Control Judicial de los Actos de la COFECE

Transcripción

1 Control Judicial de los Actos de la COFECE Mauricio Alejandro Marín Valdez Director General Adjunto Dirección de Asuntos Contenciosos Comisión Federal de Competencia Económica Marzo, 2015

2 Contenido El juicio de amparo Tramitación del juicio de amparo La SCJN y su intervención en los juicios de amparo Casos prácticos 2

3 El Juicio de Amparo

4 El Juicio de Amparo El amparo es una institución procesal que tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad ( ) que, en detrimento de sus derechos, viole la Constitución. Ignacio Burgoa (1998) 4

5 El Juicio de Amparo Artículo 28 Constitucional Amparo indirecto Las normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrán ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto. No habrá suspensión No serán objeto de suspensión. Multas y desincorporación de activos Solamente en los casos en que la Cofece imponga multas o la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones, éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva. 5

6 El Juicio de Amparo Artículo 28 Constitucional En los procedimientos seguidos en forma de juicio Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolución o durante el procedimiento. En qué momento se impugna la constitucionalidad de las normas? Las normas generales aplicadas durante el procedimiento sólo podrán reclamarse en el amparo promovido contra la resolución referida. Principio de definitividad En ningún caso se admitirán recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales. 6

7 El Juicio de Amparo Qué actos se impugnan? En términos generales Resoluciones emitidas por el Pleno Multas impuestas como medida de apremio Desechamiento de recursos de reconsideración Actos emitidos en la investigación 7

8 Tramitación del Juicio de Amparo

9 Tramitación del Juicio de Amparo PRESENTACIÓN DE DEMANDA ADMISIÓN DE DEMANDA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL RECURSO DE REVISIÓN Juzgados de Distrito Especializados de 15 días (regla general) Fecha y hora audiencia consftucional Informe con jusfficación Traslado a tercero interesado Pruebas Alegatos Sentencia Resuelve Tribunal Colegiado de Circuito Especializado Interposición en 10 días 9

10 El Juicio de Amparo Órganos jurisdiccionales especializados Juzgado de Distrito Especializado Tribunal Colegiado Especializado Suprema Corte de de la Nación 10

11 La SCJN y su intervención en los Juicios de Amparo

12 Integración de la SCJN PRIMERA SALA 5 ministros Penal y civil Pleno 10 ministros y 1 ministro Presidente SEGUNDA SALA 5 ministros Administrativo y laboral 12

13 Intervención de la SCJN en los Juicios de Amparo Cómo llegan los casos? CONSTITUCIONALIDAD Amparos en revisión en los que subsista la constitucionalidad de leyes federales o tratados internacionales y no exista precedente. FACULTAD DE ATRACCIÓN De oficio o a petición del TCCE o Procurador General de la República. 13

14 Casos Prácticos

15 Casos prácticos 1. Grupo Warner- Lambert Constitucionalidad ( ) la ley [Ley Federal de Competencia Económica] no contiene una definición clara y precisa de los conceptos que emplea en sus artículos 10 a 13, tales como mercado relevante, producto sustituto, poder sustancial ( ) permite a la propia Comisión Federal de Competencia crear la descripción de la infracción legal que da lugar a la imposición de sanciones. 15

16 Casos prácticos 1. Grupo Warner- Lambert Pleno de la SCJN: Si el objeto de la ley es atribuir efectos jurídicos a las conductas que se desarrollen en las relaciones económicas en un mercado, obligado resulta para el legislador acudir a términos, conceptos y fórmulas de naturaleza también económica que le permitan medir la regularidad y el impacto de las conductas que desea controlar para proteger el bien jurídico tutelado. 16

17 Casos prácticos 1. Grupo Warner- Lambert 17

18 Mercado Relevante Aquella porción del entramado de relaciones de intercambio de bienes y servicios en la cual ejerce influencia o tiene relevancia un bien o servicio determinado. 18

19 Sustitutos Productos que son de la misma clase que los que fabrica, produce o comercializa un agente económico determinado. Pueden adquirirse en lugar de aquellos productos objeto de análisis. 19

20 Poder Sustancial Capacidad que tiene un agente económico en el mercado relevante de imponer sus condiciones sobre los demás competidores, es decir, la situación de dominio que ejerce una empresa en el mercado de bienes o servicios en que se desarrolla. 20

21 Participación de mercado La manera como actúa el agente económico en el mercado, es decir, si es uno de los principales competidores, si ejerce un poder monopólico o si concurre en grado y medida similares a los de otras empresas. 21

22 Barreras a la entrada Dificultades técnicas o económicas que impiden la entrada al mercado de otros agentes económicos. 22

23 Casos prácticos 2. CANACAR Agentes económicos investigados Conducta sancionada Cámara Nacional del Autotransporte de Carga (CANACAR) Su Consejo Ejecutivo Nacional (CEN) Las Empresas que forman parte del CEN de la CANACAR. Práctica monopólica absoluta consistente en manipular el precio de venta de los servicios de autotransporte de carga. Incremento mensual en el precio del diésel Cargo por Ajuste de Combustible (CPAC) Incremento en el precio del autotransporte de carga Incremento en el precio de los bienes de consumo final Daño a los consumidores Constitucionalidad TCC reserva jurisdicción a la SCJN para conocer del recurso de revisión en el que subsiste el problema de constitucionalidad de diversos artículos de la LFCE, entre ellos, el artículo 9 (prácticas monopólicas absolutas). 23

24 Casos prácticos 2. CANACAR Segunda Sala de la SCJN Tesis: 2a. XXXI/2012 (10a.) COMPETENCIA ECONÓMICA. EL HECHO DE QUE EL ARTÍCULO 9o., FRACCIÓN I, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO DEFINA EL VOCABLO "MERCADOS", NO VIOLA LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA. ( ) Ahora bien, el hecho de que no defina el vocablo "mercados" no viola los principios de legalidad y seguridad jurídica contenidos en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que el legislador se refiere a todos los mercados de bienes y servicios, pues dicho supuesto normativo es general, abstracto e impersonal, de modo que todos los sujetos dedicados al comercio en cualquier mercado de bienes o servicios que sean afectados por ese tipo de acciones, se considerarán dentro de éste, lo cual, además, se encuentra inmerso en el lenguaje común en materia de comercio ( ) 24

25 Casos prácticos 3. PEMEX y PEMEX- Refinación Conducta sancionada por la COFECE Facultad de atracción Cuestión principal Práctica monopólica relativa consistente en condicionar a los franquiciatiarios de Pemex la venta de gasolina y diésel a la contratación del servicio de traslado de combustible con equipo propio y personal de Pemex- Refinación. Ejercida por la Segunda Sala de la SCJN, a solicitud del Procurador General de la República, por su importancia superlativa. Determinar el alcance de área estratégica (Artículo 28 constitucional). 25

26

27