación y humanidades que representó 67.84% de la población total inscrita en 1990, y 75.81% de la de En la tabla 3 se pueden observar incrementos porcentuales aún mayores, donde la población inscrita pasó de 233 a estudiantes inscritos, la población se incrementó 810%. En la misma tabla se pueden observar incrementos superiores a 500% en todas las áreas. En la tabla 4 se observa que en 1991 el posgrado atendía estudiantes en 169 instituciones: estudiantes (78.9%) en 106 (63%) instituciones públicas y estudiantes (21.1%) en 63 (37 %) instituciones privadas. En la tabla 5 se observa que en 2000 el posgrado atendía estudiantes en 471 instituciones: estudiantes (60.3%) en 169 (35.9%) instituciones públicas y (39.7%) estudiantes en 302 (64.1%) instituciones privadas. En resumen, de 1990 a 2000 la población total de posgrado se incrementó 163%, es decir, casi se triplicó. En las mismas tablas se observa que se duplicó la población inscrita en programas de instituciones públicas y casi se quintuplicó la inscrita en instituciones privadas. Tabla 2 Población escolar de nuevo ingreso y porcentaje del total de programas de maestría en los años 1980, 1985, 1990, 1995 y 2000 Ciencias agropecuarias Ciencias de la salud Ingeniería y tecnología Educación y humanidades Totales Años % 4.10% 3.80% 2.15% 2.21% , % 7.80% 8.15% 6.00% 3.60% % 6.45% 2.74% 4.16% 2.96% % 20.10% 17.42% 18.15% 15.41% % 46.12% 45.85% 44.84% 51.40% % 15.39% 21.99% 24.66% 24.41% % 100% 100% 100% 100% Fuente. Elaboración propia de datos con base en: Indicadores de actividades científicas y tecnológicas 1998, SEP-Conacyt, p. 178 y el Anuario estadístico

4 Educación y humanidades Totales Tabla 3 Población escolar de nuevo ingreso y porcentaje total de programas de doctorado en los años 1980, 1985, 1990,1995 y 2000 Ciencias agropecuarias Ciencias de la salud Ingeniería y tecnología Años % 3.88% 4.70% 3.94% 5.79% % 14.84% 30.47% 30.85% 24.13% % 16.60% 5.57% 9.46% 9.71% % 5.65% 4.29% 10.25% 15.70% % 28.26% 38.19% 26.81% 25.36% % 30.74% 16.73% 18.66% 19.28% % 100% 100% 100% 100% Fuente. Elaboración propia de datos con base en: Indicadores de actividades científicas y tecnológicas 1998, SEP-Conacyt, p. 178 y el Anuario estadístico Este incremento notable de la población de nuevo ingreso en programas de maestría y doctorado entre 1990 y 2000 se debió probablemente, entre otros factores, a la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá; sin embargo, no hubo una planeación, como lo podemos mostrar en seguida. El número de instituciones que ofrecen programas de posgrado se incrementó 178.7%, es decir, casi se triplicó; las instituciones públicas aumentaron 37% y las privadas crecieron 379%, es decir, casi se quintuplicó el número de instituciones privadas. Tabla 4 Instituciones de estudios de posgrado de acuerdo al régimen, tipo de programa y número de alumnos en 1991 Número de instituciones Régimen Públicas Privadas Total Número de alumnos Especialización Maestría Doctorado Total Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico Tabla 5 Instituciones de estudios de posgrado de acuerdo al régimen, tipo de programa y número de alumnos en 2000 Número de instituciones Régimen Públicas Privadas Total Número de alumnos Especialización Maestría Doctorado Total Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico En la tabla 6 se puede observar un gran desequilibrio en la distribución de los estudiantes de posgrado en las instuciones privadas, ya que 86.5% de la población inscrita atendía programas de ciencias sociales y, y educación y humanidades. Las ciencias agropecuarias, y ciencias naturales y prácticamente no tienen estudiantes de posgrado en las instituciones privadas y ciencias de la salud se atiende en un porcentaje mínimo; ingeniería y tecnología atiende alrededor de 9% del total de sus alumnos de posgrado. En la tabla 7, que muestra la distribución de estudiantes inscritos en programas de posgrado en instituciones públicas, se observa que, aunque una gran parte de los estudiantes está registrada en programas de ciencias 28

5 Tabla 6 Número de instituciones y número de alumnos inscritos en programas de posgrado por área de conocimiento en instituciones privadas en 2000 Área Número de Alumnos Porciento instituciones inscritos del total Ciencias agropecuarias % Ciencias de la salud % Educación y humanidades % % % Ingeniería y tecnología % Total % Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico Tabla 7 Número de instituciones y número de alumnos inscritos en programas de posgrado por área de conocimiento en instituciones públicas en 2000 Área Número de Alumnos Porciento instituciones inscritos del total Ciencias agropecuarias % Ciencias de la salud % Educación y humanidades % % % Ingeniería y tecnología % sociales y, y de educación y humanidades, existe una mejor distribución ya que se atienden las seis áreas. Así, alrededor d e 47.5% de la población inscrita atendía programas de ciencias sociales y, y educación y humanidades; ciencias de la salud atiende 23.67%, ingeniería y tecnología atiende alrededor de 17.0%, ciencias naturales y atiende alrededor de 8.2%, y ciencias agropecuarias atiende a 3.58%. De aquí concluimos que el Estado debe garantizar la atención de todas las áreas de investigación. El tamaño de las instituciones que ofrecen programas de posgrado es bastante irregular, ya que 58.9% de la población se concentra en 51 instituciones (11%), que son las que ofrecen cuatro o más programas; mientras que 17% de la población se concentra en 282 instituciones (60%), que son las instituciones que ofrecen un solo programa, como se muestra en la tabla 8. En las tablas 9 y 10 se muestra una distribución más detallada y se puede observar, entre otras cosas, que 42 instituciones públicas y 86 instituciones privadas, es decir 27.2% del total de las instituciones, tienen menos de 25 alumnos inscritos. De qué calidad serán estos programas? Total % Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico Con la información que se dispone es difícil medir la calidad de cada programa, por lo tanto acudiremos a información indirecta. En la presentación del Anuario estadístico Población escolar de posgrado, de la A N U I E S, se dice: Con datos de 1999, del total de programas de posgrado de excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, 97.1% correspondió a instituciones públicas y 2.9% a instituciones particulares. 29

6 Tabla 8 Instituciones públicas por número de programas que ofrecen y número de alumnos inscritos Número de Número de instituciones Número de alumnos programas Públicas Privadas Total Públicas Privadas Total ,626 14,404 20, ,634 8,752 13, ,844 12,360 15, ,290 6,429 10, ,283 2,561 16, ,569 2,347 41,916 Total ,246 46, ,099 Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico Tabla 9 Instituciones públicas por número de programas que ofrecen y número de alumnos inscritos Número de programas ofrecidos Número de alumnos inscritos >500 Total Total Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico Tabla 10 Instituciones privadas por número de programas que ofrecen y número de alumnos inscritos Número de programas ofrecidos Número de alumnos inscritos >500 Total Total Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico Para definir si el tamaño del posgrado nacional es adecuado, nuevamente acudimos a una información indirecta. En la presentación del Anuario estadístico Población escolar de posgrado, de la ANUIES, se menciona como una meta deseable lograr que la proporción de la matrícula del posgrado en relación con la de licenciatura sea de 10%. La nota no indica si esta relación se debe cumplir en cada área o simplemente se debe cumplir en forma global. Si la población actual de licenciatura es de alrededor de estudiantes y la población de posgrado es de alrededor de , en este momento apenas se cubre 6.55%; es decir, el déficit con relación a ese 10% es de estudiantes. En la tabla 11 se observa que ciencias de la salud y ciencias naturales y tienen un número de estudiantes inscritos en programas de posgrado superior a 10% del número de alumnos inscritos en licenciatura lo que según la ANUIES serían cifras adecuadas; sin embargo, consideramos que eso es discutible. Aunque en educación y humanidades la relación es de 30%, consideramos que se deben incluir los inscritos en educación normal, lo que elevaría el número de alumnos inscritos a 7.04%. De los tres casos que no se cumple, el más crítico es el de ingeniería y tecnología, ya que apenas se tiene 3.15%. Lo anterior significa que se tendría que multiplicar por 3.17 para alcanzar 10%, es decir, más que triplicar la población de ingeniería y tecnología. 30

7 Tabla 11 Relación de estudiantes inscritos en programas de licenciatura y estudiantes inscritos en programas de posgrado Área de conocimiento Ciencias agropecuarias Inscritos licenciatura/posgrado en porcentaje % Ciencias de la salud % Educación y humanidades Ingeniería y tecnología Inscritos en licenciatura % % % % Total % Educación normal Inscritos en posgrado Fuente. Elaboración propia de datos con base en el Anuario estadístico Tabla 12 Número de alumnos inscritos y número de profesores por niveles de estudio Nivel de estudios Número de alumnos Número de profesores Preescolar Primaria Secundaria Profesional medio (técnico) Media superior (bachillerato) Normal (licenciatura) Lic. universitaria y tecnológica Posgrado Como se mencionó en la definición del Sistema Nacional de Posgrado, éste debe ser el responsable de la formación de los recursos humanos con estudios superiores a la licenciatura que atiendan los servicios de educación, atención eficiente de la salud, así como de servicios en general y las actividades de investigación y desarrollo tecnológico que el país requiere para garantizar una vida digna y justa para todos los mexicanos Por la magnitud del problema educativo, en este trabajo mostraremos que los programas de posgrado no alcanzan a formar ni siquiera los recursos humanos que requiere el sector educativo y que si se desea participar competitivamente en el mundo globalizado en el que nos encontramos se necesitará realizar esfuerzos extraordinarios no sólo de planeación sino de asignaciones presupuestarias. En este punto nos concretaremos a hacer un breve análisis del Sistema Educativo Nacional. De acuerdo al Anuario estadís - tico Población escolar de posgrado, de la ANUIES, en 2001 se tenían en México estudiantes inscritos en los distintos niveles de educación, es decir alrededor de uno de cada tres habitantes era estudiante. Total Fuente. Anuario estadístico Población escolar de posgrado, ANUIES. De acuerdo al Anuario estadístico 2000, de la ANUIES, en 2000 el sistema educativo nacional atendía a estudiantes con profesores en los distintos niveles de estudio, como se muestra en la tabla

8 Consideramos que la calidad de la educación depende principalmente del nivel académico de los profesores que la atienden. Cada nivel de estudios requiere de un personal académico con una preparación específica. A pesar de los grandes esfuerzos realizados al finalizar la Revolución Mexicana para educar a la población, se tiene un sistema educativo atendido por personal docente que, en muchos casos, no recibió la formación que su actividad requiere; por ejemplo, para ser profesor de secundaria, bachillerato o licenciatura es suficiente con el título de licenciatura. Si consideramos que en 20 años hubo egresados de programas de maestría y egresados de programas de doctorado, como se muestra en las tablas 13 y 14 respectivamente, y que estos egresados hubieran sido formados para trabajar únicamente en el sector educativo en los niveles de licenciatura y de posgrado, se cubriría 87.7% de los profesores de licenciatura y 48.7% de los profesores de posgrado contratados actualmente y no hubiera alcanzado para los estudios de educación media y de secundaria. No se tiene información del tipo de contratación de los profesores en ambos niveles, pero se supone que en la mayoría de los casos es de asignatura. El perfil de los profesores de secundaria no es único ya que es posible encontrar egresados de la Normal Superior, de la Universidad Pedagógica, pasantes y titulados de alguna licenciatura y aún personas que no terminaron los estudios de licenciatura. Para el nivel de educación media superior donde alrededor de 35 a 40% del tiempo de duración del programa se dedica al aprendizaje de la ciencia, como se muestra en la tabla 15, no se tiene definido el perfil del profesor que debe enseñar en este nivel de estudios y aunque supuestamente el grado mínimo de estudios que se requiere es el título de alguna licenciatura, es posible encontrar algunos profesores con estudios de maestría y de doctorado, y también profesores que tienen estudios parciales de licenciatura y que no tienen el título. De acuerdo a la tabla 12, en secundaria se tienen estudiantes, atendidos por profesores y en educación media superior y profesional medio (técnico) se tienen estudiantes atendidos por profesores, no se cuenta con información del personal docente que atiende estos niveles de estudio; sin embargo, con base en observaciones se pueden hacer las siguientes suposiciones: Este nivel de estudios tiene una eficiencia terminal de alrededor de 50%. De acuerdo al Anuario estadístico Población escolar de licenciatura, de la ANUIES, en 2000 se tenía inscritos a estudiantes, atendidos por profesores, en 912 instituciones (280 públicas y 632 privadas), distribuidos en seis áreas de conocimiento: ciencias agropecuarias, con estudiantes (2.52%); ciencias de la salud, con estudiantes (8.9%); ciencias naturales y, con estudiantes (2.0%); ciencias sociales y, con estudiantes (49.0%); educación y humanidades, con estudiantes (4.38%); e ingeniería y tecnología, con estudiantes (33.15%). 32

9 Tabla 13 Población escolar de nuevo ingreso y egresados de programas de maestría de 1980 a 2000 Nuevo ingreso Egresados Egresados/nuevo ingreso Ciencias agropecuarias % 3.90% 77.53% % 6.09% 55.04% Ciencias de la salud % 4.90% 66.59% Ingeniería y tecnología % 16.46% 55.69% % 46.43% 55.11% Educación y humanidades 19.18% 22.06% 67.76% Totales % 100% 58.78% Fuente. Elaboración propia de datos con base en: Indicadores de actividades científicas y tecnológicas 1998, SEP-Conacyt, p. 178 y el Anuario estadístico Población escolar de posgrado, ANUIES. Tabla 14 Población escolar de nuevo ingreso y egresados de programas de doctorado de 1980 a 2000 Nuevo ingreso Egresados Egresados/nuevo ingreso Ciencias agropecuarias % 6.26% 68.69% % 19.83% 42.27% Ciencias de la salud Ingeniería y tecnología % 9.49% 10.71% 10.27% 62.78% 56.83% Educación y humanidades 28.41% 23.60% 27.64% 25.26% 51.10% 56.01% Totales % 100% 52.52% Fuente. Elaboración propia de datos con base en: Indicadores de actividades científicas y tecnológicas 1998, SEP-Conacyt, p. 178 y el Anuario estadístico Población escolar de posgrado, ANUIES. 33

10 Tabla 15 Horas por semana-semestre atendidas por área de conocimiento en las escuelas de educación media superior del IPN Área de formación Matemáticas Lenguajes y programación Asignaturas Ciencias físico Ciencias sociales Ciencias médico matemáticas biológicas Álgebra Geometría y trigonometría Geometría analítica Cálculo 15.54% 15.38% 15.54% Matemáticas Probabilidad y estadística Computación básica I Computación básica II Lengua y comunicación Comunicación oral y escrita 20.72% 15.38% 21.24% Comunicación científica Inglés I Inglés II Inglés III Física I Física II Física III Física IV Ciencias naturales Química fundamental 20.20% 10.76% 23.31% Química general Química Química Biología Filosofía I Filosofía II Administración y calidad Histórico social Historia de México contemporáneo I Historia de México contemporáneo II Entorno socioeconómico de México 12.95% 20.00% 12.95% Tecnológica Optativa I Optativa II Según la carrera % 38.46% 26.94% Total

11 Este nivel de estudios tiene una eficiencia terminal de alrededor de 50%. En la misma referencia, en la página 57, se tiene que del total de profesores, ( % ) son de tiempo completo, (7.4%) son de medio tiempo y (64.3%) son de asignatura La revista de Educación Superior, núm. 101, enero-marzo de 1997, de la A N U I E S, reporta que la fomación académica del profesorado de nivel de licenciatura y de posgrado de las IES en fue como sigue: De un total de profesores, doctores, maestros en ciencias, especialistas, con estudios de licenciatura, con diploma de medio profesional y no reportados. De acuerdo a lo anterior, podemos suponer que el perfil del profesor en este nivel de estudios para nivel de licenciatura es el de titulado en alguna licenciatura en 75% de los profesores y alrededor de 25% cuenta con estudios de posgrado (especialidad, maestría o doctorado). Por lo anterior pensamos que no ha habido una planeación, supervisión, evaluación y apoyo suficiente a las actividades del posgrado, más bien, cada institución ha realizado su propia planeación en función de sus circunstancias particulares y no en función de lo que realmente requiere el país. El crecimiento del posgrado no obedece a ninguna planeación nacional, es difícil imaginar que: Este sea el escenario del posgrado nacional que se plantearon los responsables de la creación del Conacyt hace 30 años Este sea el escenario del posgrado nacional que se plantearon los responsables de la creación del Sistema Nacional de Investigadores hace 20 años Este sea el escenario del posgrado nacional que se debieron plantear los responsables de la firma del Tratado de Libre Comercio hace 12 a ñ o s. Salvo los criterios establecidos por el Conacyt con relación a la pertenencia de los programas de posgrado al padrón de excelencia, no se observa ninguna estructura normativa para los programas de posgrado. El posgrado no alcanza a satisfacer las necesidades de recursos humanos que el país requiere ni en calidad ni en cantidad. La participación del posgrado en la formación de recursos humanos para atender al sistema educativo es poco significativa. El interés de las instituciones privadas es atender programas de ciencias sociales y, y educación y humanidades. En los últimos 10 años han mostrado interés en ciencias de la salud, e ingeniería y tecnología, pero no se muestra interés en las áreas de ciencias agropecuarias y en ciencias naturales y. Por lo tanto la atención en estas áreas tendrá que ser atendida por instituciones públicas. Se requiere mejorar la formación del personal docente del Sistema Educativo Nacional y esta tarea necesita del posgrado y el desarrollo del posgrado necesita de un mejor Sistema Educativo Nacional. Se debe crear una institución gubernamental a nivel de secretaría de Estado responsable de pla- 35

12 near, programar y supervisar las actividades de la formación de los recursos humanos de posgrado que requiere el país. Por la magnitud del problema educativo, consideramos que se requiere establecer un plan a 20 años para la formación de los profesores con estudios de posgrado en los niveles de educación media superior (secundaria y bachillerato) y superior (licenciatura y posgrado), ya que si se desea participar competitivamente en el mundo globalizado en el que nos encontramos, requerimos un Sistema Educativo Nacional que no sea tan desigual al sistema educativo de los países desarrollados, que además exigirá realizar esfuerzos extraordinarios no sólo de planeación y programación de actividades sino de asignaciones presupuestales. Se debe iniciar inmediatamente la definición de las normatividades, tanto cualitativas como cuantitativas, para el establecimiento de programas de posgrado. Como no hay una institución responsable del posgrado a nivel nacional, éste podría ser coordinado por la Secretaría de Educación Pública con la participación del Conacyt y de las principales instituciones educativas públicas y privadas. 36