Seguros Agropecuarios en Mesoamerica. David Hatch Representante del IICA a los EEUU

Transcripción

1 Seguros Agropecuarios en Mesoamerica David Hatch Representante del IICA a los EEUU

2 Mandato del IICA Resolución 411 en la JIA del año 2005 Animar a los países a compartir expertos Compartir casos de éxito Promover seguros agrícolas en la medida posible Establecer alianzas con organizaciones financieras públicas y privadas para crear mercados de seguros

3 Seguros Agropecuarios Forman parte del tema de gestión de riesgos Alta complejidad Instrumentos sofisticados (índices climáticos) Importante en el hemisferio Segmentada en cuatro áreas principales: el granizo, multi-riesgo, el índice de clima, y micro-seguros Respaldo en el conocimiento técnico-científicos y actuarial

4 Seguros Agropecuarios Uso de nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) Reaseguradores tienen modelos distintos System Agro - Munich RE Interés del sector en expandir la cobertura agrícola (trabajos preparatorios por país) Requiere el pleno apoyo de otros Ministerios (Finanzas, Hacienda, y el Banco Central) Creciente interés en respuesta al cambio climático y a la variabilidad climática

5 Conceptos Críticos No hay una solución única de seguros Información primaria es esencial para un programa actuarial sólido p.e.: uso de datos meteorológicos, de producción, las pérdida, otros. El Banco Mundial ha tomado liderazgo en el desarrollo de programas de seguros agrícolas en la comunidad de donantes Se identifico los seguros agrarios como uno de 10 iniciativas clave para abordar la crisis de seguridad alimentaria

6 Conceptos Críticos Gestión de riesgos disminuye la pobreza La gestión efectiva de riesgos climáticos es mas importante que nunca Asistencia de desastres no es la solución La ayuda por desastre es una herramienta política que ha demostrado ser costosa y mal administrada Alianza Publico - Privado es el mejor modelo El gobierno debe dar el primer paso

7 Modelo Publico - Privado Legislación y finanzas gubernamentales Comunidad seguros/finanzas Seguros Agrícolas Liderazgo/gestión del programa Comunidad agrícola

8 Alinear la oferta según la demanda Demanda Involucrar los productores por nivel-segmentos del mercado Educar los productores de los conceptos de seguros y las ventajas Riesgo Preparar la base de datos Preparar el perfil de riesgo del país Medir el riesgo Oferta Preparar ofertas que responden a la demanda no visa versa Involucrar los aseguradores y reaseguradores Establecer leyes y reglamentos que corresponden a la demanda y riesgo

9 Región Norte Región Andina Región Central Región Sur

10 Mesoamerica Existen varias normativas, leyes, agencias encargadas, etc., pero la gran mayoría de programas de seguros agropecuarios en la región son durmiente excepción es México Varios países están mostrando interés en reactivarlos Año de datos CR ES GU HN MX NI PA Compañías aseguradoras en el ramo agro Primas agropecuarias emitidas (millones de USD) Hectareas aseguradas (miles) ND ND 2, Capital asegurado (millones de USD) ND Polizas emitidas 595 ND 457 ND ND 23 ND Siniestros pagados (millones de USD) 2,885 ND ND ND 3.21

11 Mexico País con el sistema de coberturas más desarrollado en ALC Fuerte co-participación público-privada en México Cuenta con marcos legales y otros instrumentos de política que contemplan la participación del sector público y privado Sistema de Información sobre Riesgos Agrícolas Difundir información sobre riesgos climáticos en la actividad agrícola Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PAAC) Incrementar la cobertura para proteger desviaciones financieras por contingencias climatológicas Para estados y municipios que la SAGARPA determine como prioritarios ; resulten elegibles para adquirir coberturas de seguro catastrófico en función de su vulnerabilidad a los fenómenos climatológicos en el sector agropecuario

12 Desafios en las Americas Falta de: demanda de acceso a seguros por parte de agricultores compromiso del sector privado suficiente colaboración con los productores agrícolas coordinación entre las organizaciones de consultoría y de donantes Gobiernos tienen: objetivos que no siempre son compatibles con los de un sistema sostenible de seguros de cosecha expectativas poco realistas con respecto al propósito y complejidad inadecuada coordinación y formulación de políticas entre los programas del sector público (eg: extensión, crédito agrícola) así como entre ministerios Atención inconsistente al desarrollo de un abordaje holístico a la gestión de riesgos

13 Lecciones aprendidas Necesidad de fondos y leyes de emergencia desarticuladas de la actividad aseguradora Es necesario analizar y medir el perfil de riesgo del país Diseñar e implementar tipos de seguros según ese perfil La necesidad de fijar responsabilidades del gobierno, el sector privado, los agricultores y los bancos El gobierno debe tomar el liderazgo Participación del estado como reasegurador Necesita un marco legal especifico y de largo plazo Limitaciones en la oferta y performances ineficientes del gobierno como asegurador o con empresas monopólicas El modelo de co-participación público y privado con un diseño de gestión general de riesgos antes de ofrecer coberturas

14 Mensajes clave para llevar Seguros agrícolas forman parte del tema de gestión de riesgos Seguros no son una panacea, pero si son fundamental para poder abordar riesgos que surgen como resultado del CC Rol critico para sectores publico y privado

15 GRACIAS! David C. Hatch

16

17 Observaciones claves (Cont.) Sin préstamos, el crecimiento económico en el sector de la agricultura será marginal como máximo Las instituciones de financiación como el BM o el BID responden a las peticiones de los países Su cartera de préstamos de agricultura ha disminuido de manera constante de ~30% en los años 80s a ~6% hoy Refleja la visión errónea de muchos países que consideran que la agricultura no es un componente importante o estratégico de su economía La crisis de seguridad alimentaria ha llamado la atención de los gobiernos, pero se ha visto ensombrecido por la desaceleración económica más amplia... pero la crisis continúa expandiéndose La comunidad mundial de donantes se ha ocupado de los seguros agropecuarios de una manera fragmentada

18 Construcción de la fundación correcta: estudio del paisaje - cultivar el campo Asegurar el compromiso a largo plazo con las principales instituciones financieras Desarrollar una base de datos comprensiva que garantice la integridad y permita un análisis sólido Crear el ambiente jurídico, normativo y financiero correcto Introducir reaseguradoras mundiales desde el principio Determinar una estrategia de retención del riesgo por todo el país basada en un perfil de riesgo del país Aprender de las experiencias de otros países continuamente Obtener el apoyo del sector agrícola-comenzar con la educación

19 Construcción de la fundación correcta: estudio del paisaje-cultivar el campo (Cont.) Promover las cooperativas y asociaciones de agricultores Evaluar cuidadosamente la idoneidad de las compañías de seguros locales Redactar cuidadosamente el texto de cada póliza de seguro Crear un departamento independiente de detección del fraude Establecer una estructura organizativa y de personal especializado con experiencia significativa Empiece lentamente y con cuidado con las coberturas limitadas por ejemplo, el granizo y luego, de varios peligros seleccionados Integrar las organizaciones técnicas y los recursos para promover las buenas prácticas agrarias y facilitar el acceso al mercado

20 El Reasegurador Tiene capacidad técnica 1. Preparación de perfiles de riesgo 2. Capacitar el gobierno/asegurador 3. Programar sistemas de gestión de riesgo 4. Medir el riesgo Tiene capacidad financiera 1. Tomar riesgo que el gobierno/asegurador no puede/quiere 2. Capacitar el gobierno Diseña un programa 1. Identificar tipos de cobertura 2. Identificar triggers 3. Programar niveles de participación y socios 4. Formalizar porcentajes de participación por nivel

21 El Sector Privado: Consideraciones y Realidades Necesario para un programa exitoso Crecimiento de agronegocios y la tendencia competitiva de seguros Experiencia probada en la medición y la valoración del riesgo El reaseguro es esencial para las compañías de seguros Motivación económica es la clave A futuro habrá más primas pagadas que reembolsos previstos La mayor parte de los beneficios podría ir a los accionistas de fuera del país Mayor eficiencia cuando los roles están definidos Confiar pero verificar

22 El Sector Publico: Consideraciones y Realidades Convicción que el seguro agropecuario es fundamental para la prosperidad económica, seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza y estabilidad civil. Forma parte de la gestión de riesgo nacional Cooperación efectiva entre el Ministerio de Agricultura y de Finanzas y otros Ministerios Aplicar el marco jurídico reglamentario para abordar cuestiones de tratamiento fiscal, cooperativas, supervisión del gobierno, subsidios, inmigración/disposiciones de residencia para las profesiones seleccionadas, y la estabilidad a largo plazo del programa. Crear un modelo integral de gestión del riesgo con un perfil que incluya datos meteorológicos, mapas de clima, daños a los cultivos, y mapas de riesgo. Dedica por lo menos 5% del presupuesto del gobierno directamente a la inversion en agricultura incluyendo aumentando la capacidad de los pequenos productores