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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 28 de febrero de 2017 (OR. en) 6693/17 RESULTADO DE LOS TRABAJOS De: Secretaría General del Consejo Fecha: 28 de febrero de 2017 A: Delegaciones TRANS 82 MAR 47 FIN 142 REGIO 21 ENV 191 N.º doc. prec.: 6483/17 TRANS 76 MAR 45 FIN 132 REGIO 20 ENV 184 Asunto: Conclusiones del Consejo sobre el Informe Especial n. 23/2016 del Tribunal de Cuentas Europeo Conclusiones del Consejo (28 de febrero de 2017) Adjunto se remite a las Delegaciones las Conclusiones del Consejo sobre el Informe Especial n.º 23/2016 del Tribunal de Cuentas Europeo, adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3522 celebrada el 28 de febrero de /17 jpm/po/mjs 1 DG E 2A ES

2 ANEXO CONCLUSIONES DEL CONSEJO sobre el Informe Especial n.º 23/2016 del Tribunal de Cuentas Europeo EL CONSEJO 1. TOMA NOTA del Informe Especial n.º 23/2016 del Tribunal de Cuentas Europeo, titulado «El transporte marítimo en la UE se mueve en aguas turbulentas mucha inversión ineficaz e insostenible», que aborda principalmente las inversiones portuarias financiadas por la UE durante el periodo con cargo a los fondos regionales y de cohesión. OBSERVA que ninguno de los proyectos auditados se financió a través del marco de financiación actual de la red transeuropea de transporte (RTE-T), sobre cuya base el Mecanismo «Conectar Europa» cofinancia proyectos marítimos en los que el valor añadido de la UE ha quedado demostrado. PONE DE RELIEVE que la política de financiación de la UE para el transporte no solo debe tener en cuenta la viabilidad financiera de los proyectos, sino también otras cuestiones, como la ordenación territorial o los objetivos de la transferencia entre modos de transporte. 2. RECUERDA las Conclusiones del Consejo de junio de 2014 basadas en la Evaluación intermedia de la política de transporte marítimo de la UE hasta 2018 y las perspectivas para 2020 (la denominada «Declaración de Atenas») 1, que hacen hincapié en la importancia de la competitividad de los puertos europeos. ACOGE CON AGRADO el Informe de ejecución de la Comisión 2 sobre la Estrategia de transporte marítimo de la UE para Véase el documento 10041/14. Documento SWD(2016) 326 final. 6693/17 jpm/po/mjs 2

3 3. TOMA NOTA de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo en relación con la ayuda estatal, en las que se reitera la petición de directrices sobre ayudas estatales para los puertos marítimos, con el objetivo de garantizar una competencia leal y un marco jurídico estable para las inversiones portuarias, como se recoge en las Conclusiones del Consejo de 5 de junio de 2014 sobre la Evaluación intermedia de la política de transporte marítimo de la UE hasta 2018 y las perspectivas para OBSERVA que la ampliación del Reglamento general de exención por categorías (RGEC) a determinadas inversiones portuarias podría dar respuesta a las preocupaciones relacionadas con la aplicación de las normas pertinentes del Tratado sobre la financiación pública de los puertos y dar lugar a una mayor igualdad de condiciones entre los puertos marítimos europeos. 4. ACOGE CON AGRADO, por consiguiente, la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo del Reglamento relativo a los servicios portuarios, por el que se establece un marco sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios y normas sobre la transparencia financiera de los puertos, lo que contribuye a la eficiencia en el gasto público y en el uso de las infraestructuras de los puertos con objeto de establecer unas condiciones de competencia equitativas. 5. RECUERDA el plan de ejecución pormenorizado de las autopistas del mar (2016), que aboga por el desarrollo de los puertos para que desempeñen su función necesaria como principal vía de acceso para el comercio europeo, así como el desarrollo de la interfaz buque-puerto para lograr operaciones logísticas eficientes y mejorar las conexiones con el interior. 6. DESTACA la necesidad de mayor financiación para los puertos, en particular para hacer frente a la inexistencia o las deficiencias de muchos enlaces con el interior, en particular para mejorar las conexiones de último kilómetro con los puertos, y para mejorar el acceso marítimo, los servicios de transporte marítimo y los servicios marítimos digitales. ACOGE CON AGRADO que la Comisión preste más atención a fomentar proyectos relativos al acceso a los puertos y las conexiones con el interior, en consonancia con su Comunicación «Puertos: motor de crecimiento 3» y con las recomendaciones del Tribunal de Cuentas. 7. PIDE a la Comisión que trabaje con los Estados miembros a fin de reducir las cargas administrativas que podrían retrasar la ejecución de proyectos. 3 COM(2013) /17 jpm/po/mjs 3

4 8. SUBRAYA que hace poco que se han determinado los puertos que forman parte de la red básica de la RTE-T, sobre la base de una metodología de planificación objetiva, quedando establecida la correspondiente lista a través de la adopción de las orientaciones sobre la RTE-T, y, por tanto, resultaría precipitado revisar esta lista. CONSIDERA que la lista podría revisarse en el marco de la revisión de la ejecución de la red básica para 2023 a más tardar, como ha recomendado también el Tribunal de Cuentas. 9. RECONOCE que reviste una importancia capital contar con datos fiables para planificar racionalmente la necesidad de desarrollo de nuevas infraestructuras, pero CONSIDERA que los propios puertos son los más indicados para supervisar sus necesidades y capacidades, de forma coordinada con los operadores privados y las autoridades públicas. ADMITE el valor añadido de los Planes de Trabajo de Corredores, y ANIMA a la Comisión a que, junto con los Estados miembros, utilice los marcos y las estructuras existentes, como se establece en las orientaciones sobre la RTE-T, con objeto de seguir concentrando los esfuerzos en recabar y recopilar los datos fiables pertinentes. 10. OPINA que la financiación de proyectos de infraestructuras portuarias similares en puertos vecinos no debe considerarse ineficaz por definición. PONE DE RELIEVE que la organización de los puertos y de los servicios portuarios varía de un Estado miembro a otro, e incluso entre los distintos puertos de un Estado miembro. 11. ADMITIENDO que la plena integración de los puertos en la red RTE-T constituye una necesidad, PIDE que se aprovechen los logros alcanzados mediante los actuales marcos financieros del Mecanismo «Conectar Europa» para completar la «red transeuropea de transporte». 12. RECORDANDO que la mejor forma de desarrollar la red transeuropea de transporte debe ser mediante una estrategia de doble capa consistente en una red global y otra básica, en la que ambas capas representan el nivel máximo de planificación de infraestructuras en la Unión. A pesar de la importancia de la red básica, la red global debe ser una red de transporte de ámbito europeo que garantice la accesibilidad y conectividad de todas las regiones de la Unión, incluidas las remotas, insulares y ultraperiféricas. 13. OBSERVA que también debe prestarse atención a los puertos que están fuera de un corredor de la RTE-T si su desarrollo también aporta un valor añadido a escala de la UE. 6693/17 jpm/po/mjs 4

5 14. PONE DE RELIEVE los efectos de la volatilidad de los mercados mundiales y CONSIDERA que la infrautilización de la capacidad a corto plazo no puede dar lugar a la supresión de la cofinanciación de la UE, dado que la rentabilidad de la inversión para proyectos portuarios se materializa a largo plazo. PIDE que se lleve a cabo una planificación adecuada y sólida a largo plazo en los puertos y en los Estados miembros, a fin de utilizar mejor la financiación de la UE. 15. RECONOCIENDO el carácter específico de las infraestructuras portuarias, SUBRAYA el hecho de que estos proyectos por lo general precisan importantes inversiones de capital inicial que solo pueden recuperarse a largo plazo. 16. PONE DE RELIEVE que el valor añadido de la UE es una condición fundamental para la cofinanciación de proyectos por parte de la UE y que se observan carencias de financiación debido a la naturaleza y las características específicas de determinados proyectos de infraestructuras con alto valor añadido. En estos casos, PIDE precaución a la hora de señalar la necesidad de un componente de inversión privada grande, al tiempo que CONVIENE EN que los proyectos portuarios financiados por la UE se basen en una evaluación adecuada de las necesidades y en que se siga fomentando la movilización de capital privado y el uso de instrumentos financieros. 17. PIDE que se siga mejorando la coordinación y la comunicación, en particular el intercambio de información entre el Banco Europeo de Inversiones y la Comisión, para favorecer una mejor utilización de las subvenciones directas de la UE y el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), y para que se sigan desarrollando estos nuevos instrumentos financieros con objeto de atender a las necesidades de los puertos. RECUERDA que la aprobación de las subvenciones directas de la UE se basa en estudios del transporte fiables y en análisis costebeneficio coherentes. 18. RECUERDA la necesidad de culminar el mercado interior del transporte marítimo, y ANIMA a que se siga trabajando en favor del desarrollo de una ventanilla única marítima europea, de la adopción del manifiesto marítimo electrónico (e-manifest) en la UE y de una mayor armonización de los procedimientos administrativos y de control aduanero pertinentes, con vistas a aumentar la eficiencia de la cadena general de transporte y logística. 6693/17 jpm/po/mjs 5