PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL AGRORURAL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 C O N T E N I D O

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1 MINISTERIO DE AGRICULTURA PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL AGRORURAL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 C O N T E N I D O Descripción Página Presentación Resumen Ejecutivo I. Marco Organizacional a. Estructura Orgánica b. Funciones c. Base Legal Institucional d. Ámbito de Acción y Población Objetivo II. Marco Orientador a. Visión y Misión del Sector Agricultura...10 b. Misión de la Dependencia...10 c. Situación Actual..10 d. Objetivo General...22 e. Objetivos Específicos...22 f. Logros Esperados...29 g. Presupuesto Institucional de Apertura PIA...38 III. Formularios Formulario Nº 1 Programación Anual Nacional Formulario Nº 1 Programación Anual Regional

2 PRESENTACION El presente documento es el Plan Operativo Institucional del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRO RURAL. Su contenido responde a los lineamientos de la Política Agraria, a las Prioridades Sectoriales que orientan la programación de las acciones en las zonas alto andinas del país, como parte de las acciones de lucha contra la pobreza rural con un enfoque de Desarrollo Rural. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRO RURAL, como unidad ejecutora adscrita al Viceministro de Agricultura del Ministerio de Agricultura, tiene la finalidad de promover el desarrollo agrario rural, a través del financiamiento de proyectos de inversión publica en zonas rurales en el ámbito agrario en territorios de menor grado de desarrollo económico. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRO RURAL fusiona la Unidad de Coordinación del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur - MARENASS, el Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas PROABONOS, el Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales PROSAAMER y el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos PRONAMACHCS. El presente documento ha sido elaborado tomando como base el Presupuesto Institucional de Apertura, sustentadas por las propuestas de las Actividades, Programas y Proyectos realizadas por las Direcciones Técnicas. Se inicia el año 2012 con un presupuesto menor que el que se contó para el inicio del 2011, ésta menor asignación representa la imposibilidad de dar cobertura de los gastos operativos y de personal para el año. Se inicia el año realizando las gestiones para el ingreso de los saldos presupuestales del 2011 así como del presupuesto adicional que se requiere para la adecuada atención a la población beneficiaria. El Presupuesto Institucional de Apertura por toda fuente de financiamiento asciende a S/ ,637 de los cuales corresponde S/ ,637 a Recursos Ordinarios, S/ ,000 a Recursos Directamente Recaudados y S/ ,000 a Recursos por Operaciones de Crédito Externo. Teniendo al Banco Mundial BM y al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - FIDA como las principales entidades de financiamiento. Se inicia el año con un Presupuesto que da cobertura a la ejecución de 11 actividades y un total de 33 proyectos de inversión, como instrumentos para mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza de la población en la Sierra Rural. Janette Pacheco Santos Directora Ejecutiva AGRORURAL Lima, Enero del 2012

3 RESUMEN EJECUTIVO PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - El Plan Operativo Institucional 2012 de AGRORURAL ha sido elaborado con el marco presupuestal de apertura aprobado para la Institución e incorpora las propuestas de programación de las entidades que conforman el Programa. - Las entidades financieras que cofinancian al Programa son el Banco Mundial y el FIDA. - El Objetivo General de AgroRural es Contribuir al Desarrollo Agrario Rural en Territorios de Menor Grado de Desarrollo Económico - Los Objetivos Específicos son los siguientes: 1. Mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales productivos de las familias rurales en zonas de menor desarrollo en el ámbito de la cuenca hidrográfica. 2. Incrementar la eficiencia productiva y la competitividad agraria en zonas rurales de menor grado de desarrollo económico 3. Incorporar a los productores agrarios de zonas rurales de menor desarrollo a los mercados. 4. Gestionar con eficiencia las intervenciones públicas para el desarrollo rural productivo. - El Presupuesto Institucional de Apertura por toda fuente de financiamiento es de S/ , Con el Plan Operativo 2012 se ejecutarán 11 Actividades y 33 Proyectos de Inversión que contribuirán al cumplimiento de los objetivos del Plan Estratégico sectorial multianual de acuerdo a los Ejes Estratégicos priorizados. - El ámbito y la población objetivo a atender en el 2012 corresponde al espacio y la población priorizados por los Proyectos a ejecutarse. - Los instrumentos de desarrollo utilizados por los diferentes Proyectos son: Apoyo Financiero y Créditos Especiales Asistencia Técnica Desarrollo de la Innovación Fomento de la Asociatividad Fomento del Emprendimiento y Generación de Empleo Fomento al Desarrollo de la Gestión Empresarial Desarrollo de un Mercado de Proveedores Desarrollo del Marco Legal y Normatividad Provisión de Infraestructura Social, Económica y Productiva. - Los logros y productos a obtener con el Plan Operativo del 2012 se presentan de manera desagregada en el documento y los formatos adjuntos. 1

4 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 AGRORURAL I. Marco Organizacional a. Estructura Orgánica Para el cumplimiento de las funciones de AGRORURAL, establecidas en el Manual Operativo, la Estructura Orgánica, se ha diseñado como sigue: ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL PROGRAMA ORGANIZACIÓN ÓRGANOS DE DIRECCION - Consejo Directivo Es el máximo órgano encargado de establecer las políticas, planes, actividades, metas y estrategias de AGRO RURAL. El Consejo Directivo de AGRO RURAL está conformado por el Ministro de Agricultura, quien lo preside, y cinco (5) miembros representantes del Poder Ejecutivo. Para la conformación del Consejo Directivo, el Ministro de Agricultura podrá convocar la participación los diferentes sectores del Poder Ejecutivo, quienes podrán proponer a sus representantes a efectos que sean designados por Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura. El Director Ejecutivo participa en el Consejo Directivo con voz, y ejerce la Secretaría del Consejo Directivo. - Dirección Ejecutiva Es la autoridad inmediata al Consejo Directivo, ejerciendo funciones ejecutivas y administrativas. El Director Ejecutivo es el funcionario de mayor jerarquía de AGRO RURAL. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA - Oficina de Planificación Es el órgano responsable de asesorar a la Dirección Ejecutiva en la formulación, seguimiento y evaluación de las acciones de AGRO RURAL, así como en la gestión del proceso presupuestario. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral. - Oficina de Asesoría Jurídica Es el órgano responsable de asesorar en asuntos de carácter jurídico a la Dirección Ejecutiva y los demás órganos del Programa, emite opinión y absuelve consultas legales. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral. - Oficina de Administración Es el órgano encargado de la conducción de los sistemas administrativos de Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento, Tesorería y Contabilidad. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral. 2

5 ÓRGANOS DE LÍNEA - Dirección de Servicios Rurales Es el órgano de línea encargado de organizar e integrar las herramientas y metodologías de intervención adecuadas a las demandas locales, orientadas a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las familias ubicadas en el ámbito rural. Diseña las estrategias para la generación y operatividad de servicios que serán provistos a la población demandante. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral. - Dirección de Operaciones La Unidad de Operaciones es el órgano de línea encargado de articular y coordinar la ejecución de las acciones contenidas en los Programas y Proyectos fusionados en AGRO RURAL, velando por el cumplimiento de los compromisos asumidos en los convenios y/o contratos vigentes de las entidades absorbidas con la cooperación internacional y empresas privadas, debiendo adoptar las medidas necesarias que contribuyan a su continuidad. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral. - Dirección de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional Es el órgano de línea encargado de promover iniciativas de cooperación interinstitucional con entidades públicas y privadas con el fin de establecer canales que permitan el desarrollo agrario, particularmente en aquellas áreas de influencia minera, constituyéndose en el órgano coordinador de los convenios suscritos por el Ministerio de Agricultura o AGRO RURAL con las entidades cuyas actividades se encuentren relacionadas con los objetivos de éste último. 3

6 ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL DE AGRORURAL b. Funciones 1 ÓRGANOS DE DIRECCIÓN 1.1 Consejo Directivo: Son funciones y responsabilidades del Consejo Directivo: a. Establecer la política y estrategia de AGRO RURAL. b. Supervisar y evaluar el cumplimiento de la política y la estrategia de AGRO RURAL. c. Establecer la política institucional para el cumplimiento del mandato y objetivos institucionales. d. Proponer al Ministerio de Agricultura el Proyecto de Manual de Operaciones de AGRO RURAL, o sus modificaciones para su evaluación y aprobación, de ser el caso. 4

7 e. Proponer al Ministerio de Agricultura la designación o remoción del Director Ejecutivo de AGRO RURAL. f. Evalúa a los profesionales propuestos por la Dirección Ejecutiva para desempeñar los cargos de jefes de las unidades de AGRO RURAL. g. Aprobar el Plan Operativo Anual de AGRORURAL. h. Aprobar la propuesta de presupuesto anual y remitirlo al Despacho Viceministerial para su evaluación e inclusión en el presupuesto institucional del Ministerio de Agricultura. i. Autorizar, previa evaluación, al Director Ejecutivo a realizar modificaciones presupuestarias necesarias para el desarrollo de AGRO RURAL. j. Evaluar el cumplimiento de los compromisos por parte de AGRO RURAL. k. Aprobar el Reglamento Interno del Consejo Directivo. l. Las demás funciones no asignadas a otros órganos y que resulten necesarias para la adecuada gestión de AGRO RURAL. 1.2 Dirección Ejecutiva: Son funciones y responsabilidades de la Dirección Ejecutiva: a. Representar legalmente a la Institución ante las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, sean de naturaleza pública o privada. b. Proponer al Consejo Directivo la política de AGRO RURAL para el cumplimiento del mandato y sus objetivos, acordes con la política del programa en las materias de su competencia. c. Ejecutar los acuerdos del Consejo Directivo. d. Presentar al Consejo Directivo los Informes de Gestión con periodicidad trimestral, así como la memoria anual. e. Poner en conocimiento del Consejo Directivo los instrumentos de gestión que sean aprobados. f. Proponer al Consejo Directivo las modificaciones al Manual de Operaciones. g. Presentar al Consejo Directivo para su aprobación el Plan Operativo Anual - POA de AGRO RURAL. h. Designar, previa evaluación del Consejo Directivo, a los jefes de las unidades de AGRO RURAL. i. Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Programa. j. Gestionar y participar en la concertación del financiamiento de proyectos del Programa, ante organismos públicos, privados, instituciones, financieras internacionales y países o instituciones cooperantes. k. Informar al Despacho Viceministerial del Ministerio de Agricultura sobre el progreso y cumplimiento del proceso de fusión e implementación de los objetivos, metas físicas y financieras de AGRO RURAL. l. Dirigir y supervisar el cumplimiento de los objetivos y actividades de AGRO RURAL. m. Aprobar la celebración de convenios, acuerdos y contratos que se requieran para el cumplimiento de los fines institucionales, dentro de los límites que establezca el Consejo Directivo. n. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia. 5

8 o. Elaborar el proyecto de presupuesto y proponerlo ante el Consejo Directivo para su aprobación y remisión al Despacho Viceministerial para su inclusión, previa evaluación, en el presupuesto del Ministerio de Agricultura. p. Coordinar con el Órgano de Control Institucional del Ministerio de Agricultura las medidas y acciones de control para evaluar la adecuada marcha de AGRO RURAL, adoptando las medidas correctivas correspondientes. q. Delegar las facultades que considere pertinente para el mejor desempeño de AGRO RURAL. r. Las demás que le asigne el Consejo Directivo y las que le correspondan de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. 2 ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA 2.1 De la Oficina de Administración: Son funciones y responsabilidades de la Oficina de Administración: a) Conducir los sistemas administrativos de acuerdo a la normatividad vigente del Sector Público y a los contratos, convenios y/o acuerdos con organismos internacionales y entidades financieras. b) Elaborar y presentar oportunamente los informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de los Estados Financieros. c) Proponer la emisión de normas y directivas de carácter interno para la administración de los recursos financieros, materiales y de personal. d) Elaborar, efectuar el seguimiento y evaluar el Plan de Adquisiciones. e) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva. 2.2 De la Oficina de Planificación Son funciones y responsabilidades de la Oficina de Planificación: a) Asesorar a la Dirección Ejecutiva y demás órganos del Programa en asuntos relacionados con las políticas y planeamiento institucionales para la consecución de sus objetivos. b) Programar, evaluar y realizar el seguimiento de las acciones conducentes a la consecución de los objetivos y metas del Programa. c) Formular y evaluar planes y programas institucionales para el desarrollo agrario rural en el corto y mediano plazo, proponiendo medidas correctivas para garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales. d) Diseñar, evaluar y proponer un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación, que permitan medir y evaluar la eficiencia y eficacia del Programa. e) Emitir periódicamente los informes de resultados del Programa que muestren la situación de avance de las metas, cumplimiento de objetivos, alcance de beneficiarios, evaluación de los instrumentos de gestión y trabajo de campo, así como elaborar los informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales sobre el avance de ejecución presupuestaria. f) Generar información y estadística, que permita sistematizar el proceso de fusión e implementación de AGRO RURAL. g) Administrar los recursos informáticos. 6

9 h) Proponer a los Órganos de Dirección las políticas e instrumentos de su competencia, tendientes al desarrollo agrario rural. i) Formular y proponer a los Órganos de Dirección el Presupuesto de AGRO RURAL, así como conducir la gestión presupuestaria, de acuerdo a las directivas emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas. j) Elaborar proyectos de inversión y evaluar su ejecución, en coordinación con la Unidad de Operaciones. k) Coordinar con las diferentes dependencias de AGRO RURAL la elaboración de los documentos normativos de gestión. l) Planificar y diseñar programas y planes de apoyo estandarizados o ad hoc para las distintas poblaciones objetivo de AGRO RURAL. m) Planificar y proponer ámbitos de acción geográficos de los programas de AGRO RURAL. n) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva. 2.3 De la Oficina de Asesoría Jurídica Son funciones y responsabilidades de la Oficina de Asesoría Jurídica: a) Emitir opinión y absolver las consultas que le sean solicitadas por la Dirección Ejecutiva y demás órganos sobre el contenido y los alcances de los dispositivos legales relacionados con las actividades de AGRO RURAL. b) Elaborar proyectos de dispositivos e instrumentos legales que se requieran para la gestión administrativa, financiera y de ejecución de AGRO RURAL. c) Elaborar los proyectos de resoluciones, contratos, convenios, adendas y directivas de su competencia; así como analizar y emitir opinión, cuando corresponda, sobre los que sean elaborados por otros órganos del Programa. d) Efectuar el seguimiento de los procesos judiciales y extrajudiciales en los que interviene AGRO RURAL. e) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva. 3 ÓRGANOS DE LÍNEA 3.1 De la Dirección de Servicios Rurales Son funciones y responsabilidades de la Dirección de Servicios Rurales: a) Diseñar planes operativos. b) Priorizar e identificar las poblaciones objetivo de AGRO RURAL. c) Sistematizar las experiencias exitosas de los diversos servicios ofrecidos en el ámbito rural, principalmente de los proyectos absorbidos, para el diseño de los servicios referidos a infraestructura productiva agraria, gestión de cuencas, acceso a mercados servicios financieros, capacitación y asistencia técnica. d) Diseñar herramientas y metodologías en función a las demandas de la población focalizada en el ámbito de intervención de AGRO RURAL. 7

10 e) Diseñar y formular estrategias, metodologías e instrumentos para la aplicación de los organismos ejecutores en los proyectos a cargo de AGRO RURAL. f) Difundir las acciones que desarrolla AGRO RURAL. g) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva. 3.2 De la Dirección de Operaciones: Son funciones y responsabilidades de la Dirección de Operaciones: a) Articular esquemas de operación de AGRO RURAL a nivel local y regional, en función a los proyectos fusionados que actualmente se ejecutan en los diferentes ámbitos de intervención. b) Formular y proponer a la Dirección Ejecutiva los mecanismos adecuados para identificar y atender las demandas de los beneficiarios del Programa. c) Proponer políticas y parámetros para la coordinación y/o alianzas estratégicas con los gobiernos regionales y locales, la sociedad civil y los beneficiarios. d) Realizar el seguimiento permanente a las unidades operativas del Programa, con el fin de evaluar su desempeño y su interrelación con los gobiernos regionales y locales y la sociedad civil. e) Coordinar con los órganos de AGRO RURAL y órganos competentes del Ministerio de Agricultura el diseño y los mecanismos de ejecución del nuevo esquema de operaciones para la etapa de implementación de AGRO RURAL. f) Coordinar con la Unidad de Servicios Rurales de AGRO RURAL y la Unidad de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional, la estrategia y la ejecución de los proyectos y actividades a su cargo. g) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva. 3.3 De la Dirección de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional: Son funciones y responsabilidades de la Dirección de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional: a) Presentar proyectos y gestionar aportes de donantes y fuentes financieras internacionales. b) Participar en las negociaciones de los convenios y contratos de donaciones y de financiamiento. c) Promover iniciativas de cooperación interinstitucional con las entidades correspondientes, con el fin de establecer canales que permitan el desarrollo agrario, particularmente en aquellas áreas de influencia minera. d) Constituirse en el órgano coordinador de los Convenios suscritos por el Ministerio de Agricultura o AGRO RURAL con las entidades cuyas actividades se encuentren relacionadas con los objetivos de éste último. e) Ejercer la coordinación principal de AGRO RURAL con la cooperación técnica internacional. f) Elaborar reportes y proveer de información actualizada y permanente a la cooperación internacional y fuentes de financiamiento. g) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva. 8

11 c. Base Legal Institucional Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley Nº 27785, Ley del Sistema Nacional de Control. Decreto Legislativo Nº 997, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura. Decreto Supremo Nº AG, ( ) Se aprueba la fusión de MARENASS, PROABONOS, PROSAAMER y PRONAMACHCS, en el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -AGRO RURAL-. Resolución Ministerial Nº PCM, Aprueba la Directiva Nº PCM/SGP, Lineamientos para implementar el proceso de fusión de entidades de la administración pública central. Resolución Ministerial Nº AG ( ) Se aprueba el Manual de Operaciones del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRO RURAL. Resolución Ministerial Nº AG ( ) Se resuelve designar a partir de la fecha, a RODOLFO LUIS BELTRAN BRAVO en el cargo de director Ejecutivo del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRO RURAL Decreto Supremo Nº AG, ( ) Se modifica el DS Nº AG, extendiendo el plazo de fusión de MARENASS, PROABONOS, PROSAAMER y PRONAMACHCS, en el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -AGRO RURAL hasta el 31 de Marzo del Resolución Ministerial Nº AG ( ) Aprueban el Nuevo Manual de Operaciones del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural Ley Nº de Presupuesto 2012 del ( ) Se aprueba el Presupuesto Nacional de la República para el 2012 Resolución Ministerial Nº AG ( ) Se aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura para AGRORURAL, de acuerdo a la Ley de Presupuesto 2012 d. Ámbito de Acción y Población Objetivo El ámbito de acción de AGRORURAL comprende todo el sector rural del Perú con prioridad en el ámbito agrario, especialmente en territorios con menor grado de desarrollo económico. La intervención del Programa está orientada a la atención de las zonas en pobreza y pobreza extrema. Para el 2012 los Proyectos a ejecutar están 9

12 orientados principalmente a la zona alto andina. Sin embargo para el mediano plazo se irán incorporando proyectos en zonas de Costa y Selva, En item c. del capítulo II se desarrollan estos puntos. II. Marco Orientador a. Visión y Misión Visión del Sector Agricultura 1 Visión: Perú, país líder en la producción agrícola de la costa del Pacífico de América del Sur. Misión del Ministerio de Agricultura: Conducir el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad, en el marco de la modernización y descentralización del Estado, con la finalidad de contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la población b. Misión de AGRO RURAL Diseñar, gestionar y promover modelos de desarrollo agrario rural que faciliten la articulación de las inversiones público privadas y que contribuyan a la reducción de la pobreza y a la inclusión de las familias rurales. c. Situación Actual 2 i) Ámbito y Población Si bien es cierto que la población rural ha perdido su preeminencia en el conjunto nacional, la mayoría del escenario interior aun es predominantemente agrario y rural: en múltiples zonas, el paisaje siegue siendo predominantemente rural; de las 189 provincias en que se halla dividido el país, 115 están por encima del 50% de población rural y 34% superan el promedio nacional 3. El 31.6% (8.1 millones de habitantes) de la población nacional vive de la actividad agropecuaria, y que el sector agricultura emplea al 31.2% (2.8 millones de personas) del total de la PEA ocupada nacional 4. La segunda disposición complementaria final del D.L. N 997 (13/03/2008), establece la creación de AGRORURAL con la finalidad de promover el desarrollo agrario rural en territorios de menor grado de desarrollo económico, aprobados conforme a la normatividad vigente. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural, es la entidad responsable de promover y participar en el financiamiento de proyectos de inversión productiva agraria en zonas rurales y de promover y brindar apoyo técnico a las iniciativas de proyectos productivos en zonas rurales 5 En este sentido, el ámbito de AGRORURAL está constituido por las zonas rurales de menor desarrollo económico, en el territorio nacional. 1 Propuesta de Plan Estratégico del Ministerio de Agricultura del Perú Diciembre Propuesta Conceptual de AGRORURAL Febrero 2009 y Manual Operativo del Programa AGRORURAL 3 MINAG-CEPES-PROAPA: La Economía Campesina en la Última Década MINAG: Aspectos Generales de la Agricultura en Perú. Pagina Web Octubre El Peruano: Decreto Supremo N AG 10

13 De acuerdo a los datos del último censo de población y vivienda 6 la población total del Perú es de habitantes, de los cuales el 75.9% se encuentran en áreas urbanas y el 24.1% en áreas rurales. La mayor proporción de población rural se ubica en la sierra (14.8%), el 5.9% en la región natural de la selva y el 3.4% en la costa; tal como se muestra en el cuadro N 1. Cuadro N 1 POBLACIÓN URBANA Y RURAL REGION NATURAL URBANO % RURAL % TOTAL % Costa 14,048, , ,973, Sierra 4,631, ,060, ,691, Selva 2,130, ,616, ,746, Total 20,810, ,601, ,412, Fuente: INEI Censo 2007 Del total de la población del país, el ámbito poblacional potencial de AGRORURAL está conformado por las poblaciones rurales de las regiones naturales de costa, sierra y selva. Sin embargo el ámbito real son las poblaciones ubicadas en zonas rurales de menor desarrollo; es decir aquellas poblaciones se ubican en una situación de pobreza y extrema pobreza. De acuerdo a los datos oficiales vigentes, la población afectada correspondiente al ámbito de atención de AGRORURAL está conformada por habitantes; tal como se muestra en el Cuadro N 2. Región Natural Cuadro N 2 POBLACIÓN DEL ÁMBITO DE AGRORURAL Población Rural Total Incidencia Pobreza Total Población Afectada Costa 925, ,644 Sierra 4,060, ,663,395 Selva 1,616, ,920 Total general 6,601, ,966,958 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI: Censo 2997 y ENAHO En la actualidad AGRORURAL, está interviniendo directamente en áreas de la sierra como prioridad, en los siguientes ejercicios presupuestales se estará abarcando gradualmente áreas de selva y costa respectivamente, para lo cual se están formulando los respectivos proyectos para obtener su viabilidad conforme a la normatividad vigente. Del total de población afectada, durante el ejercicio presupuestal del 2012, se ha previsto la atención de aproximadamente 661,059 habitantes (134,910 familias) ubicadas en zonas de menor desarrollo de la región natural de la sierra. Los datos se muestran en el cuadro N 3 6 INEI: Censo Nacional de Población y Vivienda

14 Cuadro N 3 POBLACIÓN ATENDIDA POR AGRORURAL Rubro Absoluto Población Rural total 6,601,869 Población Afectada 3,966,958 Población por atenderse ,059 Balance 3,305,899 Fuente: Ídem. Respecto a la tipificación de los productores agropecuarios, CEPES 7 ensaya rescatar la variable tamaño de las explotaciones, señalando tres tipos de productores: empresariales, no empresariales y campesinos. Al margen de la validez o no de esta tipología y a la antigüedad de la data (CENAGRO 1994) lo rescatable de esta información es que el territorio esta prácticamente repartido a un tercio (33%) para cada una de las tres tipologías desde el punto de vista de la superficie; pero la representatividad respecto al numero de productores, la agricultura empresarial representa apenas al 3.7%, mientras que la agricultura no empresarial alcanza al 41% y al otro extremo los productores de la llamada economía campesina representan a más del 55%. Es decir pese a los esfuerzos de las diferentes reformas agrarias no se ha podido solucionar la concentración de la mayor superficie en pocas manos. (ver cuadro N 4) Si la agricultura empresarial se reserva el derecho de producir para la exportación, los productores tipologados como de agricultura no empresarial y de economía campesina o pequeños agricultores, campesinos y minifundistas deberían reservarse los derechos de ser los abastecedores del mercado interno y por ende los grandes competidores de los agricultores de otros países con quienes se firmarán tratados de libre comercio. Tipo Cuadro N 4 Magnitud de los productores agropecuarios Productores (UA) % de representatividad Superficie promedio Superficie total mínima % de representatividad I. Agricultura 59, , empresarial a) Se alta inversión 1,500 Más de 25 37,500 b) De mediana 6, a ,000 c) De baja inversión 15, ha 300,000 d) Pequeña 36,000 5 ha 180,000 II. Agricultura no 650, , empresarial a) Pequeña De 1 a 2 agricultura 650, ,000 has III. Economía il 873, , campesina a) Campesinos 450,000 De 1 a 2 450,000 b) Campesinos menos de 423, ,500 minifundistas 1 ha Totales 1,582, ,959, Fuente: CEPES y otros La economía campesina en la última década. Julio CEPES y otros: La economía campesina en la última década. Julio

15 ii) Los recursos naturales en el ámbito de intervención En principio cabe destacar que AGRORURAL, conciente del rol que desempeña el agro para el desarrollo nacional, ve con mucha preocupación el serio problema del déficit de agua, que se presenta en la sierra y otros lugares del país, debido a la estacionalidad de las precipitaciones pluviales principalmente, que en la mayoría de los casos sólo permite una agricultura de subsistencia con cultivos de secano y la obtención de una sola campaña agrícola, ya que los terrenos en gran mayoría aptos para cultivo, no pueden ser trabajados por falta o escasez del recurso hídrico en épocas de estiaje (aprox. ocho meses al año) y que como consecuencia del cambio climático, el ciclo pluvial se vienen alterando, lo cual agudiza aun más la problemática del agua, situación que debe ser abordadas de manera multisectorial según los diferentes usos del mismo. La mayor parte de la agricultura andina depende del régimen de lluvias que se registran principalmente durante el período noviembre - marzo. Las lluvias que caen en la sierra son irregulares, tanto en volumen como en tiempo, y ello constituye uno de los principales problemas de esta región. En el caso de fuentes hídricas, están agotadas, comprometidas o se encuentran muy lejos y requieren de obras de represamiento, mejoramiento y derivación cuyos costos en muchos casos sobrepasan los límites máximos de inversión fijados por MEF, y por ende se convierten en inejecutables. En la sierra, existe una diversidad de hábitats generados por el diferente relieve de los Andes, los diferentes climas, las pendientes y tipos de suelo, además de la variable exposición al sol de las laderas, la protección respecto al viento y la presencia de áreas rocosas y pedregosas. En la sierra predominan los cultivos sobre las laderas de los cerros o en los angostos valles interandinos. Esta región constituye una fuente importante de agua, energía y diversidad biológica y se caracteriza por estar provisto de una topografía accidentada de fuertes pendientes, con grandes variaciones climáticas, geomorfológicos y geológicas; con suelos poco profundos, precipitación escasa y estacional; agricultura en laderas, predominancia del minifundio, ganadería extensiva no tecnificada etc., que aunadas a la sobre - explotación y uso inadecuado de los recursos naturales, generan graves problemas de erosión, deforestación, sobre pastoreo, sequía, heladas, inundación, degradación, deslizamientos, disminución de agua y riego; fenómenos que en conjunto inciden directamente en un proceso de desertificación y en la baja producción de la tierra y por consiguiente en un bajo nivel de ingresos de los pequeños agricultores y campesinos. Sin el suelo y el agua no podrían producirse los alimentos, fibras y madera, excepto lo que pueden proporcionar los lagos, mares y ríos. El suelo representa la base misma de nuestra existencia; por ello el suelo es el recurso natural más valioso. El potencial de tierras en el Perú, según su capacidad de uso mayor, muestra que sólo alrededor de 7.6 millones de ha representa el suelo agrícola propiamente dicho; es decir, sólo el 6% de la superficie total del Perú. Asimismo, un 14 %G es apropiado para la crianza de ganado y un 38 % para actividades de forestación. El 42 % restante está constituido por desiertos, montañas o áreas protegidas. El uso actual de la tierra en el Perú representa una de las relaciones de tierra cultivada por habitante más baja del mundo. En efecto, suponiendo que se utilizara como máxima potencialidad la superficie cultivable (7.6 millones de ha) y considerando que en el año 13

16 2000 el Perú contaría con una población estimada en 30 millones de habitantes, significaría una relación de 0.25 ha de tierra agrícola por habitante. Cuadro N 5 DISTRIBUCION DE LAS TIERRAS SEGÚN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR EN LAS REGIONES NATURALES DEL PERU REGIONES NATURALES APTITUD DE TIERRAS Cultivo en limpio Cultivo permanente Pastos Producción forestal Protección COSTA SIERRA SELVA Ha Miles % Ha Miles % Ha Miles % 1, , , , , , , , , , , , TOTAL 13, , , Fuente: Clasificación de las Tierras del Perú, ONERN 1982 La diversidad climática de la Sierra, según el Dr. Javier Pulgar Vidal, está representada por los pisos ecológicos siguientes: Chala o Challa o Llanos Costa, se ubica entre el nivel del mar y el mar afuera y los m.s.n.m. variando levemente con la latitud Yunga o quebrada cálida que va desde los 500 msnm a 2,300 msnm. Quechua o tierra templada se eleva de 2,300 a 3,500 msnm. Suni o "jalca" o territorio frío que se eleva de 3,500 hasta 4,000 msnm. Puna o tierra muy fría se eleva de 4,000 a 4,800 msnm; y Janca o tierras siempre heladas se eleva sobre los 4,800 a mayores altitudes; Rupa-rupa o selva alta, que se eleva de 400 a 1,000 msnm. en la vertiente oriental de los Andes Peruanos Omagua o Selva Baja, que se eleva entre los 80 y 400 msnm Ante este panorama sucinto de la realidad nacional, la población afectada en el ámbito de intervención de AGRORURAL demanda la solución de los problemas principales siguientes: i) bajos rendimientos y baja productividad; ii) altos costos de producción; iii) uso excesivo de agroquímicos que aumentan la contaminación; iv) elevadas pérdidas en la fase de postproducción; v) escaso valor agregado de los productos puestos en el mercado; vi) baja calidad de los productos ofertados en un mercado competitivo; vii) dispersión de la oferta que afecta los precios en chacra; viii) deterioro de los recursos naturales tanto en los ámbitos rurales como urbano marginales; ix) inadecuado uso y manejo del agua; 14

17 x) inadecuadas estructuras de riego (mejoramiento, rehabilitación o construcción) xi) inadecuadas vías de comunicación rurales xii) mercados internos reducidos xiii) escaso apoyo financiero para los emprendimientos rurales xiv) débil gestión de las organizaciones rurales xv) débil acción frente a los efectos del cambio climático y calentamiento global iii) Principales problemas a solucionar con la intervención del Programa El desarrollo rural involucra actividades que trascienden lo estrictamente agrícola, sin embargo las competencias para intervenir en el campo productivo rural son de carácter casi exclusivo del MINAG, situación que amerita la conformación de alianzas estratégicas y de coordinación con otros organismos e instituciones que intervienen en el quehacer del desarrollo territorial rural. En tal sentido, las principales acciones y actividades de AGRORURAL-están orientados a los aspectos siguientes: Mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural y urbano marginal, con inclusión e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Manejo y conservación de recursos naturales (agua, suelo y cobertura vegetal) Gestión de cuencas hidrográficas y fomentar acciones de sensibilización y educación ambiental Fomento y apoyo a la producción agrícola campesina Asistencia técnica y transferencia de tecnología y conocimientos Fomento y promoción de agronegocios y mercados dinámicos Fortalecimiento del mercado de servicios no financieros y financieros rurales Desarrollo de capacidades y ejercicios de la ciudadanía Fortalecimiento de los activos campesinos. Fomento y fortalecimiento de la asociatividad y emprendimientos rurales, con equidad de género. Conservación y ampliación de la biodiversidad de las islas guanera y la promoción y fomento del uso de abonos orgánicos entre los productores rurales (comunidades campesinas, minifundistas y pequeños agricultores organizados) iv) Organización y participación de la población objetivo Las familias participantes en las acciones y actividades programadas, deben de estar organizados en cualquiera de las asociaciones existentes o por conformar, en el ámbito rural y urbano marginal. (comunidades campesinas, comunidades nativas, comités conservacionistas, comités de obra, núcleos ejecutores, asociaciones de productores, comités locales de asignación de recursos, juntas de regantes, juntas vecinales, club de madres, comités o frentes de defensa, etc.) Participar activamente en todo el ciclo de pre inversión e inversión de los programas, conglomerados, proyectos y/o actividades que se implementen en el ámbito territorial rural y urbano marginal. Firmar convenios de participación y actas de compromiso que garanticen la sostenibilidad del proyecto una vez concluida la intervención del mismo. Los beneficiarios de AGRORURAL, deben tener un perfil que se ajuste a una situación de menor desarrollo económico, por lo que la focalización de beneficiarios debe de tener en cuenta las características siguientes: 15

18 Ingresos menores a US$ 2 por día Extensión agrícola menor a 10 ha brutas La fuerza de trabajo familiar es mayor al 50% Bajos niveles de asociatividad Producción primaria sin valor agregado v) La competitividad como instrumento de desarrollo sustentable La globalización actual se encuentra asociada a tres grandes transformaciones: la sociocultural, la económica y la tecnológica. En lo referente a la transformación sociocultural se pueden señalar: la mayor importancia a los derechos humanos, la intensificación de las relaciones interculturales, el rol de la mujer en la sociedad, la defensa del medio ambiente, mayor vinculo urbano rural, nuevos hábitos de consumo, etc. En el aspecto económico se han incrementado las relaciones comerciales internacionales, la competitividad, la importancia del mercado, la mayor demanda de productos inocuos y naturales, desarrollo de la agroindustria, etc. La transformación tecnológica impone la información, el conocimiento, la formación de redes virtuales y la biotecnología. Estos cambios globales han influido en la agricultura en especial en el agro negocio mundial que se traducen en nuevas preferencias de los consumidores que se manifiesta en la creciente importancia de la agricultura orgánica sustentable, la demanda de alimentos terapéuticos, la biotecnología, etc. De allí la importancia de la búsqueda y adopción de nuevos modelos o enfoques y nuevas culturas de gestión, en donde la asociatividad cobra una importancia decisiva. Las nuevas relaciones comerciales consideran a la competitividad como un instrumento para que la producción agropecuaria se convierta en una actividad económicamente sostenible, con repercusiones positivas sobre la conservación de los recursos naturales y en fuente de ingresos para salir de la pobreza y el deterioro social. Esta situación obliga a un profundo proceso de modernización y reestructuración productiva, que permita incrementar la capacidad de competir en el agro negocio mundial de muchos países rezagados, como el Perú. La comercialización a nivel de mercado provincial es de conocimiento de los productores; sin embargo no se encuentran suficientemente capacitados para lograr ventajas comerciales de sus productos, por lo tanto parte de las estrategias de intervención deben estar orientados a: Fortalecer a las organizaciones campesinas para que sus productos sean colocados en forma conjunta y no individualmente Obtener mejores precios de sus productos Lograr el abaratamiento de los insumos, optando por compras en conjunto y no al por mayor. Fomentar la consolidación de alianzas estratégicas con los gobiernos locales a fin de que éstos proporcionen a los productores organizados locales comerciales en los mercados municipales, con el doble de beneficio para 16

19 ambos agentes o actores, por eliminación de la excesiva intermediación que pagan precios bajos a los productores y encarecen los precios al consumidor. Dinamizar el acceso de los productores a los puntos de venta, en las ferias locales y regionales Fomentar el control de calidad de los productos y evitar las mermas en los procesos de pos cosecha tanto en chacra como en la distribución. Fomentar la reconversión productiva a fin de que los agricultores opten gradualmente por cultivos de mayor rendimiento y mayor demanda de los mercados interno y externo. Aprovechar adecuadamente las ventajas comparativas de los microclimas y las bondades de tener una diversidad de productos en períodos de escasez en otras latitudes. Establecer contactos comerciales y canales de distribución Conocimiento de las transacciones comerciales y formas de abaratamiento de sus costos. Propiciar el acceso al capital de corto y largo plazo. Fomentar el conocimiento de los competidores en el ámbito local, regional, nacional e inclusive internacional. Al respecto es necesario definir adecuadamente las cadenas productivas y las posibilidades de establecer pequeñas empresas agropecuarias, a fin de otorgar valor agregado a la producción excedente; fundamentalmente en la transformación de la leche, lana de ovino y fibra de alpaca. La comercialización de carnes, se ofertará principalmente en los mercados regionales, por ser deficitarios, fomentando convenios con los gobiernos locales para el acceso permanente de éstos productores a los mercados municipales. Dado que existe una producción de la sierra peruana que puede entrar con éxito al mercado internacional, y que los campesinos (la mayoría con parcelas muy pequeñas) por sí solos no podrán afrontar ese reto, ni deben hacerlo pues no conocen esa actividad, es necesaria la presencia de un agente externo que acerque los vectores de demanda hasta la zona de producción. Cabe preguntarse quién debe ser ese agente. En los países del Tercer Mundo donde la agricultura ha empezado a florecer, tres agentes económicos o empresarios de agronegocios han actuado de manera significativa: el industrial, el exportador y el broker o comerciante importador. 8 La literatura relativa al tema abunda en ejemplos sobre esta intervención. Así, Williams y Karen (1987) señalan: "...sorprendentemente en todos los lugares donde se han generado agronegocios, estas actividades se han ajustado casi perfectamente a las diferentes estructuras socioeconómicas, a los diversos estados de desarrollo humano donde han actuado y sin importar la ideología política imperante. El agronegocio también ha demostrado que la respuesta de los campesinos es sorprendentemente similar en cualquier parte del mundo, a pesar de las diferencias de cultura, orden social, desarrollo agrícola y política de gobierno. El impacto de esas actividades sobre la oferta de alimentos, y el poder generado para modernizar y mejorar el nivel de vida de la población rural deprimida, debe ser catalogado como uno de los grandes logros del siglo veinte". En este contexto, corresponde a AgroRural liderar y coordinar con los demás sectores público, la empresa privada y los productores rurales una acción articulada para converger sinérgicamente en la promoción del asociativismo como una manera eficaz de lograr el desarrollo rural, según las especificidades y recursos de cada ámbito territorial. 8 José Carlos Vera: El Desarrollo Agrícola de la Sierra Peruana y el Mercado Exterior 17

20 vi) Fomento de la Asociatividad La asociatividad, conjuntamente con la información, constituyen instrumentos que se están promoviendo tanto desde el sector público como del privado; asumiéndose que dada las características de la economía campesina, favorecen la articulación al mercado e influye en la mejora de la competitividad y la productividad de las familias campesinas organizadas formalmente. En este contexto se considera de importancia que al fomentar la asociatividad de los productores, se logren incrementar sus ingresos, ofertando sus productos de manera asociada a mejores precios y obtener insumos urbanos a precios más bajos. En este sentido se considera que si un productor no es parte de una asociación, entonces probablemente sus posibilidades de participar en el mercado se vean disminuidas y por ende las posibilidades de salir de una situación de pobreza se mantendrán invariables. La asociatividad de los usuarios de agua del Programa, se enmarca en las estrategias básicas siguientes: Aumento de las oportunidades de producción y de comercio. Fomento de la competitividad y de la eficiencia productiva Propiciar la creación y el fortalecimiento de espacios y mecanismos de participación, desde el nivel local al regional, que favorezcan y promuevan un desarrollo sostenible. Generar oportunidades reales de trabajo y empleo Propiciar cambios de actitud en los productores y desarrollo de nuevas capacidades Mejorar el registro y el acceso a la información El propósito de toda organización debe ser la de transitar de una agricultura tradicional sin rentabilidad a una agricultura diversificada y rentable; lo cual prevé una transformación de los pequeños productores, parceleros, atomizados e ineficientes en agricultores eficientes y articulados, profesionalizados, con mentalidad y gestión empresarial. A continuación se presentan algunos aspectos que se pueden lograr si los productores, varones y mujeres, se organizan en torno a una asociación de productores: Bajar costos en la adquisición de insumos agrícolas Reducir los costos de producción, aprovechando los beneficios de la economía de escala Realizar inversiones o ampliar proyectos de riesgo compartido para mejorar los rendimientos, la calidad de los productos y con mayor valor agregado. Generar una mayor oferta conjunta para acceder a los mercados y negociar con los compradores condiciones más favorables. Acceder a servicios de asistencia técnica, capacitación, financiamiento, tecnologías de información, etc. Reducción de los costos de transacción 18

21 vii) Pobreza Total y Extrema Pobreza Entre los años 2008 y 2009, la incidencia de la pobreza disminuyó en 1,4 puntos porcentuales al pasar de 36,2% a 34,8%. No obstante la pobreza extrema en el año 2009 afectó al 11,5% de la población del país, respecto al nivel del año 2008, disminuyendo en 1,1 puntos porcentuales. Los resultados departamentales de la pobreza muestran una imagen más clara de los contrastes de la incidencia de la pobreza. Del total de departamentos, 14 registraron tasas de pobreza superiores al promedio nacional y en 10 tasas inferiores. Departamentos Incidencia de Pobreza Total Variacion 2008/2009 Amazonas Áncash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima (1) Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Total Para un mejor análisis, se clasifican en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el primero se ubica Huancavelica con una tasa de pobreza de 77,2%. Un segundo grupo cuyas tasas de pobreza se ubican se ubican entre 70,3% y 60,8%, integran los departamentos de Apurímac (70,3%), Huánuco (64,5%), Ayacucho (62,6%) y Puno (60,8%). Un tercer grupo, cuyas tasas de pobreza varían de 51,1% y 59,8%, lo integran los departamentos de: Amazonas (59,8%), Loreto (56,0%), Cajamarca (56,0%), Pasco (55,4%) y Cusco (51,1%). El cuarto grupo de departamentos tienen una tasa de pobreza de 31,5% a 44,1% y lo componen: San Martín (44,1%), Piura (39,6%), La Libertad (38,9%), Junín (34,3%), Lambayeque (31,8%) y Ancash (31,5%). Ocho departamentos integran el quinto grupo, estos departamentos presentan tasas de pobreza relativamente bajas: Ucayali (29,7%), Tumbes (22,1%), Arequipa (21,0%), Moquegua (19,3%), Tacna (17,5%), Lima (15,3%), Ica (13,7%) y Madre de Dios (12,7%). 19

22 Por área de residencia, se observa que la pobreza total disminuyó en el área urbana del país en 2,4 puntos porcentuales, mientras que en el área rural aumentó en 0,5 punto porcentual al pasar de 59,8% en el 2008 a 60,3% en el Por región natural, la mayor incidencia de pobreza en el 2009 sigue localizándose en la Sierra y Selva, en tanto que en la Costa la incidencia es menor. En el período , los resultados revelan que en la Costa y la Sierra la pobreza disminuyó en 2,2 y 2,8 puntos porcentuales, respectivamente; mientras que en la Selva se incrementó en 5,1 puntos porcentuales, al pasar de 40,9% en el 2008 a 46,0% en el De acuerdo al dominio geográfico, en la Costa rural la pobreza aumenta en 5,8 puntos porcentuales, mientras que en el área urbana de la Costa disminuye en 2,0 puntos porcentuales. En cambio, en la Sierra urbana como en la Sierra rural, la pobreza disminuye en 2,2 y 3,2 puntos porcentuales, respectivamente. En la Selva, tanto en el área urbana como la rural, la pobreza se incrementa en 1,2 y 8,3 puntos porcentuales, respectivamente. En Lima Metropolitana la pobreza disminuye en 3,6 puntos porcentuales. INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL 2009 Ámbitos geográficos % de la Pob. Total Variación Total 34,8-1,4 Área de residencia Urbana 21,1-2,4 Rural 60,3 0,5 Región natural Costa 19,1-2,2 Sierra 53,4-2,8 Selva 46,0 5,1 Dominios geográficos Costa urbana 21,4-2,0 Costa rural 40,6 5,8 Sierra urbana 31,3-2,2 Sierra rural 65,6-3,2 Selva urbana 32,5 1,2 Selva rural 57,4 8,3 Lima Metropolitana 14,1-3,6 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): Entre el 2008 y 2009, la pobreza extrema se redujo tanto en el área rural (-1,9 puntos porcentuales) como en el área urbana (-0,6 punto porcentual). De acuerdo a la región natural, la pobreza extrema disminuyó en 3,5 puntos porcentuales en la Sierra, esta disminución de la pobreza extrema se dio tanto en el área urbana (-2,4 puntos porcentuales) como en el área rural (-4,2 puntos porcentuales). En la Costa la pobreza extrema se contrajo ligeramente (-0,2 punto porcentual), esta reducción se produjo en el área urbana donde disminuyo en 0,1 puntos porcentuales, mientras que en el área rural se incrementó en 1,3 puntos porcentuales. En la Selva, la pobreza extrema se incrementó en 2,4 puntos porcentuales, el aumento se produjo tanto 20