ENCUENTRO REGIONAL GESTIÓN DE RIESGOS Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ENTORNOS URBANOS: DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA.

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1 ENCUENTRO REGIONAL GESTIÓN DE RIESGOS Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ENTORNOS URBANOS: DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA. NOTA CONCEPTUAL 1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES. En los últimos años las temáticas de gestión de riesgos (GR) a desastres y la de adaptación al cambio climático (ACC) han cobrado mayor auge principalmente por los grandes desastres ocurridos en los últimos 20 años ya sea por eventos extremos climáticos como huracanes o por eventos de origen geológico como sismos, tsunamis que han generado cuantiosos daños y pérdidas a nivel mundial, principalmente en aquellos países con altos niveles de vulnerabilidad relacionados directamente a los procesos de desarrollo. A pesar de que la comunidad científica y académica comienza a ponerse de acuerdo en la importancia de vincular ambos procesos (GR y ACC) a las estrategias y planes de desarrollo desde el nivel local, nacional y regional, hace falta pasar de la teoría a la práctica a través de iniciativas concretas. El componente urbano representa una gran oportunidad para vincular ambas temáticas precisamente porque en estos entornos urbanos se encuentran los mayores escenarios de riesgos a desastres en la actualidad y de cara al futuro las mayores consecuencias por las manifestaciones del cambio climático. El encuentro regional Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos: de la teoría a la práctica, pretende acercar a través de experiencias concretas a los diferentes actores que abordan la temática en la región y de esta forma mejorar los vínculos a nivel institucional, academia y la cooperación internacional. Algunas iniciativas sobre riesgo urbano ya realizadas en la región como el Proyecto Radius - UN Department of Humanitarian Affairs - durante ; The Earthquake Megacities Iniciative (EMI) en 1998; el Seminario Internacional sobre Manejo Integrado de Riesgo y Vulnerabilidad en Municipios de América Latina y el Caribe impulsado por la EIRD / CRID / UN- Hábitat / IDRC, 2007; el Proyecto Reducción de Riesgos en Ciudades Capitales Andinas - PNUD / DIPECHO , proyectos DIPECHO del PNUD ( ) y OCHA/CRID ( ) sobre sistematización de experiencias y herramientas de preparativos para desastres en Centroamérica y el Programa Regional de Reducción de Riesgos Urbanos del PNUD con CEPREDENAC durante nos han dejado un legado de lecciones aprendidas y buenas herramientas técnicas que han sido consideradas por diversos actores que trabajan la temática en todos los países de la región centroamericana. Además producto de la primera Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas (Panamá, marzo 2009) se llevó a cabo una amplia convocatoria a gobiernos locales, instituciones, organizaciones y personas para que presentaran artículos técnicos referidos a la gestión del riesgo de desastre en ciudades de América Latina. Con ello se buscó: a) conocer y divulgar prácticas actuales, experiencias e investigaciones relacionadas con la gestión del riesgo de desastre en ciudades de la región b) ampliar la red de actores de la región interesados en participar y profundizar en el análisis de la problemática del riesgo de desastre en ciudades a través de la Plataforma Temática de Riesgo Urbano y c) identificar oportunidades de procesos actuales de gestión del riesgo en ciudades que puedan beneficiarse de sinergias y alianzas con otros actores regionales y globales. Uno de los principales productos de esta convocatoria ha sido una publicación que recopila trece artículos seleccionados, presentados por representantes de universidades, centros de investigación, ONG y consultores de ocho países de la región (México, Guatemala, El Salvador, Colombia, Venezuela, Perú, Uruguay y Bolivia). En el siguiente link se pueden ver 1

2 y descargas dichos artículos Con la Plataforma Temática de Riesgo Urbano, vinculada a la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas EIRD- a instancias de la Plataforma Global, se tiene previsto apoyar el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales de América Latina y el Caribe para la incorporación de la gestión del riesgo de desastre en los procesos de desarrollo de sus ciudades, a través del acceso y participación en un diálogo regional que facilita el análisis de problemas comunes, el intercambio de experiencias y conocimientos, el fortalecimiento de sus propios procesos de gestión del riesgo y el impulso de iniciativas de cooperación entre ciudades y con otros actores estratégicos, para la concreción de prácticas de reducción del riesgo en aplicación del Marco de Acción de Hyogo y otras políticas de desarrollo sostenible, incluyendo la Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo. La Campaña Internacional de Reducción de Riesgos de Desastres "Desarrollando Ciudades Resilientes" que aborda temas de gobernabilidad local y riesgo urbano, con base en campañas anteriores sobre reducción de riesgos en escuelas y hospitales, así como en los principios de desarrollo sostenible desarrolladas en la Campaña Mundial Urbana de UNHABITAT, pretende articular esfuerzos en la región para generar una agenda común que permita reducir riesgos y empoderar a las autoridades locales en el liderazgo de estos procesos. Los talleres regionales sobre riesgo urbano realizados en Haití en junio y agosto de 2011 bajo la coordinación de la Federación Internacional de la Cruz Roja en el marco de su proyecto regional DIPECHO VII, han aportado lecciones aprendidas y recomendaciones en base al terremoto ocurrido en Haití en 2010 sobre las experiencias de las sociedades de la cruz roja, agencias de Naciones Unidas y ONGs que vienen trabajando el tema desde hace muchos años. Con el Foro Virtual sobre Gestión del Riesgo Urbano impulsado en coordinación con la Federación Internacional de la Cruz Roja y el PNUD de junio a septiembre de 2011 se han abordado varios temas de discusión en torno a los aspectos claves en la gestión de riesgo en entornos urbanos. A diferencia de la gestión del riesgo urbano en donde se cuentan con varias experiencias, hay contadas iniciativas de adaptación al cambio climático que explícitamente los gobiernos de ciudades latinoamericanas hayan emprendido. El componente de adaptación de la agenda de cambio climático de ciudades es incipiente y comúnmente se refiere a acciones de reducción de riesgo hidrometeorológico La vinculación de ambas agendas es un primer paso para diseñar y fomentar acciones de adaptación al CC en ciudades y que desde la gestión de riesgo se puede hacer; sin embargo, hay cambios conceptuales, metodológicos, de información y de planeación que deben hacerse para que la adaptación al CC sea un valor central en las políticas públicas urbanas. Con todos los documentos producidos sobre lecciones aprendidas en los procesos de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático, se pretende hacer un alto en el camino y poder reflexionar sobre lo que se requiere para pasar de la lección a la acción y vincular concretamente ambas agendas en los procesos de desarrollo de nuestros países. Finalmente este encuentro es un esfuerzo compartido entre los socios del programa DIPECHO en Centroamérica, especialmente la oficina del PNUD en Honduras en el marco del proyecto Reduciendo Riesgos por Deslizamientos y Sismos en Tegucigalpa y el proyecto del fondo de adaptación al cambio climático 2

3 2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS ESPERADOS DEL ENCUENTRO REGIONAL Los objetivos que se pretende alcanzar son los siguientes: 1. Compartir herramientas técnicas y experiencias desarrolladas en la región por organizaciones que trabajan la temática de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. 2. Documentar las recomendaciones de cómo pasar de la lección a la acción en los procesos de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. 3. Aportar elementos para la vinculación de la teoría a la práctica de la temática de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. 3. QUIENES PARTICIPAN EN EL ENCUENTRO REGIONAL Organizaciones socias del Programa de Preparativos para Desastres de la Comisión Europea (DIPECHO) que ejecutan acciones en entornos urbanos en el marco del VII Plan de Acción DIPECHO en Centroamérica. SE-CEPREDENAC La Federación Internacional de la Cruz Roja La Estrategia Internacional de Reducción de Desastres del Sistema de Naciones Unidas (UNISDR). El Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID) La Sociedad Mundial Protectora de Animales (WSPA) COPECO Municipalidad del Distrito Central La Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y miembros del comité Adhoc del Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático (CTICC) que son parte del Proyecto del Fondo de Adaptación. Otras organizaciones internacionales e invitados especiales. 4. DURACIÓN Y DINAMICA DEL ENCUENTRO Durante todo el encuentro se estará abordando la temática en 3 grandes bloques: 1. Gobernabilidad y planificación del desarrollo. 2. Medidas de reducción de riesgos y adaptación al cambio climático. 3. Recuperación post-desastre. Estos 3 bloques se estarán abordando de la siguiente forma: Marco conceptual, herramientas técnicas y lecciones aprendidas en acciones concretas de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. (2 días) Documentación y discusión sobre recomendaciones de como pasar de la lección a la acción y de la teoría a la práctica en los procesos de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. (1 día) Día 1: Se realizará una introducción general del encuentro, objetivos, metodología y marco conceptual general de la gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. Se abordarán los bloques de gobernabilidad y planificación del desarrollo y el de medidas de reducción de riesgos y adaptación al cambio climático. Cada bloque comprenderá el siguiente orden lógico: Enfoque y marco conceptual del tema, justificación e importancia del mismo (Exposición de expertos en el tema). Presentación de herramientas técnicas aplicadas en entornos urbanos de la región (Socios DIPECHO y otras organizaciones que trabajan el tema). 3

4 Panel de discusión de lecciones aprendidas de experiencias vividas en la región. Para el panel de gobernabilidad y planificación del desarrollo se utilizarán los casos de México, Honduras y otros países de Centroamérica. Para el panel de medidas de reducción de riesgos y ACC se basará en las experiencias del programa DIPECHO, SE-CEPREDENAC y otras organizaciones de la región. Día 2: Por la mañana se realizará una visita de campo para conocer el entorno de riesgo en Tegucigalpa y por la tarde se abordará el bloque de recuperación post-desastre. Para el panel de discusión de lecciones aprendidas de experiencias vividas en la región se utilizarán las experiencias del PNUD como líder del Cluster de Recuperación Temprana. Día 3: Se trabajará en 3 grupos y mesas temáticas para la documentación y discusión sobre recomendaciones de como pasar de la lección a la acción y de la teoría a la práctica en los procesos de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. Estas recomendaciones serán luego entregadas a algunos de los programas y organizaciones regionales que impulsan la temática en los países de la región (DIPECHO, COSUDE, EIRD, Donantes Multilaterales, etc). Se realizará una presentación del avance de Tegucigalpa en los 10 puntos esenciales de la campaña internacional de reducción de desastres y una conferencia de prensa sobre las conclusiones del encuentro regional. Además se presentarán diversas opciones de manejo y difusión de información sobre riesgos y cambio climático y sobre el avance de Honduras en relación a Análisis de Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climático. 4

5 5. AGENDA PROPUESTA Hora Día 1 18 de Octubre Día 2 19 de Octubre Día 3 20 de Octubre 8:30 9:20 9:20 9:35 Inscripción / actos de inauguración Introducción al encuentro, metodología, Visita de campo para conocer contexto de riesgo de Tegucigalpa. objetivos, logística. (Dennis Funes, PNUD) Amenazas más significativas 9:35 10:20 Marco conceptual de la gestión de riesgos Barrios vulnerables (Dennis Funes, 20 min) y adaptación al cambio climático (Fernando Aragón, 20 min). Medidas reducción riesgos (SAT, obras de mitigación) 10:20 10:40 Refrigerio 10:40 11:00 Bloque: Enfoque, marco conceptual Gobernabilidad (Fernando Aragón) 11:00 11:30 y planificación Herramienta 1 (Metodología del desarrollo. para planificación del desarrollo incorporando ACC y RRD. SEPLAN) 11:30 12:00 Herramienta 2 (Plan Comunitario y Plan Familiar de Gestión de Riesgos, GOAL, Honduras) 12:00 12:30 Herramienta 3 (Trabajo con Retorno al Hotel de evento. jóvenes en entornos urbanos de Perú, COOPI) 12:30 13:30 Almuerzo Almuerzo Almuerzo 13:30 14:20 Panel de discusión (FICR, SERNA, SEPLAN) 14:20 14:40 Bloque: Medidas de Reducción de Riesgos y ACC Enfoque, marco conceptual (Fernando Aragon). 14:40 15:10 Herramienta 1 (SAT para deslizamientos, AMDC, 13:30 14:00 Animales en entornos urbanos, reducción de riesgos, protección medios de vida, aspectos culturales, (Dr. Juan Murillo, WSPA) Bloque: Recuperación Post-desastre Enfoque, marco conceptual (Ginés Suárez) Herramienta 1 (Planificación de la recuperación a nivel local. Trabajo en 3 mesas temáticas: 1. Gobernabilidad y planificación del desarrollo. 2. Medidas de reducción de riesgos y ACC 3. Recuperación post-desastre Avance de Tegucigalpa en los 10 puntos esenciales CIRD/EIRD, AMDC. 13:30 14:00 Investigaciones sobre cambio climático, escenarios y consecuencias en contextos urbanos. (Francisco Argueñal, SMN) 14:00 14:30 Riesgos tecnológicos en entornos urbanos (Manejo materiales y desechos peligrosos) 14:30 15:00 Portal sobre Cambio Climático y Reducción del Riesgo, CRID 5

6 15:10 15:40 Herramienta 2 Sistema de Información para la Gestión del Riesgo (SIGER), AAA, Nicaragua) 15:40 16:10 Herramienta 3 (Evaluación de riesgo y blindaje de proyectos de inversión pública ante la variabilidad y el cambio climático) 16:10 17:00 Panel de discusión (Socio DIPECHO, SE- CEPREDENAC, FICR) Tegucigalpa) HENFOCAR) Herramienta 2 (Formulación de proyecto de CFW: Guía, consideraciones) Herramienta 3 (Recuperación de viviendas para familias en alto riesgo en entornos urbanos, GOAL, Honduras) Panel de discusión (PNUD, Cluster de ER) 15:00 15:30 Aplicaciones Web para el manejo y difusión de información geográfica en entornos urbanos (PNUD, Honduras) 15:30 16:00 Presentación de recomendaciones de las 3 mesas temáticas. 16:00. Cierre del encuentro y conclusiones. 6