La evaluación de proyectos de inversión social

Transcripción

1 Gestión de programas sociales: del diagnóstico a la evaluación de impactos La evaluación de proyectos de inversión social Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social viembre,

2 Política social Cuál es el objetivo de la política social? Mejorar la calidad de vida de la población de un país, región o localidad. Atender a grupos vulnerables. Proteger los derechos sociales, económicos y culturales de las personas. Garantizar servicios de salud, educación, trabajo, seguridad social Mitigar efectos negativos del desarrollo económico. Solucionar problemas sociales o minimizar sus consecuencias. 2

3 Política social Qué es un problema social? Carencia o restricción al desarrollo de capacidades Conflicto entre grupos, que afectan la convivencia Conculcación de un derecho Brecha entre el estado o nivel de bienestar deseado por la sociedad y la realidad existente Características de los problemas sociales: Multifactoriales: sistemas complejos Dinámicos: varían según nivel de riqueza, conocimiento y avance tecnológico Qué diferencia a un problema social de uno individual? Problema social = problema público? 3

4 Política social La política social tiene la función de identificar, diseñar e implementar soluciones a los problemas sociales existentes, mitigar sus efectos y anteponerse a escenarios de vulnerabilidad Su objetivo es producir impacto sobre los problemas sociales, disminuir brechas, aumentar la equidad 4

5 Política Social y Gestión Social Política social diseño e implementación de estrategias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población de un país, región o localidad. producir impacto en distintos ámbitos, sectores y grupos poblacionales de una sociedad; solucionar problemas sociales o mitigar sus efectos. Gestión social traducción operacional de la política social. Problema Social Política Social Gestión Social Impacto Social Gasto Social

6 Componentes de la política social PLANES Prioridades del gobierno: objetivos de impacto y estrategias de intervención Conjunto articulado de objetivos, metas y estrategias de intervención NORMAS Derechos y responsabilidades PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROYECTO 1.1 PROYECTO 1.2 PROYECTO 2.1 PROYECTO 2.2 Unidad más básica de intervención con presupuesto y espacio de gestión autónomo 6

7 Gestión social integral Factores a considerar: Efectividad o impacto Impacto Redistributivo Social Económico Lineal Discreta Crecimiento Decreciente 0 Inversión Nula-Positiva-Negativa 7

8 Gestión social integral Factores a considerar: Efectividad o impacto Eficacia y eficiencia Sustentabilidad y sostenibilidad Transparencia y participación Focalización y universalización Externalidades Análisis cualitativo y de la subjetividad Capacidad resolutiva y prospectiva 8

9 Gestión social integral SISTEMA DE DECISIONES GESTION SOCIAL INTEGRAL EVALUACIÓN DE RESULTADOS GESTIÓN POR PROCESOS Requerimientos: el proceso productivo de la gestión social, para identificar los requerimientos y las metas de la implementación, el ciclo de vida de los programas sociales, para incorporar las distintas etapas necesarias para llegar a implementar un programa, la estructura organizacional necesaria para implementar los procesos, y sistemas de información basados en el monitoreo de la gestión, la evaluación de procesos 9 y de impactos.

10 Modelo de gestión por procesos Problema social Objetivo de impacto Productos Procesos Modelo de organización 10

11 El proceso productivo de la gestión social Impacto = solución o mitigación de un problema. Para producir impacto se producen y distribuyen productos que intentan modificar las causas del problema. Insumos + Actividades/Procesos = Productos Impactos Gestión interna Efectos Población objetivo 11

12 Modelo de organización y gestión Procesos Organización 12

13 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto PREINVERSION ETAPAS O FASES IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD OBJETIVOS Definir si hacer o no un programa o proyecto. Seleccionar alternativa Programar actividades INVERSION DISEÑO EJECUCIÓN Eficacia y Eficiencia OPERACION PUESTA EN MARCHA OPERACIÓN PLENA Efectividad, Eficacia y Eficiencia 13

14 Alternativas de decisión en la preinversión Aprobar, cuando hay claridad de que el problema social que orienta el programa es importante, que es factible llevarlo a cabo de manera eficiente y, en especial, que los impactos estimados justifican su implementación. Continuar los análisis, cuando se identifica que el problema es importante, que es factibilidad implementar el proyecto pero hay niveles de riesgo alto por falta de claridad respecto a los impactos potenciales y el volumen de recursos involucrados. Esta alternativa supone que se cuenta con los recursos para realizar nuevos estudios y que los costos de estos son menores que los riesgos que se asumen si no se realizan. Postergar-esperar, si el proyecto parece atractivo pero no existen los recursos necesarios para llevarlo a cabo o si las condiciones del contexto limitan la factibilidad de implementarlo inmediatamente. Abandonar-rechazar, si los objetivos y metas no son suficientemente importantes, los impactos potenciales son muy bajos en relación a los objetivos que se tienen o si las relaciones existentes entre los costos y los objetivos perseguidos es insatisfactoria. 14

15 Etapas de la preinversión: costo vs. incertidumbre Incertidumbre Costo Idea Perfíl Prefactibilidad Factibilidad 0

16 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PREINVERSION PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Espera ó Rechazo, operar OPERACION INVERSION, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA 16

17 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto PREINVERSION OPERACION INVERSION IDEA Continúa? PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD, operar, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA Espera ó Rechazo DIAGNÓSTICO PRELIMINAR Cuál o cuáles son los problemas que se pretende resolver? En qué medida se los quiere resolver? A quiénes está dirigido el proyecto? cuál es su población objetivo? Dónde está localizada la población objetivo? Qué características tiene la oferta y demanda existente de los bienes y servicios que permiten solucionar el problema? Cuales son las principales causas y consecuencias del problema central? Cuáles son las áreas de intervención posibles? Qué restricciones y/o potencialidades se deben considerar (actores o grupos relevantes, temporalidad, antecedentes geográficos, demográficos, socioeconómicos, socioculturales, legales, etc? Cuáles son las fuentes de financiamiento y recursos existentes? INFORMACIÓN: SECUNDARIA 17

18 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PREINVERSION OPERACION INVERSION PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD, operar, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA Espera ó Rechazo DIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN PRELIMINAR Profundizar la información secundaria respecto a: oferta existente, demanda insatisfecha, localización espacial, aspectos técnicos vinculados a las opciones consideradas, productos y sus planes de producción, magnitud de la inversión, aspectos financieros, características de la gestión y organización requeridas para la ejecución y operación. 18

19 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA PREINVERSION OPERACION INVERSION Continúa? PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD, operar, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA Espera ó Rechazo DIAGNÓSTICO Y FORMULACIÓN DETALLADA Incluye los estudios de: Priorización, relevancia, tamaño del o los problemas sociales considerados y definición de población objetivo. Mercado, que incluye la demanda prevista para los bienes y/o servicios a entregar y la oferta existente de los mismos. Contexto: institucional, sociocultural, político, económico, ambiental. Condicionantes legales, leyes y reglamentos restrictivos o promocionales que lo afectan directa o indirectamente. Alternativas tecnológicas para su desarrollo e implementación. Estrategia de intervención, considerando la teoría del cambio y los supuestos. Costos e impactos estimados para todo el horizonte del proyecto. Requerimientos de recursos y organizacionales para la implementación. Localización y escala (tamaño), con las restricciones y condicionantes que pueden incidir sobre ellas. El momento óptimo para comenzar el proyecto. 19

20 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PREINVERSION PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD Espera ó Rechazo OPERACION INVERSION FACTIBILIDAD, operar, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA PROGRAMACIÓN Completo detalle de: Modelo de organización y gestión: que incluya el mapa de procesos y actividades, la estructura organizacional y los requerimientos de información. Cronograma y ruta crítica. Diseño conceptual de las inversiones (requerimientos y estándares). Diseño del sistema de de monitoreo y evaluación ex-post. Presupuesto detallado y plan de financiamiento. 20

21 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PERFIL DIAGNOSTICO PREINVERSION Sigue? PREFACTIBILIDAD Espera ó Rechazo FORMULACION PROGRAMACION FACTIBILIDAD, operar OPERACION INVERSION, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA 21

22 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PREINVERSION PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Espera ó Rechazo OPERACION INVERSION, operar, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA DISEÑO DE DETALLE Requerimientos y especificaciones de arquitectura e ingeniería que exige la naturaleza de la obra, definidos previamente. 22

23 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PREINVERSION PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Espera ó Rechazo, operar OPERACION INVERSION, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA Proceso de asignación de los insumos previstos para conseguir los resultados esperados en cada una de las fases de implementación de la obra, siguiendo el cronograma y la ruta crítica elaborados en la fase anterior. 23

24 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PREINVERSION PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Espera ó Rechazo, operar OPERACION INVERSION, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA INSTALACIÓN Implementación de la estructura organizacional y la formación de los equipos de trabajo, la compra de insumos y la operación en marcha blanca de los procesos y actividades previstos, con el objeto de verificar su funcionamiento y, si es necesario, enmendarlos para la operación plena. En algunos casos se realiza una prueba piloto. 24

25 Etapas en el ciclo de un programa o proyecto IDEA Continúa? PREINVERSION PERFIL Sigue? PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Espera ó Rechazo, operar OPERACION INVERSION, invertir DISEÑO EJECUCION PUESTA EN MARCHA OPERACION PLENA IMPLEMENTACIÓN Proceso de producción y distribución de productos en la escala y tiempos programados. 25

26 Ciclo de Vida del Proyecto y Tipos de Evaluación Estado Preinversión Diagnóstico Formulación Programación Inversión Operación Situación inicial: Problema social Situación final: Objetivo de impacto Tipo de Evaluación Evaluación Ex-Ante Seguimiento Físico - Financiero Evaluación Ex-Post Monitoreo Evaluación de Procesos Evaluación de Impactos 26

27 Diagnóstico Etapa Formulación - programación Evaluación ex - ante Monitoreo y evaluación de procesos Evaluación de impactos Requerimientos de información para un sistema integrado de evaluación Información Identificación-fundamentación de problemas y línea de base Poblaciones afectada y objetivo Oferta existente y actores Causas y consecuencias Alternativas de intervención y productos Tecnología de producción y procesos Modelo de organización Programación Costos directos e indirectos Impactos potenciales Tasa de descuento Precios sombra Estimación de eficacia y eficiencia Relaciones costo - impacto Verificación de cumplimiento de programación Eficacia, cobertura, focalización y eficiencia (intra e inter) Calidad de productos Análisis de efectos Medición de impactos Relaciones costo impacto reales Comparación entre proyectos similares Percepción de beneficiarios 27

28 Gestión de programas sociales: del diagnóstico a la evaluación de impactos La evaluación de proyectos de inversión social Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social viembre,

29 Metodologías de evaluación de proyectos ACB ACM Beneficios Costos Insumos + Actividades/Procesos Productos ACI Efectos Impacto La infraestructura es un insumo dentro del proceso productivo. Sólo se justifica por el impacto que genera. Beneficio = Impacto económico Para estimar todos los beneficios es 29 preciso estimar los impactos sociales

30 Metodología de evaluación ex-ante de programas sociales según objetivo Objetivo Evaluar el impacto económico de un programa o proyecto Seleccionar la alternativa más eficiente para elaborar/distribuir un producto o implementar un proceso Seleccionar un programa-proyecto con uno o más objetivos y con distintas alternativas de intervención Jerarquizar entre varios proyectos con objetivos distintos Método Análisis Costo-Beneficio (VAN, TIR, B/C) Análisis Costo-Mínimo (VAC, CAE, CUP, CB) Análisis Costo-Impacto de alternativas (ITP, CUI) Análisis Multicriterio (IM) 30