H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES Con la satisfacción del deber cumplido.

Transcripción

1 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES Con la satisfacción del deber cumplido.

2 COMPROMISO 79 Realizar un estudio de mejora regulatoria y reingeniería de procesos administrativos en los procedimientos para la apertura de negocios encaminado a garantizar una respuesta de la autoridad municipal en un plazo máximo de 5 días hábiles o la aplicación de la positiva ficta. CUMPLIDO La reingeniería realizada en la mejora regulatoria para la emisión de una Licencia Comercial, dio como resultado la implementación del Sistema de Apertura Rápida de Negocios (SARE), el cual nos permite otorgar una Licencia Comercial en 198 Giros comerciales considerados de bajo riesgo (una vez que se ha cumplido con los requisitos), en un tiempo que va desde una hora (si se hace en ventanilla), hasta un día (si se hace por internet). Este sistema está en concordancia con los requerimientos de la Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Aguascalientes al reducir los tiempos para la apertura de negocios e incorporar la homologación de los giros de negocio con el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN).

3 ANTECEDENTE Doing Business Global Report (Reporte Mundial de Emprendiendo Negocios), es un reporte anual que investigan las regulaciones de cada país que favorecen o que restringen la actividad empresarial. El Reporte Mundial de Emprendiendo Negocios, presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad que pueden compararse entre 181 economías participantes (desde Afganistán hasta Zimbabwe). En este reporte, se miden las regulaciones gubernamentales que afectan las 10 etapas de la vida de una empresa: 1) apertura de una empresa, 2) manejo de permisos de construcción, 3) empleo de trabajadores, 4) registro de propiedades, 5) obtención de créditos, 6) protección de a inversionistas, 7) pago de impuestos, 8) comercio transfronterizo, 9) cumplimiento de contratos y 10) cierre de una empresa. Los datos del Reporte Mundial de Emprendiendo Negocios 2009, son los tomados al 30 de junio de Los indicadores se utilizan para analizar los resultados económicos del país en cuestión e identificar qué reformas han funcionado, dónde y por qué. Doing Business Subnational Report (Reporte por País de Emprendiendo Negocios) MÉXICO EL Reporte por País de Emprendiendo Negocios 2009, captura las diferencias en cuanto a regulaciones sobre los negocios y su aplicación a través de las distintas ciudades de un solo país (México en este caso). El reporte proporciona datos sobre la facilidad de hacer negocios, clasifica a cada ciudad participante de México, y recomienda las reformas necesarias para mejorar el rendimiento en cada una de las áreas de los 10 indicadores. De los 10 indicadores que se miden en el Reporte Mundial, al interior de cada país se miden solamente los siguientes cuatro, que tienen que ver con el impacto que produce la legislación de los gobiernos tanto estatales como municipales en el fomento o en la restricción de la actividad empresarial: 1) Apertura de una empresa, 2) Obtención de permisos de construcción, 4) Registro de la propiedad, y 9) Cumplimiento de contratos. Los otros 6 indicadores el 3), 5), 6), 7), 8), y 10), son de la competencia del Gobierno Federal y se miden en el Reporte Mundial del país en cuestión.

4 HISTORIA DEL REPORTE MÉXICO DE, EMPRENDIENDO NEGOCIOS Primera edición en 2005, con cobertura de 12 estados de la República Mexicana Segunda edición 2007, extendió la cobertura a los 31 estados de la República Mexicana Tercera edición 2009, primera vez que el Grupo del Banco Mundial trabajó conjuntamente con el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) para la realización de este reporte. Este reporte de la tercera edición, es el documento base vigente, al momento del inicio de la Administración Municipal de la Lic. Lorena Martínez Rodríguez, en donde se muestran resultados de los indicadores, y que sirvió como el punto de partida para la administración municipal (En el Reporte México de Emprendiendo Negocios 2009, la economía de cada estado es representada por la ciudad más poblada, por ende la de mayor actividad económica, como la zona metropolitana del Distrito Federal en el caso de México, la de Monterrey en el caso de Nuevo León, la de Guadalajara en el caso de Jalisco, la de la Ciudad de Aguascalientes en el caso del Estado de Aguascalientes, etc.). ÁREA DE OPORTUNIDAD PARA EL MUNICIPIO La tabla del Reporte México de Emprendiendo Negocios 2009, en las páginas 38 y 39, resume los resultados obtenidos por Aguascalientes al 30 de junio del 2008, en los siguientes indicadores: 1) Apertura de una Empresa. (Área de oportunidad para el municipio) 2) Obtención de Permisos de Construcción. (Área de oportunidad para el municipio) 4) Registro de la Propiedad. (Área de oportunidad para el estado) 9) Cumplimiento de Contratos. (Área de oportunidad para el estado)

5 ÁREA DE OPORTUNIDAD PARA EL MUNICIPIO Estas tablas nos permiten ver las áreas de oportunidad sobre las cuales debíamos trabajar, desde el ámbito municipal, es por eso la redacción del: COMPROMISO No. 79 Realizar un estudio de mejora regulatoria y reingeniería de procesos administrativos en los procedimientos para la apertura de negocios encaminado a garantizar una respuesta de la autoridad municipal en un plazo máximo de 5 días hábiles o la aplicación de la positiva ficta. Cuarta edición 2012 El Reporte México de Emprendiendo Negocios 2012, continúa analizando mejoras en las entidades. Las comparaciones con el resto del mundo se basan en los 10 indicadores definidos en el Reporte Mundial de Emprendiendo Negocios 2012: publicado por el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional. Los indicadores del Reporte México de Emprendiendo Negocios, 2012, son también comparables con los datos en otros reportes por país. Los datos aquí publicados están actualizados al 31 de octubre de Los datos aquí reflejados son la base para la evaluación del cumplimiento del compromiso No. 79, como a continuación se muestran:

6 La tabla del Reporte México de Emprendiendo Negocios 2012, en las páginas 50, resume los resultados obtenidos por Aguascalientes al 31 de octubre del 2011, en los siguientes indicadores: INDICADOR VARIACIÓN 1) APERTURA DE UNA EMPRESA No. de Trámites 9 6 Mejor en 3 2) OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN Tiempo (días) 13 7 Mejor en 6 No. de Trámites Igual Tiempo (días) Mejor en 4 Estos datos promedio avalan el cumplimiento del compromiso No. 79 CÓMO LO LOGRAMOS El estudio realizado conllevó una reingeniería de procesos que permitió hacer una clasificación de giros de negocio, para determinar en dónde se podían reducir dramáticamente los tiempos de apertura y el número de requisitos, y en que casos se podía aplicar la Positiva Ficta. La clasificación básica de los negocios se determinó como sigue: 1. NEGOCIOS DOMICILIADOS Es todo negocio que se establecerá en un local exprofeso para tal fin ya sea en propiedad del empresario, en arrendamiento, en comodato, o en cualquier otra modalidad legalmente válida.

7 2. NEGOCIOS EN LA VÍA PÚBLICA Aquellos negocios que se instalan sobre la vía pública y que pueden ser: fijos (puestos ubicados sobre la vía pública), semi-fijos (puestos que se ubican en un lugar determinado de la vía pública en horarios de actividad comercial), o ambulantes (que deambulan por cualquier vía pública del municipio). INSTANCIA AUTORIZADA PARA LA EMISIÓN DE LICENCIAS La única instancia autorizada para la emisión de una Licencia Municipal de Operación Comercial, y la consecuente recaudación del costo correspondiente, es la Secretaría de Finanzas del Ayuntamiento de Aguascalientes. REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DE UNA LICENCIA Para el otorgamiento de una Licencia Municipal de Operación Comercial, debe cumplirse con una serie de requisitos que van desde una identificación personal y un croquis de la ubicación, hasta estudios especializados y autorizaciones de instancias municipales, estatales o federales, los cuales tomarán los tiempos que cada dependencia tenga establecido por ley o por reglamento interno. CLASIFICACIÓN DE LOS GIRO DE NEGOCIO DOMICILIADOS De una base de 620 giros que se manejan en el municipio de Aguascalientes, se determinaros las siguientes clasificaciones y el número de cada uno de ellos como sigue: 1. De Bajo Riesgo (198 giros, Ver Anexo A) Giros de negocio que no implican restricción alguna o instalaciones especiales o particulares), 2. De Mediano Riesgo (196 giros, Ver Anexo B) Giros de negocio que requieren el cumplimiento de algunos requisitos de bajo nivel de complejidad y de un moderado nivel de exigencia, 3. De alto Riesgo (37 giros, Ver Anexo C) Giros de negocio que requieren el cumplimiento de requisitos más complejos y de un alto nivel de exigencia)

8 4. Especiales (31 giros, Ver Anexo D) Giros que tiene un impacto en el entorno social y que implica el cumplimiento de requisitos que impidan generar un impacto que afecte la sana convivencia de la sociedad o que atenten contra las buenas costumbres, o aquellos dedicados a la venta de medicamentos controlados y no controlados en cualquier presentación tanto de la medicina alópata como de la medicina alternativa), 5. Reglamentados (66 giros, Ver Anexo E) Giros dedicados a la venta y/o el consumo de bebidas alcohólicas en cualquier cantidad o presentación, 6. Desconcentrado del Estado (92 variantes de los 22 giros,, Ver Anexo F) Cualquiera de los 22 giros de negocio desconcentrados del ámbito del Estado de Aguascalientes mediante los acuerdos de colaboración entre el estado y los municipios, que fueron publicadas el día 30 enero del 2006 en el periódico oficial del estado. TIPO DE NEGOCIOS EN EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES

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10 SISTEMA DE CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL DE AMÉRICA DEL NORTE (SCIAN) 2007 El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), ha impulsado la primera norma oficial del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que establece que el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) es el clasificador obligatorio para todas aquellas instituciones del sector privado y las instancias gubernamentales de los ámbitos, federal, estatal y municipal que generen estadísticas económicas. Este acuerdo se publicó el 10 de julio de 2009 en el Diario Oficial de la Federación (DOF). El SCIAN deberá ser adoptado a más tardar en un plazo de tres años a partir de esta fecha. El SCIAN viene a cubrir la necesidad surgida entre Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, y México, con motivo del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), para compartir información estadística comparable, necesidad que sólo podría satisfacerse con la unificación de sus sistemas de presentación de datos, lograda principalmente por la homogeneización de sus sistemas de clasificación de las actividadeseconómicas. Desde 1994, los tres países han venido coordinando sus esfuerzos para la realización y actualización del SCIAN a través de sus respectivas agencias estadísticas: Statistics Canada, por parte de Canadá; la Office of Management and Budget, por parte de los Estados Unidos, y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), por parte de México. HOMOLOGACIÓN DEL CATALOGO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES CON EL (SCIAN) 2007 Como parte integral del cumplimiento del compromiso No. 79 de la Lic. Lorena Martínez Rodríguez, Presidenta Municipal de Aguascalientes, la Reingeniería realizada a los procesos de mejora regulatoria (y digitalización de los mismos), para la apertura de negocios contempló la homologación del catálogo municipal de giros de negocios para el otorgamiento de la licencia municipal correspondiente con el SCIAN 2007 en vigor. Esto nos pone a la vanguardia nacional entre los municipios, ya que lo implementamos antes del plazo de tres años que se dio en el Diario Oficial de la Federación. La homologación que se llevó a cabo fue entre las 1,049 clases de actividad descritas en el SCIAN 2007 y los 620 giros de negocio que se manejan en el Municipio de Aguascalientes (ver anexo G).

11 Otorgamiento de licencias para giros de bajo Riesgo en 1 hora

12 Otorgamiento de licencias para giros de Bajo Riesgo en 1 hora Otorgamiento de licencias para giros de Mediano y Alto Riesgo en 10 días posteriores a la verificación o aplicación de la Positiva Ficta

13 Otorgamiento de licencias para Negocios en la Vía Pública en 5 días o aplicación de la Positiva Ficta. Otorgamiento de licencias para Estacionamientos de cualquier tipo en 10 días posteriores a la verificación o aplicación de la Positiva Ficta

14 Otorgamiento de licencias para cualquiera de los 22 giros desconcentrados en 10 días posteriores a la verificación (no hay aplicación de la Positiva Ficta)

15 Otorgamiento de licencias para cualquiera de los giros especiales, o reglamentados en 21 días posteriores a la verificación, o la aplicación de la Negativa Ficta a los 45 días)

16 Otorgamiento de licencias para giros de bajo riesgo en 1 día

17 ANEXO A

18 ANEXO A

19 ANEXO A

20 ANEXO A

21 ANEXO A

22 ANEXO A

23 ANEXO B

24 ANEXO B

25 ANEXO B

26 ANEXO B

27 ANEXO B

28 ANEXO B

29 ANEXO C

30 ANEXO D

31 ANEXO E

32 ANEXO E

33 ANEXO F 22 GIROS DE NEGOCIO DESCONCENTRADOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES MEDIANTE LOS ACUERDOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS, QUE FUERON PUBLICADAS EL DÍA 30 ENERO DEL 2006 EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL ESTADO 1. Academias de belleza. 2. Academias deportivas. 3. Actividades que generen molestias sanitarias. 4. Agencias funerarias. 5. Baños públicos y regaderas. 6. Baños sauna. 7. Boliches y billares. 8. Casa de huéspedes. 9. Centros de espectáculos. 10. Circos, carpas y ferias temporales. 11. Clubes y centros deportivos. 12. Comercio informal de alimentos en la vía pública. 13. Estacionamientos o pensiones de vehículos. 14. Estudios de cine y televisión con asistencia de espectadores. 15. Existencia de animales en casa habitación, zahúrdas y establos en áreas urbanos. 16. Expendio de carbón, leña o combustible. 17. Expendio de gasolina y distribución. 18. Habitaciones amuebladas. 19. Hoteles, moteles y similares. 20. Peluquerías y salones de belleza. 21. Salones de fiesta en general alquiler. 22. Sanitarios públicos.

34 ANEXO F SUBCLASIFICACIONES DE LOS 22 GIROS DESCONCENTRADOS

35 ANEXO F SUBCLASIFICACIONES DE LOS 22 GIROS DESCONCENTRADOS

36 ANEXO F SUBCLASIFICACIONES DE LOS 22 GIROS DESCONCENTRADOS

37 ANEXO G

38 ANEXO G

39 ANEXO G

40 ANEXO G

41 ANEXO G

42 ANEXO G

43 ANEXO G

44 ANEXO G

45 ANEXO G

46 ANEXO G

47 ANEXO G

48 ANEXO G

49 ANEXO G

50 ANEXO G

51 ANEXO G