12605/16 sdg/jrb/emv 1 DG B 1C

Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 26 de septiembre de /16 SOC 564 EMPL 374 ECOFIN 836 NOTA DE TRANSMISIÓN De: Comité de Empleo y Comité de Protección Social A: Comité de Representantes Permanentes (1.ª parte)/consejo N.º prop. Ción.: 7276/16 SOC 154 EMPL 102 ECOFIN ADD 1 - ADD 3 Asunto: Pilar europeo de derechos sociales: situación actual y opiniones sobre el futuro - Aprobación del dictamen conjunto del Comité de Empleo y el Comité de Protección Social Se adjunta, a la atención de las delegaciones, el dictamen conjunto de referencia con vistas a la sesión del Consejo (EPSCO) del 13 de octubre de /16 sdg/jrb/emv 1

2 Comité de Empleo Comité de Protección Social El pilar europeo de derechos sociales Dictamen conjunto del Comité de Empleo y el Comité de Protección Social Contexto La Unión Europea (UE) y sus Estados miembros han conseguido establecer en Europa normas en materia social y del mercado de trabajo que se encuentran entre las más avanzadas del mundo, y los valores comunes que representan el modelo social europeo representan un logro esencial en el proceso de integración europea. Tal y como ha quedado reflejado en los Tratados y en la Carta de los Derechos Fundamentales, en las últimas décadas los Estados miembros de la UE han definido derechos sociales comunes y normas mínimas en un amplio espectro de ámbitos relacionados con el mercado de trabajo y se han comprometido a promover el empleo y el progreso social. No obstante, tras las crisis financiera y económica, la Unión no ha dejado de afrontar retos y problemas sociales de calado con niveles históricamente elevados de desempleo, desigualdades, pobreza y exclusión social. Aunque la situación en materia social y de empleo mejora poco a poco, queda el duro legado de la polarización de la sociedad y los aumentos significativos de la pobreza y el desempleo juvenil y a largo plazo. La inversión en capital humano no ha estado a la altura del reto que afrontamos y debe incrementarse. Siguen siendo necesarias reformas estructurales que promuevan el crecimiento y el empleo. Algunos Estados miembros ya experimentan un riesgo de brecha generacional, que supone perspectivas limitadas y pérdidas de capital humano, de potencial de crecimiento y de bienestar para las generaciones futuras. Al mismo tiempo, la UE se enfrenta, en una economía globalizada, a retos sociales a largo plazo relacionados con el envejecimiento y el aumento de la diversidad de las poblaciones, el incremento de las desigualdades, el cambio climático, los flujos de refugiados y migratorios mundiales, y las consecuencias de la digitalización y de las nuevas tecnologías (incluidas las cadenas de valor mundiales) para la vida profesional, que están modificando los patrones laborales y sociales. Puede que algunos de estos retos presenten también oportunidades /16 sdg/jrb/emv 2

3 Objetivos estratégicos Conviene que la UE y sus Estados miembros aborden estos retos sociales con un conjunto común de principios, adoptando iniciativas ambiciosas que garanticen la capacidad de recuperación a largo plazo de los mercados de trabajo y de los sistemas de protección social, y den a los ciudadanos europeos confianza en la integración de la UE como fuente de oportunidades y beneficios para todos. Como cuestión de interés común, la ambición de la UE y de sus Estados miembros debería ser lograr la convergencia al alza en términos de resultados sociales y de empleo, al tiempo que se respetan las competencias nacionales 1, y reforzar y adaptar nuestros estados del bienestar a los retos económicos y sociales del siglo XXI. En consecuencia, los Comités de Empleo y de Protección Social estiman que, en materia de elaboración de políticas, tanto a nivel nacional como de la UE, se necesita hacer mayor hincapié, mirando más al futuro, en la dimensión social y de empleo. La interdependencia de los ámbitos de actuación requiere un mejor análisis de las decisiones que se han tomado en diversas políticas, incluidas las macroeconómicas, y sus repercusiones en el empleo, la protección social y la igualdad de trato y de oportunidades para ambos sexos. Se han adoptado medidas importantes en este sentido otorgando mayor importancia a las políticas sociales y de empleo en el contexto del Semestre Europeo, aunque queda mucho por hacer. Los desequilibrios sociales representan una amenaza para la UE en la misma medida que los desequilibrios económicos, puesto que la polarización y las divergencias sociales socavan no solo la credibilidad política de la UE, sino también el crecimiento a largo plazo y el potencial de competitividad de la UE. Dentro de la Unión, los objetivos de desarrollo económico integrador y sostenible con un clima de inversión dinámico, elevados niveles de empleo, puestos de trabajo de calidad y progreso social requieren convergencia económica y mejores resultados y rendimiento sociales. La creación de una base sostenible para mercados de trabajo integradores y que funcionen bien, la creación de empleo, una protección social adecuada, la prevención y reducción de la pobreza y las desigualdades, así como la igualdad de trato y de oportunidades debe estar en el centro de una recuperación satisfactoria que sea ventajosa para todos en Europa. 1 Conclusiones del Consejo sobre «La gobernanza social para una Europa integradora» (documento del Consejo 14129/15) /16 sdg/jrb/emv 3

4 Ambos Comités acogen positivamente la consulta de la Comisión Europea sobre la creación de un pilar europeo de derechos sociales. Los Comités acogen con agrado y apoyan firmemente este proceso de consulta integrador y el importante papel que se otorga en esta consulta a los interlocutores sociales y a la sociedad civil. Asimismo, se felicitan por el objetivo de la Comisión de restablecer la convergencia al alza en términos de resultados en materia social y de empleo, al tiempo que se subrayan las competencias nacionales en estos ámbitos. Contenido del pilar El estado actual de los asuntos europeos exige una evaluación exhaustiva de qué es lo que se necesita para restablecer la confianza de los ciudadanos en la UE. También es necesario buscar una respuesta a la pregunta: cómo es posible que, pese a tener el sistema social mejor desarrollado del mundo, el desempleo, las desigualdades y la pobreza sean tan elevados y persistentes en la UE? Por tanto, el debate sobre el pilar de derechos sociales debe abordar esta cuestión. Los Tratados, especialmente la cláusula social horizontal, la Carta de los Derechos Fundamentales y los convenios internacionales pertinentes a los que se han adherido la UE y los Estados miembros, establecen un buen marco para desarrollar este trabajo. El pilar también debe tener en cuenta la Estrategia Europa 2020 de la UE, en particular los objetivos en el ámbito de la educación, la reducción de la pobreza, la integración social y el empleo, y podría hacer referencia a los objetivos sociales que forman parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Además, el pilar debe considerarse en relación con las políticas económicas de la UE, incluida la necesidad de salvaguardar y reforzar la competitividad de la UE, asegurar unas finanzas públicas saneadas, seguir desarrollando un mercado único más profundo y más equitativo, y mejorar la gobernanza social y económica a largo plazo de la UE. En un plano general, los Comités resaltarían la importancia de ver el pilar en el contexto del desarrollo económico y político general de la Unión, y no de forma aislada. Los Comités animan a la Comisión a desarrollar una visión más clara sobre estas y otras interconexiones /16 sdg/jrb/emv 4

5 El Comité de Empleo y el Comité de Protección Social defienden firmemente la opinión de que el pilar europeo de derechos sociales debe basarse en los instrumentos vigentes y mejorarlos, incluida la Estrategia Europea de Empleo (EEE) y el Método Abierto de Coordinación en el ámbito de la Protección Social y la Inclusión Social (MAC social) y, sobre esa base, servir de guía para el proceso de fomento de la convergencia sostenible al alza en términos de resultados en materia social y de empleo, al tiempo que se respetan las competencias nacionales. Para lograr los objetivos de crecimiento sostenible e integrador, empleos de calidad, competitividad y cohesión social se necesita un amplio espectro de medidas y reformas en ámbitos políticos interconectados. El carácter horizontal de muchas iniciativas a escala de la UE requiere ampliar la atención sobre las causas y las consecuencias de las decisiones adoptadas en determinadas políticas. A fin de dar respuesta a los rápidos cambios de las condiciones económicas y sociales, la UE y sus Estados miembros han de ir más allá de las medidas adoptadas durante los años de crisis y adoptar una perspectiva a más largo plazo. En particular, la reciente recuperación económica gradual debe abrir el paso a una mayor coherencia entre las políticas económica, de empleo, social y fiscal. Los ámbitos de actuación recogidos en el primer esbozo del pilar elaborado por la Comisión abarcan generalmente los sectores adecuados. No obstante, sigue habiendo algunas discrepancias entre los diversos ámbitos, al ser algunos muy detallados y centrados y ser otros, en cambio, amplios y algo imprecisos. En el proceso de desarrollo ulterior de los principios conviene no equivocarse en el nivel de detalle, de modo que se facilite una orientación suficiente sin llegar a ser demasiado prescriptivos. Existe una gran disparidad en cuanto al grado de competencia que la UE tiene sobre cada uno de los citados ámbitos. En general, al seguir avanzando en el pilar, deben respetarse las competencias nacionales, el principio de subsidiariedad y la autonomía de los interlocutores sociales. Ambos Comités han propuesto varios ámbitos que, a su parecer, merecen un espacio más destacado dentro del pilar, entre los que se incluyen la igualdad de género, unos sistemas adecuados de asistencia social, la no discriminación, el envejecimiento activo, la movilidad del mercado de trabajo, las consecuencias de la digitalización y la automatización, la integración de las personas de origen migrante, los nuevos riesgos en materia de salud y seguridad en el trabajo, y la necesidad de asegurar un mercado interior más profundo y más equitativo. Además, es necesario centrar más adecuadamente la atención en los principios que rigen la seguridad social, así como en los objetivos conjuntos de adecuación y sostenibilidad financiera de las pensiones, la sanidad y los cuidados a largo plazo. Conviene asimismo que los Comités recuerden las Conclusiones del Consejo relativas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016, en las que se reconocían estas y otras prioridades: la importancia de centrarse en la creación de empleo; la inversión sostenida en educación y formación; la promoción de la inversión social; y la necesidad de una protección social eficaz, eficiente y adecuada /16 sdg/jrb/emv 5

6 A juicio de los Comités, puede y debe prestarse mayor atención a los futuros retos emergentes. Dotar de operatividad al pilar Muchos de los asuntos de los que se ocupa el pilar ya forman parte del acervo social, la EEE y el MAC social, por estar actualmente integrados en el Semestre Europeo, incluidas las orientaciones para el empleo, y podrían tratarse en este contexto. Estos instrumentos y procesos han demostrado su flexibilidad y capacidad de generar cambios tangibles de políticas en un contexto ajustado a cada situación particular, entre otras cosas mediante las recomendaciones específicas por país, el intercambio de mejores prácticas y la supervisión coordinada (por ejemplo, a través de los indicadores de rendimiento en materia de protección social y empleo). En efecto, el pilar supone una oportunidad de desarrollar y reforzar estos instrumentos. Por tanto, un primer paso para ofrecer resultados en relación con el pilar de derechos sociales consistirá en estudiar las posibles brechas y cuellos de botella que puedan existir cuando sea necesario complementar y reforzar medidas a nivel europeo o nacional, por ejemplo con el aumento del uso del aprendizaje político basado en las mejores prácticas, el establecimiento de objetivos comunes y referencias, y la celebración de debates temáticos. Los Comités subrayan que las medidas de la UE adoptadas en apoyo del pilar deben formar parte de un marco claro y unificado y basarse en pruebas inequívocas del valor añadido que presenta el planteamiento a escala de la Unión. Los Comités estiman que en las iniciativas que se enmarquen dentro del pilar deben tenerse en cuenta las características propias de la situación económica, presupuestaria y social actual de cada Estado miembro. Además, el pilar debe ser también sensible a las repercusiones que las políticas y las circunstancias macroeconómicas tienen para la consecución de objetivos sociales. Aunque sin duda es deseable que haya cierto grado de estabilidad, el pilar debe contar con la flexibilidad suficiente para ser un proceso interactivo: debe poder revisarse, actualizarse y seguirse desarrollando a medida que la Unión avance por la senda de la convergencia al alza en términos de resultados en materia social y de empleo, respetando al mismo tiempo las competencias nacionales /16 sdg/jrb/emv 6

7 Cuando se considere que es más urgente actuar en algunos aspectos del pilar en la zona del euro, podría utilizarse la Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, entre otros instrumentos de actuación, conjuntamente con las recomendaciones específicas por país con el fin de promover las reformas necesarias. A este respecto, resulta esencial que todos los actores se aseguren de que este nuevo marco respeta una actuación racionalizada y bien coordinada dentro de la Recomendación general para la zona del euro, incluido un análisis adecuado de las políticas social y de empleo en la formación EPSCO del Consejo. Esta fórmula reconocería las características específicas de estas políticas a nivel de la UE y respetaría las competencias nacionales. Más allá de la zona del euro La convergencia al alza tiene tanto que ver con el crecimiento económico como con la justicia social, por lo que necesitamos adoptar una actitud integradora y sostenible. Además, el diseño de las políticas en determinados ámbitos del mercado de trabajo, la protección social, la competitividad y la política fiscal no puede hacerse de forma aislada exclusivamente para la zona del euro. Por consiguiente, el pilar ha de procurar ciertamente la participación activa de todos los Estados miembros, en consonancia con las Conclusiones del Consejo Europeo adoptadas en octubre y diciembre de /16 sdg/jrb/emv 7