Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y

Transcripción

1 Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y Resolución Nº SETENA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL, A LAS 14 HORAS 20 MINUTOS DEL 22 DE MARZO DEL 2017 PROYECTO EXTENSIÓN DE RAMAL POPOYOAPA ACUEDUCTO DE SAN JOSE DE UPALA EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO D SETENA Conoce la Comisión Plenaria de esta Secretaría del recurso de Revocatoria en contra de la Resolución No. RVLA SETENA del 22 de diciembre del 2016, para el proyecto Extensión de Ramal Popoyoapa Acueducto de San José de Upala, a nombre de Asociación Específica de Acueductos de San José. RESULTANDO PRIMERO: Que, en fecha del 12 de diciembre del 2016, a las 9 horas, 15 minutos, se recibe en esta Secretaría formulario D2, por parte de la Asociación Específica de Acueductos de San José, lo cual consta a tomos 1 al 14 del expediente administrativo. Al expediente administrativo se le asignó el No. D SEGUNDO: Que, en Reporte de Georreferenciación, de la Unidad Geográfica del Departamento de Evaluación Ambiental, que consta a tomo 15 del expediente administrativo, se indica textualmente en las observaciones técnicas que: Coordenadas calculadas a partir de plano catastrado. Atraviesa áreas con capacidad de uso AGROPECUARIO_LIMITACIONES_MODERADAS (Clase III), AGROPECUARIO_LIMITACIONES_FUERTES (Clase IV) y CULTIVOS PERMANENTES (Clase VI). Una parte del proyecto está afectado por el Refugio de Vida Silvestre Corredor fronterizo (estatal). El proyecto va sobre derecho de vía. Entre las coordenadas E: ,375-N: , 213 y E: ,066 N: ,821. TERCERO: Que, en fecha del 22 de diciembre del 2016, el Departamento de Evaluación Ambiental emite oficio RVLA SETENA., notificada el viernes 13 de enero del 2017, por correo electrónico, el cual consta a folios 18 al 20 del expediente administrativo. En dicho oficio se indica que la actividad presentada bajo este expediente no cumple con lo establecido en los Decretos Ejecutivos No MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC y No MINAE. Lo anterior, porque según se indica en la resolución supra citada, el Impacto Ambiental Potencial no corresponde a la categoría C, debido a que una parte del proyecto está afectado por el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo, la cual es área ambientalmente frágil. Por lo anterior, se declara sin lugar la gestión de optar por la Viabilidad Ambiental. Se le indica al desarrollador, que por el motivo expuesto, debe optar por la presentación del documento D1, con la documentación correspondiente.

2 CUARTO: Que en fecha del 25 de enero del año en curso mediante oficio DEA SETENA, el Departamento de Evaluación Ambiental traslada un oficio adjunto, suscrito por el representante legal de la Asociación desarrolladora, el señor Fabián Mayorga Solera, recibido en dicho Departamento bajo el oficio 481-DEA, en fecha del 17 de enero del El Departamento de Evaluación Ambiental le indica al Departamento legal que traslada el oficio presentado por el desarrollador, el cual interpretan como un recurso de apelación en contra de la Resolución RVLA SETENA, que rechaza la gestión ante SETENA, por afectar el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo, en la zona norte del país. Lo anterior, consta a folios del 21 al 24 del expediente administrativo. QUINTO: Que el oficio 481-DEA, consta a folios 22 y 23 y responde a la resolución RVLA SETENA, aclarando dos puntos: 1. La descripción del proyecto, en la cual indica textualmente que: consiste en abastecer de agua potable a 200 familias de la comunidad de Los Delirio; mediante la ampliación (12,9 km) del ramal de Popoyoapa que pertenece al Acueducto de San José de Upala. El acueducto cuenta con la capacidad requerida, No se explotará fuente adicional de agua. 2. La descripción del diseño de sitio, en la cual se indica textualmente: Se adjunta mapa con rediseño donde el ramal a construir no afectará el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo. Al oficio el interesado le adjunta Mapa de Propuesta de Extensión Ramal Popoyoapa para Agua Potable en Villa Nueva, El Delirio Acueducto San José de Upala. SEXTO: Que mediante oficio AJ SETENA, del 6 de marzo del 2017, el cual consta a folios 26 y 27 del expediente administrativo, se responde al oficio DEA SETENA. En dicho oficio se solicita criterio técnico sobre lo alegado por el desarrollador, para determinar si con la información presentada el proyecto afecta o no el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo, para darle curso al recurso interpuesto. SÉTIMO: Que el 8 de marzo, se recibe en el Departamento Legal de esta Secretaría, oficio DEA SETENA, de la misma fecha, que consta a tomo 28 del expediente administrativo, en el cual se indica que una vez analizada la documentación presentada por el desarrollador y de la Unidad de Geografía del Departamento de Evaluación Ambiental, se determinó que el Proyecto no afecta el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo (Estatal) Zona Norte. Asimismo, establece textualmente lo siguiente: Se llevó a cabo la corrección del área del proyecto, el cual va sobre derecho de vía entre las coordenadas E: N: y E: , 066- N: ,821. CONSIDERANDO PRIMERO: Legitimación: Del estudio integral del expediente administrativo, se determina que se tiene por legitimado al señor Fabián Mayorga Salguera, cédula de identidad número , quien funge como representante legal en el expediente de marras, de la Asociación desarrolladora del proyecto; de manera que está legitimado para la interposición del presente recurso en contra de la Resolución No. RVLA SETENA del 22 de 2

3 diciembre del 2016, para el proyecto Extensión de Ramal Popoyoapa Acueducto de San José de Upala según el artículo 275 de la Ley General de la Administración Pública. SEGUNDO: Plazo de Interposición: Los plazos para la interposición de los recursos administrativos están definidos en el artículo 346 de la Ley General de la Administración Pública, indicándose que: los recursos ordinarios deberán interponerse dentro del término de tres días tratándose del acto final y de veinticuatro horas en los demás casos, ambos plazos contados a partir de la última comunicación del acto. En relación con lo anterior, se desprende del expediente que la resolución No. RVLA SETENA del 22 de diciembre del 2016, la cual consta a folios 18 y 19 del expediente administrativo, fue notificada en fecha del viernes 13 de enero del 2017, vía correo electrónico; y su respuesta, por parte del desarrollador, fue recibida dentro del plazo de ley, puesto que se presentó en fecha del 17 de enero del año en curso, de conformidad con los artículos 342 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública y 87 de la Ley Orgánica del Ambiente. TERCERO: Sobre el Principio de Informalidad y el Recurso de Revocatoria: El acto administrativo, como manifestación de la voluntad de la Administración en el ejercicio de sus facultades, puede ser impugnado por su destinatario si lo encuentra lesivo de sus derechos, tanto en sede administrativa como jurisdiccional. En sede administrativa, los recursos "son actos del administrado mediante los cuales éste pide a la propia administración la revocación o reforma de un acto suyo o de una disposición de carácter general de rango inferior a la Ley en base a un título jurídico específico" (GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNANDEZ Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Civitas, Madrid, 1997, pág. 506), y se constituyen en un presupuesto necesario para la posterior impugnación en vía jurisdiccional, agotándose la vía administrativa previamente, por voluntad del administrado. Los recursos administrativos se han clasificado, tanto por la Doctrina como por el legislador, en dos categorías principales según su carácter excepcional, a saber, los recursos ordinarios y extraordinarios. En el presente caso, el desarrollador inició su gestión mediante un oficio, presentado en tiempo, en el cual indica que presenta aclaración sobre lo resuelto en la resolución RVLA SETENA, por lo que, por interpretación supletoria de la Ley General de la Administración Pública, y con el fin de asegurar el cumplimiento, de la mejor manera posible, de los fines de la Administración Pública y velando por los derechos subjetivos e intereses legítimos del administrado, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, se aplica el Principio de Informalidad en los actos recursivos, en concordancia con el artículo 348 de la Ley General de la Administración Pública, con el fin de verificar el debido proceso en el presente expediente administrativo. El artículo 348 supra citado establece: Artículo Los recursos no requieren una redacción ni una pretensión especiales y bastará para su correcta formulación que de su texto se infiera claramente la petición de revisión. 3

4 Por lo anterior, conoce esta Secretaría de la gestión realizada por el representante legal en el expediente administrativo No. D , en adelante el recurrente, como un recurso ordinario de revocatoria, el cual está normado en la Ley General de la Administración Pública, en sus artículos 342, 343, 344 inciso 4), 345, 346 inciso 1), 349 y 352, los cuales establecen: Artículo Las partes podrán recurrir contra resoluciones de mero trámite, o incidentales o finales, en los términos de esta ley, por motivos de legalidad o de oportunidad. Artículo Los recursos serán ordinarios o extraordinarios. Serán ordinarios el de revocatoria o de reposición y el de apelación. Será extraordinario el de revisión. Artículo La revocatoria o apelación, cuando procedan, se regirán por las mismas reglas aplicables dentro del procedimiento ordinario. Artículo En el procedimiento ordinario cabrán los recursos ordinarios únicamente contra el acto que lo inicie, contra el que deniega la comparecencia oral o cualquier prueba y contra el acto final. 2. La revocatoria contra el acto final del jerarca se regirá por las reglas de la reposición del Código Procesal Contencioso-Administrativo (*) 3. Se considerará como final también el acto de tramitación que suspenda indefinidamente o haga imposible la continuación del procedimiento. Artículo Los recursos ordinarios deberán interponerse dentro del término de tres días tratándose del acto final y de veinticuatro horas en los demás casos, ambos plazos contados a partir de la última comunicación del acto... Artículo Los recursos ordinarios deberán interponerse ante el órgano director del procedimiento. Artículo El órgano director deberá resolver el recurso de revocatoria dentro de los ocho días posteriores a su presentación, pero podrá reservar su resolución para el acto final, en cuyo caso deberá comunicarlo así a las partes. 2. El recurso de apelación deberá resolverse dentro de los ocho días posteriores al recibo del expediente. CUARTO: Sobre los alegatos del recurrente: El recurrente aclara dos puntos con referencia a la resolución RVLA SETENA, que rechaza la gestión iniciada bajo la evaluación del formulario D2: 1. La descripción del proyecto, en la cual indica textualmente que: consiste en abastecer de agua potable a 200 familias de la comunidad de Los Delirio; mediante la ampliación (12,9 km) del ramal de Popoyoapa que pertenece al 4

5 Acueducto de San José de Upala. El acueducto cuenta con la capacidad requerida, No se explotará fuente adicional de agua. 2. La descripción del diseño de sitio, en la cual se indica textualmente: Se adjunta mapa con rediseño donde el ramal a construir no afectará el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo. QUINTO: Sobre las competencias legales del Departamento de Evaluación Ambiental (DEA): Las competencias del Departamento de Evaluación Ambiental están reglamentadas mediante el Decreto Ejecutivo Nº MINAET, denominado Reglamento de Organización de la Estructura Interna de Funcionamiento de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA. Es el departamento encargado del estudio exhaustivo del cualquier proyecto, desarrollo u obra, que necesariamente requiera de la Viabilidad Ambiental para su consecución. El artículo 21 de ese cuerpo normativo indica expresamente: Artículo 21.- De las Funciones del Departamento de Evaluación Ambiental. Son funciones del Departamento de Evaluación Ambiental las siguientes: a) Emitir criterio técnico sobre las evaluaciones ambientales de las actividades, obras o proyectos sometidas a análisis de la SETENA y para resolver recursos interpuestos en vía administrativa y judicial. b) Establecer y aplicar los procedimientos metodológicos de evaluación ambiental. c) Definir los términos de referencia del instrumento de evaluación de impacto ambiental que sean requeridos para actividades, obras o proyectos específicos. d) Realizar evaluaciones periódicas del contenido de los instrumentos de evaluación de impacto ambiental y recomendar las modificaciones que procedan. e) Mantener información estadística actualizada del desempeño departamental. f) Brindar el acompañamiento a los usuarios en el proceso de evaluación ambiental. g) Colaborar en la confección y/o análisis de las guías ambientales. h) Remitir los informes técnicos a la Comisión Plenaria sobre incumplimientos administrativos y técnicos generados por parte del desarrollador o consultor ambiental. i) Contribuir con el Departamento de Planificación Institucional en la revisión y la actualización del manual de procedimientos del departamento. j) Informes técnicos al Secretario (a) General, cuando sea requerido. k) Todas aquellas otras necesarias para el efectivo y eficiente cumplimiento de sus funciones y el interés institucional. SEXTO: Sobre el fondo del asunto según los argumentos del recurrente: Con fundamento en el informe técnico DEA SETENA, que indica textualmente: a. una vez realizado el análisis de la documentación presentada por el desarrollador, por parte de la Unidad de Geografía del Departamento de Evaluación Ambiental, se determinó que dicho proyecto no afecta el Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo (Estatal), Zona Norte. b. Se llevó a cabo la corrección del área del proyecto, el cual va sobre derecho de vía entre las coordenadas E: N: y E: , 066- N: ,821. 5

6 Y que consta en el expediente la corrección por parte de la Unidad de Geografía, del 8 de marzo del 2017, a folio 27, del expediente administrativo, el cual en las observaciones técnicas indica textualmente: Coordenadas calculadas a partir de plano catastrado. Atraviesa áreas con capacidad de uso AGRARIO_LIMITACIONES_MODERADAS (Clase III), AGROPECUARIO_LIMITACIONES_FUERTES (Clase IV) y CULTIVOS PERMANENTES (Clase VI). Se realizó corrección del área del proyecto por lo que ya no está afectado por el Refugio de Vida Silvestre Corredor fronterizo (estatal). El proyecto va sobre derecho de vía. Entre las coordenadas E: N: y E: ,066 N: ,821. Conforme lo anterior, debe darse la razón al recurrente y declarar con Lugar el Recurso de Revocatoria interpuesto en contra de la resolución No. RVLA SETENA y dejarla sin efecto legal alguno, al no haberse fundamentado en criterios técnicos certeros, y por lo tanto, careciendo de una motivación técnica de fondo, lo que hace que la misma sea nula, de conformidad con los artículos 158, 160, 162, 163 inciso 2) y 166 de la Ley General de la Administración Pública. En consecuencia, se ordena continuar con el proceso de Evaluación Ambiental, como corresponde de acuerdo a los aspectos técnicos y legales procedentes. POR TANTO LA COMISIÓN PLENARIA RESUELVE En Sesión Ordinaria Nº de esta Secretaría, realizada el 22 de MARZO del 2017, en el Artículo No. 23 acuerda: PRIMERO: Declarar Con Lugar el Recurso de Revocatoria presentado en contra de la resolución número No. RVLA SETENA, del 22 de diciembre del 2016 y dejar la misma sin efecto legal alguno, en consecuencia, se ordena continuar con el proceso de Evaluación Ambiental. SEGUNDO: Se agota la vía administrativa y no cabe recurso contra la presente resolución. TERCERO: Notificar esta resolución al funcionario Sr. José Ramón Mora, funcionario del Departamento de Evaluación Ambiental (DEA), para que continúe con el proceso de evaluación ambiental. CUARTO: Toda documentación que sea presentada ante la SETENA deberá indicar claramente el número de expediente, el número de resolución y el nombre completo del proyecto, así como un correo electrónico para atender futuras notificaciones o ratificar el que consta en el expediente administrativo. 6

7 QUINTO: Los documentos originales firmados digitalmente (Firma Digital) estarán a disposición del interesado en la dirección web donde debe ser verificado por el interesado. Un original impreso y firmado se archiva como una pieza del expediente administrativo que se encuentra en custodia de la SETENA. Atentamente, LIC. MARCO ARROYO FLORES SECRETARIO GENERAL EN REPRESENTACION DE LA COMISION PLENARIA 7

8 En la oficina de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental se notificó documento Nº SETENA de las 14 horas 20 minutos del 22 de MARZO NOTIFÍQUESE: Desarrollador: Asociación Específica de Acueductos de San José de Upala Correo: Fax: Representante legal: Fabián Mayorga Salguera; correo electrónico: Fax: Departamento de Evaluación Ambiental: Eduardo Murillo Marchena, coordinador. Notificar esta resolución al funcionario Sr. José Ramón Mora, funcionario del Departamento de Evaluación Ambiental (DEA) ATENDER POR TANTO TERCERO Firma: cédula A las horas y minutos del de del Notifica De conformidad con el artículo 34 de la Ley de Notificaciones Judiciales No (publicada en La Gaceta No.20 de 29 de enero del 2009), el documento que se emite por correo electrónico o fax tiene la validez y la eficacia de los documentos físicos originales, debiéndose establecer medios para garantizar la autenticidad, integridad y seguridad. 8