La industria extractiva en La Guajira

Transcripción

1 La industria extractiva en La Guajira En el Plan Regional de Competitividad de La Guajira 1, se determina que históricamente el Departamento se ha caracterizado por tener bajos vínculos con la nación y con los modelos de desarrollo en sus fases de desarrollo hacia afuera y desarrollo hacia adentro. A partir de 1979, con la entrada en operación de los yacimientos gasíferos y el advenimiento de la producción de carbón que se concreta en 1985, la península se vincula de manera directa con el modelo de desarrollo (industria exportadora) y se le da comienzo a un proceso de articulación con el Estado, con el mercado nacional e internacional que aún no termina, lo que ha llevado a transformar de manera sustantiva el aparato productivo regional durante los últimos 38 años. La transformación de la estructura del aparato productivo de La Guajira En consistencia con la tabla No 1, La Guajira sostiene su grado de desarrollo económico y social centrado en la minería, por lo tanto, esta actividad económica tiene un alto peso en la composición del ingreso regional que dinamiza la demanda efectiva departamental y que en el 216 representa el 44,9% del PIB, aunque en el año 25 fue del 57,4% y 58.8% en el 21. En este contexto, el crecimiento económico regional, en grado sumo, depende de lo que sucede con el sector minero. Tabla No 1.Estructura Productiva de La Guajira (%) Subsectores Económicos pr Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 39,6 2,1 8,2 7, 4,3 3,3 3,6 Explotación de minas y canteras 1,9 48,7 57,4 58,8 47,7 44,9 Industria Manufacturera 4,3 5,6 1,3 1, 1.1 1,1 1.1 Suministro de electricidad, gas y agua 5,3 4,1 4, 5,5 5,7 Construcción 5,4 2,5 3,2 4,8 3,2 Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 37,5 57,9 6,8 4,7 5,4 7,2 8. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4,3 3,7 3,6 4,9 5,6 Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas 3,3 2,7 3, 3,4 3,6 1 Arismendi, Cesar. (27). Comentario al Plan Regional de Competitividad de La Guajira. 1

2 Subsectores Económicos pr Actividades de servicios sociales, comunales y personales 13, 13,5 13,8 18,8 2,7 Impuestos 3,5 3,5 2,8 3,4 3.5 Otros* 18,6 14,5 La Guajira 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, Durante 196 y 1975 Incluye servicios, construcción, transporte y establecimientos financieros. Fuente: DANE, 196, Cálculos de Adolfo Meisel y Antonio Hernández Gamarra. Dane, En La Guajira, lo trascendente y sensible de la producción minera, y en especial de la extracción de carbón, se ve reflejado en lo que ha sido la historia reciente del comportamiento del crecimiento de PIB. En consistencia con la gráfica No 1, desde el año 212, La Guajira viene en un proceso de disminución de su crecimiento económico, hasta ser negativo en los últimos dos años, ello se encuentra motivado por las fluctuaciones del precio internacional del carbón, las variaciones en la tasa de cambio, cantidades producidas y cambios realizados en las regulaciones tributarias. Gráfica No 1. La Guajira. Variación porcentual del producto interno bruto (21 216) 2, 15, 1, 5,, -5, -1, -15, -2, Fuente: Dane. Cuentas regionales. Crecimiento PIB de los Departamentos en Colombia, 216. La pérdida de dinámica en el crecimiento de la minería, asociados a factores externos que han venido determinando los bajos precios de este producto en el mercado, se ve reflejado también en la disminución del ingreso percápita. En La gráfica No 2, se identifica la brecha que se viene generando respecto al promedio nacional. Gráfica No 2. La Guajira. Producto interno bruto por habitante

3 p 216pr La Guajira Nacion Fuente: Dane. Cuentas regionales. Crecimiento PIB de los Departamentos en Colombia, 216. La Guajira y las regalías mineras En La Guajira, ha sido tradicional el uso de las regalías como transferencia intergubernamental. Las primeras regalías recibidas fueron el resultado de la explotación y la producción de la sal de Manaure, las cuales se disminuyeron desde 1998 y se volvieron inestables a partir del 28. Al finalizar la década de los setenta, se suman las del gas natural, como producto de la explotación de los pozos de Ballenas, Chuchupa y Riohacha. En 1983 se inicia el recibimiento de las regalías por la explotación del carbón. Ellas se incrementaron sostenidamente a partir de Desde ese momento, las regalías se convirtieron en una de las fuentes indispensables para el desarrollo económico y social, las cuales se administraban directamente por parte de las entidades territoriales, es decir, la gobernación de La Guajira y los municipios donde se producían los recursos naturales. De acuerdo a la tabla No 2, La Guajira a precios de 28 recibió cerca de $ 5.9 billones entre 199 a 211, recursos que fueron crecientes desde el 21, lo que coincide con la compra del Cerrejón y la ampliación de la producción de carbón y gas. Gráfica No 3. 3

4 Tabla 2. Regalías recibidas por el Departamento de La Guajira Valores en $ millones de 28 Años Regalías de Sal, Gas y Carbón Total Fuente: Concesión Salinas. Carbones del Cerrejón. DNP y DAP de La Guajira

5 MIllones Gráfica No.3. Regalías recibidas por el departamento de La Guajira Valores a $ 28. Valores $ Millones Regalías de Sal, Gas y Carbón Fuente: Concesión Salinas. Carbones del Cerrejón. DNP y DAP de La Guajira Las regalías como parte del financiamiento del desarrollo regional Junto con el Sistema General de Participaciones, las regalías se constituyen en una fuente de recursos para financiar el desarrollo regional de las entidades territoriales en Colombia. Con la Ley 141 de 1994, las regalías se administraban desde el Fondo Nacional de Regalías, en donde el 8% se destinaban a los departamentos y municipios productores y un 2% a los no productores. En este sistema la ejecución era discrecional del gobernante y el destino en los sectores priorizados era meramente indicativo. Años Con la entrada en vigencia de la Ley 153 de 212, se cambian las reglas de juego y las regalías tienen una cobertura más amplia, su administración es colegiada y se accede a ellas con proyectos pertinentes. En esta ley se incorpora un sistema regulado por fondos de ahorro, inversión y asignaciones directas a los departamentos y municipios productores. Entre el 212 y 218 el departamento de La Guajira y sus municipios pueden alcanzar a recibir $2.2 billones, recursos de regalías que se han venido ejecutando hasta el 216 a través de la aprobación de 396 proyectos, de los cuales 76 son del departamento y 32 en 5

6 los municipios. Para el caso del departamento, el sector con el mayor número de recursos asignados es el educativo. Gráfica No 4. Gráfica No 4. Gobernación de La Guajira Recursos Aprobados por Fuentes y por Sector Valores en Millones de $ Total Valor SGR Cofinanciación Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema General de Regalías En La Guajira, los municipios de Albania, Barrancas, Dibulla, Hatonuevo, Maicao, Manaure, Riohacha y Uribia, que contienen cerca del 85% de la población indígena, reciben regalías mediante asignaciones directas. Estos son clasificados como productores dentro del sistema, debido a que el territorio hace parte del área de la explotación de los recursos naturales o es un territorio en donde se localiza el puerto para la exportación del mineral. En los municipios productores, la mayor inversión con los recursos de regalías se ha realizado en transporte (incluye transporte escolar) y en educación. Tabla No 3. 6

7 Tabla No 3. Ranking de valor SGR de proyectos aprobados por sector de inversión en municipios productores de La Guajira. Periodo (Millones de pesos corrientes) Posición Sector Valor aprobado (millones de pesos) Participación Ranking Subsector 1 Transporte % Red Urbana Preescolar y Básica y 2 Educación % Media 3 Agua Potable Y Saneamiento Básico Acueducto alcantarillado % plantas tratamiento y de 4 Cultura, Deporte Y Recreación % Infraestructura deportiva 5 Salud Y Protección Social Prestación de % servicios de salud Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema General de Regalías Con regalías se pagan las inflexibilidades o deudas de las entidades territoriales Dentro del Sistema General de Regalías se le permite a las entidades territoriales respaldar la deuda pública y los programas de saneamiento fiscal. La Gobernación de La Guajira, junto con los municipios de Riohacha, Albania, Barrancas, Dibulla, Uribia y La Jagua del Pilar soportan parte de su deuda pública con recursos de regalías. Gráfica No 5. 7

8 Albania Barrancas Dibulla Hatonuevo Riohacha Uribía La Jagua Del Pilar Gráfica No 5. La Guajira. Participación porcentual de inflexibilidades sobre el total de la inversión, % 5% 4% 3% 2% 1% % 3% 3% 2% 49% 16% 16% 6% 22% Gobernación de La Guajira Productores No productores Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema General de La contribuciones fiscales del Cerrejón La empresa Cerrejón luego de tres décadas ha logrado exportar 65 millones de toneladas de carbón 2. En consistencia con el estudio realizado por Fedesarrollo 3, entre los años se exportaron 417 millones de toneladas de carbón por un valor de US$ millones, con importante incidencia en la balanza comercial del país y en el fisco de la nación, el departamento y los municipios de La Guajira, a partir del pago de regalías, impuestos, tasas y otras contribuciones. Gráfica No 6, Por la actividad económica que se despliega desde El Cerrejón, la empresa se ha convertido en uno de los mayores contribuyentes en Colombia en los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal). En regalías a precios corrientes, entre el 2 Cerrejón LLC (217). Informe de sostenibilidad Alfredo Fuentes y otros (216). Contribución fiscal de la operación minera de El Cerrejón a las finanzas públicas y situación fiscal de las entidades territoriales de su área de influencia en el departamento de La Guajira Fedesarrollo. Bogotá, D.C 8

9 22 y 216 pagó cerca de $ 5.3 billones. En impuestos, el aporte fue de 7.7 billones, lo que genera un total de $ 13. billones en dicho periodo 4. Tabla No 4. Gráfica No 6. La Guajira. Exportaciones de hulla Tabla No 4. El Cerrejón. Contribuciones fiscales relevantes REGALÍAS E IMPUESTOS PAGADOS $ en miles de millones REGALÍAS IMPUESTOS TOTAL 22 12, 17, 272, 23 12, 4, 142, , 99, 277, , 491, 722, , 537, 769, , 45, 648, , 277, 753, , 931, 1.525, 4 Cerrejón (217). Departamento de impuestos, 217. Informe de sostenibilidad

10 REGALÍAS E IMPUESTOS PAGADOS $ en miles de millones , 742, 1.63, , 62, 1.147, , 1.27, 1.783, , 65, 1.78, , 392, 853, , 542, 1.7, , 669, 1.5, TOTALES 5.335, 7.754, 13.89, Fuente: El Cerrejón. Departamento de impuestos, 217. Contrastado con Contribución fiscal de la operación minera de El Cerrejón a las finanzas públicas y situación fiscal de las entidades territoriales de su área de influencia en el Departamento de La Guajira Fedesarrollo. Bogotá, D.C Los aportes fiscales tienen diferentes fuentes, usos y destinos, ellas son: La Nación: Regalías, compensaciones, impuesto a la renta, impuesto a la riqueza, impuesto nacional a la gasolina y sobretasa al ACPM, derechos de aduana, impuesto al valor agregado IVA, gravamen a los movimientos financieros, tasa especial de vigilancia, contraprestaciones portuarias, contribuciones a Supersociedades y canon superficiario sur. Departamento: Estampilla Pro-Desarrollo fronterizo de La Guajira, Universidad de la Guajira e impuestos a vehículos automotores. estampilla Pro- Municipio: Impuesto de industria y comercio, impuesto predial, contribución de solidaridad energética y contribución especial para la financiación del servicio de alumbrado público, entre otros. Contribuciones parafiscales Desde el Cerrejón se realizan aportes parafiscales, y corresponden a erogaciones que hace la empresa como unidad productiva que emplea de manera formal a empleados, con el siguiente destino: 4% para el subsidio familiar (Cajas de Compensación Familiar), 3% para el ICBF y 2% para el SENA. Estos aportes consolidan el desarrollo y fortalecimiento institucional de tres entidades en el departamento, que trabajan en el subsidio familiar, formación para el trabajo, seguridad alimentaria, programas de infancia 5 Cerrejón (217) Informe de sostenibilidad

11 y adolescencia. En estas tres entidades entre el 2 y 214 el Cerrejón ha aportado $ millones, como producto de sus actividades productivas. Tabla No 5. Tabla No 5. La Guajira. Contribuciones parafiscales Aportes Parafiscales Millones de pesos corrientes Cajas de Año SENA Compensación ICBF Total 2 $ 2.4 $ 4.9 $ 3.7 $ $ 2.21 $ 4.43 $ 3.32 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2.8 $ 5.6 $ 4.2 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 1.3 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 3.63 $ $ $ Total $ $ $ $ Fuente: Contribución fiscal de la operación minera de El Cerrejón a las finanzas públicas y situación fiscal de las entidades territoriales de su área de influencia en el Departamento de La Guajira Fedesarrollo. Bogotá, D.C Generación de empleos, salarios y compras locales La producción de carbón en La Guajira vincula a cerca de personas de manera directa e indirecta. De los empleos directos que se generan, el 66% son de La Guajira. Los salarios y beneficios anuales están cerca de $ 82,7 miles millones que sirven para mover demanda efectiva de los hogares. Igual sucede con los $ 53,1 miles de millones que el Cerrejón compra a proveedores locales 6. 6 Cerrejón LLC( 217). Informe de sostenibilidad

12 Conclusiones En el actual contexto económico de La Guajira, la producción de carbón tiene una gran incidencia en la estructura productiva regional. Cualquier escenario adverso en el contexto internacional (precios), nacional (tasa de cambio), local (nivel de producción) de inmediato repercute significativamente sobre el crecimiento económico regional y en la composición del Producto Interno Bruto. Esto nos lleva a dimensionar que la actividad productiva regional y la dinámica del crecimiento del ingreso, depende en gran medida de lo que suceda con el sector minero, y en especial con la actividad extractiva exportadora que se desarrolla en el Cerrejón. Una de las manifestaciones de ese grado de dependencia se encuentra en el ámbito fiscal. La sostenibilidad del desarrollo territorial (Departamento y municipios), depende de los aportes fiscales que realizan las empresas mineras como el Cerrejón. En este contexto, las regalías son cruciales para ejecutar proyectos de desarrollo social y económico, que permiten mejorar las condiciones de vida de las poblaciones, en especial, en los municipios productores en donde se encuentra la mayor parte de las comunidades indígenas. Una gran parte de los recursos que se aportan bajo la modalidad de parafiscales, se destinan a sostener y ampliar cobertura del subsidio familiar (Caja de compensación), mejorar la cobertura y calidad de la formación para el trabajo (SENA) y el desarrollo de los programas del infancia, que involucran el desarrollo de obras y acciones en torno de la seguridad alimentaria y nutricional, en especial en las comunidades indígenas. Los salarios y beneficios recibidos por los trabajadores, suman anualmente cerca de $ 82,7 miles millones, masa monetaria que se transmite de manera directa a la economía regional, dándole dinámica a la demanda efectiva de los hogares, lo que se ve complementado con los $ 53,1 miles de millones que el Cerrejón transfiere mediante encadenamiento productivo con 166 proveedores de La Guajira e inversiones en proyectos que se realizan a través de los programas de responsabilidad social empresarial por $ 19,3 miles de millones. 12

13 Bibliografía Alfredo Fuentes y otros (216). Contribución fiscal de la operación minera de El Cerrejón a las finanzas públicas y situación fiscal de las entidades territoriales de su área de influencia en el departamento de La Guajira Fedesarrollo. Bogotá, D.C Cerrejón LLC (217). Informe de sostenibilidad 216. La República. Portafolio. W W W. G U A J I R A 3 6. O R G comunicaciones@guajira36.org W W W. G U A J I R A 3 6. O R G comunicaciones@guajira36.org 13