Planes de Gestión Medioambiental en obras

Transcripción

1 Planes de Gestión Medioambiental en obras MILAGROS GARROTE DE MARCOS AENOR, C/ Génova, MADRID. RESUMEN Debido a la reciente implantación de sistemas de Gestión Medioambiental en el sector de la construcción se hace imprescindible la introducción de herramientas de gestión medioambiental en las obras. Al igual que en su día se implantaron planes de Calidad en obra, se están implantando planes de Gestión Medioambiental para responder a determinados requisitos de la norma UNE-EN ISO 14001:1996. Se pretende orientar sobre estos aspectos y proponer distintas soluciones aplicables en cada caso. En esta ponencia se tratará de determinar qué elementos deben comprender un Plan de Gestión Medioambiental aplicado a las obras, detallando el contenido de los mismos y referenciando a qué requisitos de la norma de referencia responde. Asimismo, se pretende que la ponencia sea eminentemente práctica por lo que se acompañará de un caso práctico específico. 1859

2 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 1. POR QUÉ ES NECESARIO UN PLAN DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL EN MI OBRA A la ahora de implantar un Sistema de Gestión Medioambiental en el sector de construcción se plantea la dificultad de su aplicación en los centros de trabajo temporales. Para lograr este objetivo es necesario tener en cuenta cuáles de los requisitos de la norma que son de aplicación, y cuáles se pueden satisfacer de otra manera. La forma de controlarlos todos ellos de manera ordenada y eficaz es la elaboración de un plan propio de cada emplazamiento donde se recojan las particularidades propias. Se puede definir un documento maestro aplicable a todo tipo de obras y particularizar en cada caso el contenido del mismo, recogiendo las especificaciones y circunstancias que desde el punto de vista medioambiental apliquen. Así, será más sencillo elaborar planes concretos para cada centro sin necesidad de realizar esta tarea cada vez que se comience una nueva obra. También facilitará el trabajo a los responsables ya que se familiarizarán con los contenidos y especificaciones. 2. CONTENIDOS DEL PLAN DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL Y SU RELACIÓN CON LOS REQUISITOS DE LA NORMA UNE-EN-ISO 14001:1996 En general el contenido de un Plan de Gestión Medioambiental para las obras lo define la propia empresa. Desde aquí se pretende orientar sobre estos contenidos, sin imponer en ningún caso una estructura predeterminada. Es conveniente incluir una descripción de la obra a ejecutar detallando su presupuesto, plazo, las unidades de obra más relevantes si se considera necesario, la ubicación y el entorno de la obra, si está sometida a algún tipo de reglamentación medioambiental especifica y en general cualquier información relevante. También es conveniente incluir una definición de las responsabilidades y funciones dentro del ámbito de la obra. En obras de gran envergadura suele ser de gran ayuda la inclusión de organigramas que describan la estructura existente. Se puede incluir una copia de la política medioambiental de la empresa ya sea para comunicarla a los empleados o a las partes externas interesadas, si la solicitan. Asimismo es conveniente describir cual es la documentación de referencia que se va a tener en cuenta a la hora de aplicar el plan; así se puede detallar una relación de procedimientos e instrucciones especificas, describir la identificación, codificación y archivo de registros del sistema, definir el control de la documentación dentro de la obra, y cualquier aclaración o peculiaridad aplicables a nuestro emplazamiento. Es necesario tener acceso a la documentación aplicable. Identificación y evaluación de aspectos medioambientales La identificación y evaluación de aspectos medioambientales se debe realizar conforme al procedimiento definido por nuestro Sistema. Si la identificación de aspectos se realiza de forma particular para cada obra, es necesario disponer de esta identificación y evaluar los aspectos medioambientales asociados a nuestra obra. 1860

3 Planes de Gestión Medioambiental en obras Si la identificación y evaluación es conjunta para toda la empresa se debe disponer de copia de esta evaluación donde se determinen los aspectos significativos, para definir el alcance de nuestro control operacional. Identificación de requisitos legales y otros requisitos medioambientales aplicables En la identificación de los requisitos legales se tienen en cuenta requisitos de carácter europeo, nacional, autonómico y local. Los tres primeros suelen proporcionarse a través de empresas especializadas, o desde el departamento correspondiente; para los requisitos de carácter local, es más sencillo que se soliciten directamente a los Ayuntamientos desde la propia obra por proximidad geográfica. Además de estos requisitos es necesario tener en cuenta los asociados a permisos autorizaciones y licencias que se otorgue a la propia obra como consecuencia de su actividad. Suelen venir reflejados en dichos documentos y es necesario que se tengan en cuenta en el sistema. Asimismo, en el caso que la obra tenga Declaración de Impacto Ambiental o se encuentre sometida a un Plan de Vigilancia Ambiental o a medidas correctoras, deberán identificarse e incluirse los requisitos que sean de aplicación directa a la hora de ejecutar la obra. En alguna ocasión el contrato o pliego, o nuestro el cliente nos impone requisitos medioambientales, que también debemos identificar. Objetivos y metas. Programa de Gestión Medioambiental El plan de nuestra obra deberá recoger los objetivos y metas que se hayan planteado. Si el establecimiento de objetivos se realiza a nivel general de empresa, deberán particularizarse para cada centro. Si la definición de objetivos es propia de cada obra, es necesario que se determinen teniendo en cuenta los requisitos descritos en la norma de referencia. Asimismo es necesario desarrollar un programa donde se definan plazos y calendario, medios, responsables y, lo más importante, las secuencias de actuación que describa cómo vamos a llevar a cabo nuestros objetivos en el ámbito de la obra. Control operacional Normalmente el control operacional aplicable en la obra se define en la documentación del Sistema de Gestión Medioambiental de la empresa. Debemos tenerla en cuenta a la hora de ejecutar nuestras actividades. En alguna ocasión es necesario definir control para actividades que no se realizan normalmente y sin embargo pueden presentarse en nuestra obra. Conviene documentar este control reflejando los puntos que hay que controlar, especificaciones, frecuencias y responsables. Se deberán controlar: 1861

4 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente Los aspectos medioambientales significativos. Los aspectos medioambientales asociados a requisitos legales y otros requisitos voluntarios. Las actividades que en ausencia de control pueden producir desviaciones de los compromisos adquiridos en la política de la empresa. Los aspectos relacionados con los objetivos y metas planteados. Es frecuente definir planes de control para cada tipo de aspectos o cada tipo de actividades. Por último, conviene señalar la necesidad de comunicar los requisitos aplicables a proveedores y subcontratistas que trabajen en nuestra obra. El sistema se implanta en toda nuestra instalación y, por tanto, cuando trabajen para nosotros deben cumplir con los requisitos especificados en nuestro sistema. Seguimiento y medición La norma indica que debemos disponer de procedimientos que definan cómo medir y comprobar el cumplimiento de especificaciones provenientes del control operacional, los requisitos legales y otros requisitos, los objetivos y metas planteados y los compromisos que la empresa haya suscrito voluntariamente. Estos procedimientos deben definir los parámetros a medir, los métodos de medición y la frecuencia de la medición o seguimiento. Estos seguimientos pueden realizarse de manera conjunta con los definidos en nuestro Sistema de la Calidad o de forma independiente. La frecuencia dependerá de las características particulares de nuestra obra. Además de verificar otros requisitos, la norma pide que se realice una evaluación que nos indique el grado de cumplimiento de la legislación aplicable. Es conveniente recogerla en el plan de la obra, ya que sino, los requisitos específicos de la obra (permisos, DIA, etc.) así como los de carácter local, difícilmente se verificarían «a distancia». Otros requisitos En general los puntos anteriores recogen el contenido mínimo de un plan de gestión medioambiental. La norma incluye otros requisitos que si bien no son únicamente aplicables a la obra, sí es necesario tener en cuenta en distinta forma: Comunicaciones. Según se indique en nuestro procedimiento de comunicación debemos tratar las comunicaciones del sistema, tanto internas como externas. Formación. Si se imparte formación especifica en la obra no debemos olvidar generar los correspondientes registros de formación. Su archivo puede estar en la propia obra o en donde se especifique. Planes de emergencia. La empresa debe disponer de procedimientos documentados donde nos oriente sobre la forma de actuar ante situaciones de emergencia. Se deben particularizar y adoptar en los casos en los que la emergencia sea 1862

5 Planes de Gestión Medioambiental en obras razonablemente previsible que se presente. Asimismo conviene adecuar la información necesaria en estos planes a la zona donde se encuentre la obra (direcciones, teléfonos de urgencia, medidas preventivas y correctoras). No conformidades, acciones correctoras y preventivas. Se actuará conforme indique el procedimiento correspondiente, se debe documentar tanto el tratamiento, como el cierre de no conformidades, la apertura de acciones correctoras y preventivas y verificación de su eficacia. Auditoría interna. Si la obra en cuestión ha sido objeto de auditoría interna es conveniente disponer de copia para poder verificar el tratamiento y cierre de estas no conformidades, así como las acciones correctoras emprendidas. A continuación incluimos una tabla de referencias donde se relacionan apartados de un plan ejemplo y su correspondiente punto de la norma UNE-EN-ISO 14001:1996. Apartados del Plan de Gestión Punto de la Norma UNE-EN Medioambiental ISO 14001:1996 Consideraciones generales Aspectos medioambientales Requisitos legales Objetivos y programa Control operacional Seguimiento y medición Otros requisitos

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