ÍNDICE. ESTUDIO PRELIMINAR, por María del Carmen Pardo 15 Marco de referencia analítico y definición de conceptos 17 El proceso descentralizador 23

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1 ÍNDICE ESTUDIO PRELIMINAR, por María del Carmen Pardo 15 Marco de referencia analítico y definición de conceptos 17 El proceso descentralizador 23 I. LOS ESTUDIOS GENERALES UN SIGLO DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA, , por Josefina Zoraida Vázquez 33 El constitucionalismo y la educación (1824,1836,1843,1846,1857) 36 Primeros intentos de centralización de la instrucción pública 40 Bajo el impulso de uniformar la enseñanza para constituir una nación ( ) 42 EL LARGO CAMINO A LA CENTRALIZACIÓN EDUCATIVA, , por Engracia Logo 49 Los primeros pasos: el federalismo subsidiario o compensatorio? 51 La acción paralela 52 La centralización absoluta 52 Los primeros indicios del cambio ( ), 58 El lento camino hacia la descentralización '* * 60 LA FEDERALIZACIÓN EDUCATIVA Y EL SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIÓN, por Alberto A m a u t 63 Introducción 63 Un sindicato nacido de la federalización centralizadora 64 Cambio en la percepción oficial 68 De la desconcentración a la descentralización 71 Se inicia la disputa 72 Descentralización inconclusa 76 Federalización 79 Agenda 84 Descentralización centralizadora 85 Integración de un sistema heterogéneo 91 El impacto de la federalización sobre el sistema educativo y el magisterio 93 9

2 10 Federalización e innovación educativa en México La probable evolución del SNTE 95 El retorno a los orígenes 98 Los retos sindicales de la federalización 99 EL ÓRGANO CENTRAL: LA TAREA NORMATIVA Y REGULADORA, por M aría del Carm en Pardo 101 Las bases jurídicas 102 El federalismo mexicano: una rápida mirada a su construcción histórica 103 La reacción frente al proceso centralizador 105 Normatividad vigente 106 Facultades exclusivas de la autoridad federal 107 Facultades exclusivas de las autoridades estatales 107 Facultades concurrentes de las autoridades federales y locales 107 La tarea normativa 108 La tarea compensatoria 110 El problema de los recursos financieros 114 FEDERALIZACIÓN Y REFORMA EDUCATIVA, por Justa Ezpeleta 125 II. LOS ESTUDIOS DE CASO DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA E INNOVACIÓN. UNA MIRADA DESDE GUANAJUATO, por M aría Cecilia Fierro E vans y Guillermo Tapia García 137 Introducción 137 Un acercamiento al estudio de la federalización y la innovación 139 Elementos para un marco de referencia sobre descentralización, gestión educativa e innovación 139 La perspectiva de la gestión como elemento articulador para el análisis de la relación entre descentralización e innovación 145 Consideraciones sobre la innovación, la reforma educativa y el cambio 146 Tres ámbitos fundamentales de la gestión considerados para el estudio de la innovación 152 Antecedentes y contexto social 155 Contexto político 155 La política educativa estatal durante el periodo Capacidad institucional para innovar 168 Situación educativa en Guanajuato antes del a n m e b 172 El proceso de innovación en el sistema educativo de Guanajuato, Etapa de incubación de la reforma, La etapa de diseño de la innovación, enero a diciembre de Tercera fase: implantación de la reforma, noviembre de 1994 a febrero de Cuarta fase: procesos de adopción o rechazo, marzo-agosto de Reflexiones finales 232

3 índice 11 En relación con el marco de referencia 232 En relación con la pregunta central del estudio, vínculos entre federalización e innovación 233 Balance del proceso educativo en Guanajuato, Algunos dilemas para considerar la experiencia de Guanajuato 237 Bibliografía y hemerografía 237 FEDERALISMO E INNOVACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO. EL CASO NUEVO LEÓN, por José Antonio Mejia Ayala 243 Introducción 243 Antecedentes: una retrospección llena de paradojas 245 La educación federal en Nuevo León: un buen huésped? 245 El sistema educativo: un archipiélago? 249 El contexto político: el principio del fin? 250 La gestión del licenciado Edilberto Cervantes: un ambiente innovador con restricciones 259 Innovación y federalismo en la voz de los tecnócratas 264 Proyectos relacionados con la reorganización del sistema educativo estatal 266 Innovación y reformulación de los contenidos educativos 274 Innovación y revaloración del magisterio 282 Otros ámbitos influidos por el proceso de federalización y las opiniones de algunos de los actores 286 El Partido Revolucionario Institucional 286 Liderazgo sindicalista de la Sección Testimonio de un decano del magisterio nuevoleonés 288 El discurso del Partido Acción Nacional 291 La gestión del licenciado Rangel Guerra: un im passe? 294 Conclusiones 297 ' í $ Bibliografía y hemerografía 300 DESCENTRALIZACIÓN E INNOVACIÓN EDUCATIVA EN AGUASCALIENTES, DE UN MODELO ARMADO A UN MODELO PARA ARMAR, por Margarita María Zorrilla Fierro 301 Introducción 301 Preámbulo 303 Descentralización e innovación en educación 304 Aguascalientes: un ambiente social propicio para la descentralización educativa 307 Modernización económica 309 Modernización política 311 La cultura como desarrollo y factor de descentralización 315 El devenir del sistema educativo de Aguascalientes 316 Los antecedentes: mayo de Los primeros meses de la transferencia: mayo a noviembre de Inicio de una nueva gestión de gobierno: diciembre de

4 12 Federalización e innovación educativa en México Las innovaciones en el sistema educativo de Aguascalientes: una manera de enfrentar los problemas del rezago y los desafíos de la calidad 352 Medidas de política y programas innovadores, Comprobación de las ideas de reforma: las innovaciones 357 Descripción de algunas de las innovaciones 360 Reflexiones sobre las innovaciones 382 Algunos resultados 386 Aproximaciones analíticas y conclusiones 388 Factores políticos 389 Factores de tipo técnico 390 Fractores relativos a la gestión institucional 391 Factores del entorno 391 A manera de conclusión 393 Bibliografía y hemerografía 395 LA INNOVACIÓN EDUCATIVA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA, por Arm ando Loera Varela y F em ando Sandoval Salinas 399 Introducción 399 La educación federalizada 403 La etapa de 1933 a La etapa de 1946 a La etapa de 1978 a La innovación en el proceso de federalización 424 La recepción del a n m e b 427 Las condiciones de la descentralización y su relación con la innovación, según el a n m e b 427 Las etapas del proceso de federalización 432 Intereses, ideologías, información e institucionalidad 453 Desarrollo de la educación básica en el periodo del conflicto: 1992 a La etapa de la negociación: Prospectiva de la innovación educativa en Chihuahua 477 Conclusiones 479 Anexos 482 Bibliografía y hemerografía 484 EL PROCESO DE FEDERALIZACIÓN EDUCATIVA EN OAXACA, por Francisco José R u iz Cervantes 487 Antecedentes ( ) 487 Un poco de historia 487 La presencia educativa de la federación por medio de la Dirección Federal de Educación Primaria ( ) 491 El conflicto magisterial oaxaqueño ( ) 494 La Sección 22 y la descentralización educativa 500

5 índice 13 El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal en Oaxaca 508 Un vistazo a algunos indicadores educativos de Oaxaca previos al 18 de mayo de La firma del Acuerdo y el contexto político local 510 La creación del Instituto Estatal de Educación Pública del estado de Oaxaca 513 Las propuestas educativas del nuevo Ejecutivo estatal 519 El proceso de federalización educativa en Oaxaca ( ) 520 El marco legal general y estatal 520 El sistema educativo estatal 521 El asunto de las innovaciones 533 Nivel estructural 534 Nivel funcional 537 Los dilemas del futuro inmediato 543 Anexo 545 III. CONCLUSIONES REFLEXIONES FINALES A MANERA DE CONCLUSIÓN, por María del Carmen Pardo 549 Problemas de diseño 559 Problemas en la operación 562 SIGLAS Y ABREVIATURAS 573 *