ÍNDICE I. FOMENTO DE LA ECONOMÍA Y DEL EMPLEO: NUEVOS DESAFÍOS Y ENFOQUES EN LA COOPERACIÓN TÉCNICA ALEMANA

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2 iii ÍNDICE PRESENTACIÓN I. FOMENTO DE LA ECONOMÍA Y DEL EMPLEO: NUEVOS DESAFÍOS Y ENFOQUES EN LA COOPERACIÓN TÉCNICA ALEMANA 2. La necesidad de nuevos modelos en la cooperación técnica alemana 3. El fomento de la economía y del empleo en el proceso de cambio 4. Las nuevas directrices de fomento de la economía y del empleo en Centroamérica y el Caribe 5. Proyectos regionales como norma en el futuro 6. Conclusiones y perspectivas II. CONDICIONES Y RETOS DE LAS MIPYME EN CENTROAMÉRICA. PROPUESTAS DE POLÍTICAS Introducción 1. Antecedentes 2. Entorno y condiciones de las MIPYME en Centroamérica 3. Conclusiones: Estrategias y propuestas de política III. EL SALVADOR: COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYME 2. Un reto fundamental del nuevo entorno internacional 3. La evolución de las MIPYME en El Salvador 4. El marco institucional de apoyo a las MYPE 5. Elementos de una política de competitividad para las MYPE 6. Casos exitosos de competitividad en el sector MYPE IV. GUATEMALA: COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYME 2. La evolución de las MIPYME en Guatemala en la década de los noventa 3. El marco institucional de apoyo a las MIPYME

3 iv 4. Principales obstáculos para el desarrollo de las MIPYME 5. Dos casos de competitividad exitosos 6. Conclusiones y recomendaciones Anexo: Algunas notas sobre la metodología utilizada para la elaboración de los cuadros sobre el empleo V. HONDURAS: COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYME 2. Situación general de las MIPYME y competitividad del sector 3. Competitividad sistémica de las MIPYME en Honduras: Logros y obstáculos 4. Dos casos exitosos de las MIPYME hondureñas 5. Elementos de una estrategia de promoción de la competitividad de las MIPYME Anexo: Lista de las instituciones y personas consultadas VI. NICARAGUA: COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYME 2. Situación de las MIPYME y desarrollo del sector 3. Los obstáculos relevantes para el desarrollo del sector MIPYME 4. Políticas de apoyo al sector MIPYME y a su competitividad 5. Reflexiones sobre temas relevantes para el desarrollo de las MIPYME 6. Posibles lineamientos estratégicos 7. Casos seleccionados y exitosos de competitividad en el sector Anexo: La representatividad de las PYME en la industria nacional en 1995

4 PRESENTACIÓN A fines de 1999 se iniciaron los trabajos del proyecto Competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en Centroamérica, que fue desarrollado conjuntamente por la Agencia Alemana de Cooperación (GTZ, Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit) y la Sede Subregional en México de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Su resultado se presenta ahora en la serie de estudios que componen los diversos capítulos de este libro. Con esta investigación se enriquece la trayectoria de los aportes de la CEPAL en el tema del desarrollo y la competitividad de las MIPYME como parte de su análisis sobre la estrategia de transformación productiva en la región de Centroamérica en los últimos 10 años. 1 El enfoque adoptado en el Proyecto de Fomento a la Micro y Pequeña Empresa (PROMYPE) de la GTZ, así como el criterio sistémico utilizado por la CEPAL en este tipo de análisis representaron una contribución sustancial para lograr informes sólidos y consistentes con una metodología de análisis común a todas las economías incluidas en este volumen. Una discusión final de los documentos se llevó a cabo a fines de mayo de 2002 en una reunión efectuada en las oficinas de la CEPAL en México, que contó con la participación de consultores, representantes de la GTZ, de la CEPAL y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En dicha ocasión se sostuvo un intercambio de puntos de vista muy fructífero sobre la viabilidad de las propuestas sugeridas en los informes nacionales. En el marco del proyecto mencionado se efectuaron estudios en cuatro países de la subregión Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua y un análisis regional a partir de los documentos nacionales. Los trabajos por país fueron responsabilidad de cuatro consultores, cada uno de los cuales efectuó un análisis nacional. La ejecución del proyecto estuvo a cargo de la CEPAL y contó de forma decisiva con el apoyo de las oficinas y programas de la GTZ en cada uno de los países. El objetivo de los documentos elaborados es, a partir de un enfoque sistémico de competitividad, proveer un conocimiento preciso del medio institucional, de las políticas sectoriales, y otros elementos que influyen sobre el desempeño de las MIPYME y sus propietarios, incluyendo programas y prácticas de las organizaciones privadas para apoyar el desarrollo de dicho sector. Adicionalmente, y con base en dos estudios de caso en cada país, se trató de identificar aquellos elementos que han generado condiciones propicias para impulsar el éxito de las MIPYME. Así, en los capítulos correspondientes se ofrece un análisis de las entidades y organizaciones involucradas en el desarrollo del sector, de los factores cruciales que participan en el diseño y aplicación exitosa de políticas de fomento tanto del gobierno como de instituciones privadas y de la forma como inciden en la posición competitiva de las micro, pequeñas y medianas empresas en Centroamérica. Otra meta del proyecto consistió en propiciar un espacio de diálogo regional y nacional entre los representantes relevantes de las organizaciones gubernamentales y las instituciones de fomento en los países centroamericanos, 1 Entre los trabajos elaborados por la CEPAL en este ámbito conviene mencionar la Agenda de Modernización Industrial de Centroamérica.

5 2 mediante la celebración de foros de discusión, los cuales a su vez aportaron un marco de referencia para una política de competitividad de las MIPYME en Centroamérica, apoyándose en el análisis de los casos exitosos o mejores prácticas seleccionadas. Merced a estas múltiples actividades fue posible identificar instrumentos de fomento de programas y proyectos de apoyo a las MIPYME de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, auspiciados por organizaciones públicas y privadas. Los métodos empleados en esas experiencias son susceptibles de replicarse en otros escenarios similares o diferentes a los originales.. Asimismo, corresponde hacer un especial reconocimiento a los funcionarios de la CEPAL, la GTZ y otras instituciones que participaron de forma activa en la elaboración de los documentos y estudios nacionales. Por parte de la GTZ fueron valiosas las colaboraciones brindadas por Jürgen Klenk, Coordinador del PROMYPE/GTZ en Honduras; así como la de Frank Wältring, Asistente del Programa PROMYPE/GTZ. Valga destacar también a Nieves Álvarez del Programa Fortalece/GTZ de El Salvador; Lorena Gómez y Meter Hauschnik de CANACINTRA/GTZ en México; Markus Hiller del Programa Promoción Empresarial de INDE/ACODEP/GTZ Nicaragua y Michael Nebelung, Coordinador PROMOCAP/GTZ Guatemala. La coordinación general del proyecto por parte de la CEPAL estuvo a cargo de René A. Hernández, Oficial de Asuntos Económicos, y de Claudia Schatan, Jefa de la Unidad de Desarrollo Industrial. Se agradece de forma especial los aportes, comentarios y el apoyo recibidos de Liliana Castilleja, Asistente de Investigación de la CEPAL, Wilson Peres, Jefe de la Unidad de Desarrollo Industrial y Tecnológico de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial, y de Guillermo Labarca, Oficial de Asuntos Económicos de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial. También se debe mencionar la labor de Geovanny Castillo, Director del Proyecto Entorno Empresarial de FUNDES, Costa Rica. Finalmente, es importante destacar el trabajo de los consultores nacionales que participaron y elaboraron los documentos por país: Ernesto Galdámez por El Salvador; Alexander Segovia por Guatemala; Frans Kerkhoff por Honduras; Mario Davide Parrilli por Nicaragua, y Enrique Dussel Peters, autor de la síntesis regional.