Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G. Servicio Nacional Forestal. Desafíos y oportunidades

Transcripción

1 Servicio Nacional Forestal. Desafíos y oportunidades Facultad de Derecho, PUC. 6 de junio de 2017

2 El Colegio de Ingenieros Forestales comparte la necesidad de contar con un Servicio Forestal de carácter público. Sin embargo, creemos que el proyecto de ley presentado al Congreso, presenta algunas deficiencias que deben ser abordadas para poder cumplir con el anhelo de contar con el servicio nacional forestal que Chile requiere.

3 Así lo hemos planteado en la presentación realizada ante la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados, el día miércoles 31 de mayo, en Valparaíso.

4 Segundo Panel: Desarrollo Forestal Rol del Servicio Nacional Forestal para la conservación, protección y manejo sustentable de los bosques.

5 Para analizar cuál sería el rol del nuevo Servicio Nacional Forestal para la conservación, protección y manejo sustentable de los bosques, en el proyecto de ley, debemos comenzar analizando la misión actual que declara la CONAF.

6 CUÁL ES LA MISIÓN DE LA ACTUAL CONAF? La misión de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) es contribuir al manejo sustentable de los bosques nativos, formaciones xerofíticas y plantaciones forestales mediante las funciones de fomento, fiscalización de la legislación forestal-ambiental y la protección de los recursos vegetacionales, así como a la conservación de la diversidad biológica a través del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, en beneficio de la sociedad.

7 El rol de CONAF sobre la conservación, protección y manejo sustentable de los bosques está consignado explícitamente en su Misión y ha sido reconocido y valorado por todo el país. hasta el año 2010.

8 Repasemos un poco el aporte histórico de CONAF a la Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G. conservación de la diversidad biológica. FAUNA

9 VEGETACIÓN

10 CONAF ha formulado 28 Planes Nacionales de Conservación (PNC) desde el año 1999.

11 Los Planes se han incrementado a través de los años, llegando durante el año 2013 a un total de 72, distribuidos en todas las regiones del país.

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13 Otras acciones relevantes para la conservación de la biodiversidad 1. Simposio de Flora Nativa Arbórea y Arbustiva de Chile Amenazada de Extinción (1985) 2. Simposio de Estado de Conservación de la Fauna de Vertebrados Terrestres de Chile (1987) 3. Simposio Sitios Prioritarios para la Conservación de la Diversidad Biológica en Chile (1993)

14 Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado De las 101 unidades que conforman el SNASPE, 37 se crearon entre 1907 y 1970, en tanto 64 fueron creadas desde que existe el Servicio Forestal del Estado (CONAF). Parques Nacionales Reservas Nacionales Monumentos Naturales

15 Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G

16 Diversidad de ecosistemas PARQUE NACIONAL LAUCA PARQUE NACIONAL CONGUILLÍO RESERVA NACIONAL LAS VICUÑAS PARQUE NACIONAL RADAL 7 TAZAS

17 Las acciones desarrolladas en áreas protegidas no solo incluyen protección, también se incluyen tratamientos activos de recuperación, como es el caso del control de dunas en la Reserva Nacional Laguna Torca, Región del Maule. RESERVA NACIONAL LAGUNA TORCA 1982

18 Leyes sectoriales con impacto ambiental administradas por CONAF: - Decreto Ley 701/1974: en su ámbito de regulación crea los planes de manejo como instrumentos de gestión forestal sustentable y hace obligatoria la reforestación de los bosques cortados. - D.S. 259/1980: crea los tipos forestales de bosque (12) y regula los sistemas de manejo y corta de bosque nativo. - Ley /2008: Recuperación del bosque nativo y fomento forestal.

19 Respecto al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, CONAF es el organismo del Estado competente para la evaluación de la componente de flora y vegetación, asociada a los Estudios de Impacto Ambiental. Además de ser el servicio responsable de salvaguardar los objetivos de conservación de las áreas protegidas del Estado que puedan verse afectadas por proyectos que busquen desarrollarse en su interior o en las cercanías.

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21 Después de este breve repaso, podemos concluir que son numerosas y relevantes las acciones en materia de conservación de la diversidad biológica que ha realizado CONAF en sus 47 años de existencia. Sin embargo, pese a este destacado historial en materia de protección ambiental

22 A partir del año 2010, con la promulgación de la Ley que crea el Ministerio del Medio Ambiente, se comenzó a instalar la idea de que CONAF es, en su misión principal, un servicio de fomento productivo. Esta idea busca justificar y preparar el traspaso de las funciones de conservación de la biodiversidad, históricamente desarrolladas por CONAF, hacia el nuevo Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, dependiente de dicho Ministerio, que se está discutiendo en el Congreso desde el año Pero..

23 Es realmente CONAF un servicio de fomento productivo? Son incompatibles las funciones de fomento productivo con la función de conservación de la diversidad biológica? Responder estas preguntas es fundamental antes de delinear correctamente lo que debe ser un futuro Servicio Nacional Forestal de carácter público. La respuesta, a nuestro juicio, sigue estando en la actual misión de CONAF. Volvamos a leerla:

24 CUÁL ES LA MISIÓN DE LA ACTUAL CONAF? La misión de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) es contribuir al manejo sustentable de los bosques nativos, formaciones xerofíticas y plantaciones forestales mediante las funciones de fomento, fiscalización de la legislación forestal-ambiental y la protección de los recursos vegetacionales, así como a la conservación de la diversidad biológica a través del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, en beneficio de la sociedad.

25 La misión definida para CONAF habla de una INTEGRACIÓN entre lo productivo (manejo para un uso sostenible) y lo ambiental (protección y conservación de la biodiversidad). No existe conservación, protección, manejo y uso sostenible de las formaciones vegetacionales separado de la conservación de la biodiversidad. El manejo forestal sostenible de los bosques incluye la protección de la biodiversidad. Separar la producción de la conservación responde a una falsa dicotomía que no debe estar consagrada en nuestra institucionalidad.

26 Dado todo el análisis anterior, la opinión que tenemos del rol que se le asigna al nuevo Servicio Forestal en materia de conservación, protección y manejo sustentable de los bosques no es positiva.

27 No es positiva, ya que el articulado del proyecto busca separar las funciones de conservación de la biodiversidad, de aquellas funciones de conservación de las formaciones vegetales del país. Detrás de esta separación hay errores conceptuales que llevarán a problemas de competencia entre servicios públicos y a una gestión deficiente del patrimonio natural del país. Veamos esto en detalle.

28 Artículo 2, inciso primero El Servicio tendrá por objeto la conservación, protección, manejo y uso sustentable de las formaciones vegetacionales del país y de los componentes de la naturaleza asociados a éstas. Artículo 2, inciso cuarto: Las acciones de conservación de la biodiversidad que sean competencia especial de otro organismo no forman parte del objeto del Servicio, salvo en lo que respecta a la protección contra incendios forestales, cuyas labores de protección no abarcarán las tareas de restauración, las que serán responsabilidad del Servicio que las administre. Cómo se explica esta contradicción?

29 Cómo se llegó entonces a esta decisión de política pública de separar producción y conservación? Hubo deliberación? Opinaron los servicios involucrados (Por ejemplo, CONAF)? Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G. Los bosques albergan el 80% de la biodiversidad terrestre. Conservar los bosques es conservar su biodiversidad. Manejar en forma sustentable los bosques también es conservar su biodiversidad. No se puede separar el uso sustentable de los bosques, de la gestión de conservación de la biodiversidad. No al menos en la gestión de recursos forestales.

30 El origen de esta idea está en un acuerdo de la candidata Michelle Bachelet con grupos ambientalistas (Acuerdo de Chagual, 2005) y no participaron los servicios públicos con responsabilidad sobre esta materia. A partir de este compromiso se ha tratado de justificar y avanzar en una separación institucional de la producción y la conservación asociada a los bosques, cuestionando la competencia del servicio forestal (CONAF) para hacerse cargo de estos temas. Ejecutar esta separación, sin embargo, ha sido más difícil de lo que esperaban. La creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas lleva seis años de tramitación en el Congreso y es altamente incierta su aprobación. A pesar de ello, el proyecto de ley que crea el Sernafor, presenta una redacción funcional al traspaso de competencias a este nuevo Servicio de Biodiversidad de incierta creación.

31 Efectivamente, la redacción del artículo 2, inciso cuarto, del PDL por ejemplo, es ambigua. No específica a qué se refiere con acciones de conservación de la biodiversidad: se refiere a acciones en el SNASPE? o bien acciones en todo el territorio nacional? Menciona a la conservación de la biodiversidad en general, lo que debe asumirse como un mandato para todo el territorio nacional: es decir, 4 millones de hectáreas de bosques del SNASPE y 10 millones de hectáreas de bosques sin protección oficial, mayoritariamente en manos de privados. Sin mencionar los millones de hectáreas de formaciones xerofíticas. Este es el alcance de lo que se le quitaría como función al nuevo Servicio Nacional Forestal y se le entregaría a un nuevo Servicio de Biodiversidad.

32 A nuestro juicio no pueden comprometerse o delegarse en este proyecto las funciones de conservación del nuevo Servicio Forestal a un Servicio de Biodiversidad que no existe y cuya tramitación es de resultado incierto. Parte importante de las deficiencias del proyecto que crea el Sernafor nacen de esta situación. Se generará una confusión que tendrá consecuencias para la correcta gestión de los bosques y otras formaciones vegetales.

33 Cuáles serían esas consecuencias? Conflictos de competencia entre servicios, respecto a gestión de formaciones vegetacionales (principalmente bosques). Desincentivo al manejo del bosque nativo por aumento de regulaciones. Doble ventanilla para los permisos de manejo? Regulaciones incrementales sobre bosque, al margen de la Ley de Bosque Nativo (Por ejemplo, declaración de ecosistemas degradados o amenazados por parte del nuevo Servicio de Biodiversidad). Mayores facilidades en el SEIA para instalar proyectos dentro o en las cercanías de áreas protegidas?

34 Por ejemplo, en el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad (Boletín N ) encontramos: Artículo 6. Funciones y atribuciones. Serán funciones y atribuciones del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas: w) Fiscalizar el cumplimiento de la Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal en las áreas que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, sitios prioritarios, ecosistemas amenazados y ecosistemas degradados.

35 Prácticamente todos los bosques nativos de Chile son ecosistemas degradados!!!

36 CONCLUSIONES 1. La redacción del proyecto de ley debilita las funciones de conservación de la diversidad biológica de la actual CONAF y que están consagradas en su misión institucional. 2. Esto se produce por el traspaso de dichas funciones a un nuevo servicio (Art. 2, inciso cuarto) que aún no ha sido creado. 3. El Servicio Nacional Forestal debería mantener las atribuciones de conservación de la biodiversidad, ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas.

37 4. No puede condicionarse el actual proyecto de ley a la discusión del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. 5. El traspaso de la conservación de la biodiversidad a otro servicio público no ha sido suficientemente analizado y arriesga generar un retroceso en la gestión. Debe revisarse este planteamiento. 6. Reiteramos que este es un proyecto muy necesario y que, corrigiendo algunas deficiencias, principalmente en el tema de la biodiversidad, contará con todo nuestro apoyo.

38 Para finalizar queremos compartir las palabras de la Diputada Alejandra Sepúlveda en la Comisión de Agricultura, durante la discusión del nuevo Servicio Nacional Forestal: Yo no dejaría nunca fuera (del nuevo Servicio Forestal), lo que tiene que ver con los recursos naturales. Me resisto a que se vaya biodiversidad. tiene que ver con la recuperación de lo que la Conaf siempre ha sido. Entregarla (la biodiversidad) a un organismo que es absolutamente incipiente, a un ministerio que no tiene mucha musculatura es perder los recursos naturales, es perder lo que tiene que ver con la preservación de los recurso naturales. Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, martes 9 de mayo de 2017.

39 MUCHAS GRACIAS