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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 9 de junio de 2016 (OR. en) 9675/16 NOTA De: Presidencia SOC 366 EMPL 253 ECOFIN 525 EDUC 219 A: Comité de Representantes Permanentes/Consejo Asunto: Semestre Europeo 2016: Contribución al Consejo Europeo (Bruselas, de junio de 2016) - Debate de orientación Se adjunta a la atención de las delegaciones una nota de la presidencia en la que se perfila el contexto del debate de orientación y se proporciona una orientación mediante una serie de preguntas que deberán debatir los ministros en el Consejo EPSCO de 16 de junio de /16 cc/jmr/psm 1

2 Semestre Europeo 2016 Debate de orientación - Nota de orientación de la presidencia Consejo EPSCO del 16 de junio de 2016 Varios años después de la crisis económica mundial que afectó a la mayoría de los Estados miembros de la UE, las perspectivas económicas de la UE siguen siendo modestas. El crecimiento global debería seguir siendo relativamente bajo, previéndose que el PIB de la UE aumente un 1,8 % en 2016, incrementándose ligeramente hasta el 1,9 % en 2017 (frente a un aumento del PIB de la zona del euro que se calcula en el 1,6 % para 2016 y el 1,8 % para 2017). Sin embargo, este crecimiento es aún muy desigual en el conjunto de la Unión, y el contexto económico actual sigue siendo frágil. Centrándose más especialmente en los aspectos sociales y de empleo, la cuestión esencial en este momento consiste en averiguar si la evolución negativa del empleo y los efectos sociales de la crisis actual puede resolverse con la actual senda de crecimiento moderado, y, en caso negativo, qué ajustes políticos necesarios deberían llevarse a cabo. La situación del mercado laboral ha mejorado, y se espera que siga mejorando. La tasa de crecimiento del empleo en 2015 fue de aproximadamente un 1,1 %, tanto en la zona del euro como en la UE, el índice más alto desde que estalló la crisis. Se prevé que el desempleo descienda en la zona del euro hasta el 10,3 % en 2016 y el 9,9 % en 2017, mientras que en la UE en su conjunto, las estimaciones apuntan a un 8,9 % en 2016 y a un 8,5 % en El proceso del Semestre Europeo muestra que las reformas están dando fruto. No obstante, siguen planteándose numerosos retos. La reducción de la tasa de desempleo es continua pero muy gradual, y sigue estando por encima de los niveles anteriores a la crisis. El desempleo juvenil está disminuyendo a un ritmo más rápido que el desempleo general, pero sigue siendo elevada (21,6 % en la zona del euro, 19,4 % en la UE) y está repartido de forma desigual entre los Estados miembros. El riesgo de mayor deterioro de las condiciones sociales se ve agravado por el elevado nivel de desempleo de larga duración, con aproximadamente uno de cada dos desempleados sin trabajo desde hace 12 meses o más. Se considera que alrededor de una cuarta parte de la población de la UE está en riesgo de pobreza o de exclusión social. 9675/16 cc/jmr/psm 2

3 Por consiguiente, las cuestiones sociales y de empleo deben mantenerse a la vanguardia de los esfuerzos políticos de los Estados miembros y constituir uno de los principales pilares de una UEM reforzada. Los mercados laborales deben ser más integradores, estableciendo un equilibrio adecuado entre la flexibilidad y la seguridad. Los sistemas de seguridad social, que han sido puestos a prueba, deben desarrollar su capacidad de recuperación. La implicación de los interlocutores sociales en el proceso de concepción y aplicación de las reformas contribuirá al éxito de las mismas. En los últimos años, el Semestre Europeo, el instrumento de la UE para la coordinación de la gobernanza económica, se ha desarrollado y mejorado progresivamente. Los Estados miembros han reconocido los efectos positivos de este instrumento para estimular y apoyar el debate sobre los cambios en las políticas nacionales, compartir buenas prácticas y ejercer presión entre ellos para lograr unas políticas más eficaces a través de una gobernanza más integrada. Se ha progresado en lo que respecta a los problemas señalados en las recomendaciones específicas por país (REP), variando el grado de aplicación de las REP entre los distintos ámbitos políticos. Basándose en las modificaciones introducidas en 2015, el Semestre Europeo 2016 hace un renovado hincapié en la respuesta a la crisis sobre tres pilares reactivar la inversión, proseguir las reformas estructurales y llevar a cabo políticas presupuestarias responsables. Incorpora aún más la dimensión de la zona del euro con una publicación y adopción más tempranas de las recomendaciones para la zona del euro, y continúa con la racionalización de las REP. En los ámbitos del empleo y la protección social, las REP de 2016 incluyen numerosos aspectos: la legislación sobre la protección del empleo y el marco para los contratos de trabajo; la carga fiscal sobre el trabajo; prestaciones de desempleo; políticas de mercado laboral activas; incentivos para el trabajo, la creación de empleo, la participación en el mercado laboral; salarios y fijación de salarios; cuidado de menores; asistencia sanitaria y cuidados de larga duración; reducción de la pobreza e inclusión social; educación; cualificaciones y aprendizaje permanente. 9675/16 cc/jmr/psm 3

4 Este año, casi la mitad de las REP tienen una componente social o de empleo, con un total de 114 recomendaciones concretas que inciden en el ámbito social y laboral. En comparación con 2015, se ha concedido mayor importancia a los ámbitos de las cualificaciones, la educación y la formación, y las políticas activas del mercado de trabajo. Las pensiones, la prolongación de la vida laboral y la empleabilidad de los trabajadores de más edad se redujeron, lo que refleja los progresos realizados por los Estados miembros. El empleo juvenil ha recibido menor atención, aunque esto no se corresponde con los niveles de desempleo juvenil, que siguen siendo elevados. Dado el empeoramiento de la situación económica, como consecuencia de la crisis, sigue siendo esencial centrarse en la reducción de la pobreza, tanto dentro como fuera el proceso del Semestre Europeo. En términos del proceso, el segundo año del Semestre racionalizado ha reforzado aún más la gobernanza, la interacción de los comités y entre los distintos agentes. Los proyectos de REP son menos extensos y más precisos, como resultado de las amplias consultas durante todo el año. La Comisión Europea ha tenido más en cuenta en su proyectos de recomendaciones específicas para cada país los resultados de la supervisión multilateral y los correspondientes instrumentos del Comité de Protección Social y del Comité de Empleo, lo que contribuye a una mayor y mejor comprensión común de los desafíos futuros. Con todo, en el contexto económico actual, queda por ver si las medidas adoptadas son suficientes para colocar a la UE en una senda de crecimiento sostenible y generador de empleo. Si bien se ha producido un aumento general de aplicación de las REP, con respecto a los aspectos sociales y de empleo, los resultados obtenidos pueden mejorarse. No lograrlo, podría suponer que amplias capas de la sociedad quedasen rezagadas y finalmente excluidas. Si los ciudadanos no perciben que la pertenencia a la Unión va acompañada de una mejor calidad de vida y de una mayor equidad y solidaridad, esto podría socavar aún más la credibilidad y aceptación por parte de los ciudadanos de la Unión. 9675/16 cc/jmr/psm 4

5 En este contexto, se ruega a los ministros que se planteen las siguientes preguntas: 1. Considera que el centro de atención de las REP, por lo que respecta a la temática que abarca. está equilibrado? La actual situación económica, laboral y social justifica que el desarrollo de la cualificaciones, la educación y la formación sean el ámbito que merezca más atención? 2. En relación con otras iniciativas, como la Recomendación sobre el desempleo de larga duración, consideran los ministros que existe margen para que se refuerce la respuesta del Semestre al desafío de la pobreza? 3. A pesar de la creciente importancia del semestre como un instrumento para coordinar el ciclo de gobernanza económica, resulta claramente evidente la relativa falta de reconocimiento público del componente social del Semestre. Cómo puede el componente social y de empleo del Semestre transmitirse de una manera más adecuada a un público mucho más amplio? 9675/16 cc/jmr/psm 5