Germán Corredor Avella Observatorio Colombiano de Energía CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO (CID) Universidad Nacional de Colombia

Transcripción

1 Germán Corredor Avella Observatorio Colombiano de Energía CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO (CID) Universidad Nacional de Colombia

2 Bonanza y enfermedad holandesa Bonanza Dinamización de la economía a partir de un bien particular. La dinámica logra cambiar la estructura del mercado interno PIB Inversión privada. Riesgo de dependencia, especialmente sí es un bien primario. Enfermedad holandesa Contracción del sector de bienes manufacturados transables. Aumento de los ingresos percibidos por la extracción de recursos naturales.

3 Producción del sector energético Producción, reservas y relación R/P de crudo , Mbls ,5 7 R/P 500 6, Reservas Producción Relación Reservas/Producción Fuente: UPME Aumento de la producción de petróleo en 13,86% de 2008 a Aumento de las reservas probadas en 19,11% de 2008 a Relación Reservas/producción 2009= 8,12

4 Producción del sector energético Producción de carbón Miles de toneladas I Trim 2007 II Trim 2007 III Trim 2007 IV Trim 2007 I Trim 2008 II Trim 2008 III Trim 2008 IV Trim 2008 I Trim 2009 II Trim 2009 III Trim 2009 IV Trim 2009 I Trim 2010 II Trim 2010 Exportaciones Total producido Fuente: UPME Destino del consumo interno: Industrias (energo-intensivas como cemento y donde la competitividad de su precio es una opción frente al gas natural) y generación (Termopaipa, TermoGuajira, Termozipa y Termotasajero). La producción de carbón ha aumentado el 90,39% desde el año 2000 al 2009 y del 22,01% desde el año 2005 hasta el año 2009.

5 Precios del petróleo y el carbón US$/barril US$/tonelada Crisis económica mundial 0 ene-00 abr-01 jul-02 oct-03 ene-05 abr-06 jul-07 oct-08 ene-10 WTI Brent Carbón Fuente: Agencia de Energía de EEUU y Banco Mundial Nota: El precio del carbón es de referencia térmico australiano Precio del petróleo aumenta de manera sostenida desde principios del año 2009, luego del desplome causado debido a la grave crisis económica mundial afrontada. Precios del petróleo y del carbón presentan movimientos casi sincronizados pero a diferente escala.

6 Producción vs Precio de petróleo Miles de toneladas II Trim 2010 I Trim 2007 II Trim 2007 III Trim 2007 IV Trim 2007 I Trim 2008 II Trim 2008 III Trim 2008 IV Trim 2008 I Trim 2009 II Trim 2009 III Trim 2009 IV Trim 2009 I Trim 2010 US$/Tonelada Producción (Toneladas) Precio(US$/Tonelada) Fuente: UPME y FMI

7 Comercio exterior: Exportaciones colombianas ene-00 jun-00 nov-00 abr-01 sep-01 feb-02 jul-02 dic-02 may-03 oct-03 mar-04 ago-04 ene-05 jun-05 nov-05 abr-06 sep-06 feb-07 jul-07 dic-07 may-08 oct-08 mar-09 ago-09 ene-10 jun-10 Millones de dólares FOB Carbón Petróleo y derivados Ferroníquel Total exportaciones Fuente: DANE

8 Inversión extranjera directa en Colombia SECTOR (Porcentajes) Sector petrolero -15,8 16, ,6 Agricultura, caza, silvicultura y pesca 0 0,1 0,4 0,2 Minas y Canteras (incluye carbón) 20,8 41, Manufactureras 22,8 6,2 16,5 7,4 Electricidad, gas y agua 0,5 2,9 1,5-13,6 Construcción -0,9 2,4 3,6 4 Comercio, restaurantes y hoteles 0,4 6,7 9,9 8,9 Transportes, almacenamiento y comunicaciones ,1 4,7 Establecimientos financieros 32,5 8,1 10,3 7,6 Servicios comunales 3,6-0,2 0,7 1,2 Total inversión extranjera directa (USD millones)

9 Ingresos tributarios por impuestos y sobretasa a la gasolina Ingresos tributarios por impuestos Ingresos tributarios por concepto de sobretasa a la gasolina % 0% 13% 6% 0% 5% 27% 1% 3% 43% Miles de millones de pesos Renta (Cuota + Retención) IVA interno IVA externo Gravámen arancelario Sobretasa a la Importaciones CIF Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

10 Evolución del impuesto a la renta sector minero y petrolero Actividad económica Impuesto a cargo (miles de millones de pesos) Contribución Impuesto Impuesto Contribución Impuesto en el PIB de renta a cargo en el PIB de renta (miles de Impuesto a Contribución Impuesto cargo en el PIB de renta (miles de (porcentaje) millones (porcentaje) millones de (porcentaje) de pesos) pesos) Petróleo 1,414 0,72 27, ,79 22, ,59 18,21 Carbón 54 0,03 1, ,06 1, ,11 3,28 Níquel 66 0,03 1, ,21 5, ,04 1,16 Resto Minería 64 0,03 1, ,05 1, ,01 0,28 Total minería y petróleo ,81 30, ,11 31, ,75 22,92 Total impuesto de renta

11 El sector energético en el tema fiscal Aportes por actividades económicas al Impuesto de la renta en Colombia, % 15% 7% 0% 71% Carbón y derivados Extracción de petróleo crudo y de gas natural Generación y suministro de electricidad, gas y agua Productos químicos Otras actividades no energéticas Fuente: Superintendencia de sociedades

12 Qué ha pasado con las regalías? Porcentaje de participación en las regalías % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Otros Carbón Hidrocarburos 4,4% 4,3% 4,1% 5,8% 3,0% 2,6% 8,6% 17,7% 15,6% 12,3% 16,9% 25,4% 87,0% 78,0% 80,3% 81,9% 80,0% 72,0% Años Fuente: Elaboración propia con base en información UPME y Minminas

13 Qué ha pasado con las regalías? Ingresos regalías 2009 vs ingreso proyectado 2010 Tolima Córdoba Santander Huila Arauca César La Guajira Casanare Meta Miles de millones de pesos Fuente: Dirección de regalías DNP

14 Conclusiones También merece un análisis concienzudo el tema de las exenciones tributarias de las que gozan las multinacionales que explotan minerales, dado que este se constituiría en otra fuente considerable de ingresos. El déficit fiscal actual debe ser manejado mediante una política sana y estable que incorpore un componente importante de ahorro para los ingresos que se suponen vienen hacia adelante por cuenta de un aumento de los precios en el sector energético. La mayor entrada de divisas por cuenta de la actividad energética deberían ser usadas para generar una mayor diversificación de la base productiva del país y de esta manera generar además de crecimiento económica, una buena cantidad de empleo.

15 Conclusiones Si bien se ha presentado un aumento significativo en los niveles de producción de energéticos como el petróleo y el carbón, este se ha dado en buena medida como consecuencia de los altos precios de los energéticos y no por un aumento en las reservas. Para Últimos yacimientos significativos hallados fueron los de Cusiana (1989) y Cupiagua (1991). Reforma a las regalías debe ser formulada y aplicada responsablemente, de tal forma que las regiones que reciben estos recursos se empoderen y los usen de manera apropiada. Fortalecimiento institucional que permita el uso adecuado y responsable de los recursos con el objetivo no solo de lograr crecimiento económico sino desarrollo que permita aumentar el bienestar de la población.

16 Conclusiones Los ingresos extra percibidos por cuenta de esto deben ser manejados responsablemente para no gastar más de lo que se tiene. El nivel de empleo no va aumentar en estas actividades dado que la intensidad factorial del trabajo según cálculos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público es de 7%, 14,9% y 2,1% para las actividades de minería, carbón mineral y petróleo respectivamente, porcentajes que son muy bajos comparados con la intensidad factorial del capital que se ubica en 92,3, 84,1% y 97,2% generación de empleos marginal y alta intensidad en el factor capital. Es muy arriesgado y pronto hablar de una bonanza, por lo que el tema de ingresos esperados como consecuencia de la misma debe ser tratado con bastante cuidado sin generar grandes expectativas que generen gastos exacerbados no acordes con los ingresos.