América Latina y el Caribe hacia Habitat III 2do Foro Latinoamericano y del Caribe de Vivienda Adecuada! Monterrey, México!

Transcripción

1 América Latina y el Caribe hacia Habitat III 2do Foro Latinoamericano y del Caribe de Vivienda Adecuada! Monterrey, México! 5,6,7,8mayo 2015 Ricardo Jordán! Jefe Unidad de Asentamientos Humanos! División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos! Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)!

2 Contenido 1. Contexto. 2. Introducción. 3. Cinco grandes problemas de ALC. 4. Dilemas urbanos de ALC. 5. Índice Informe Regional ALC. 6. Issue Papers Habitat III. 7. Conclusiones.

3 1. Contexto: Declaración XXII MINURVI (2013) Los países representados: Se comprometen a trabajar con el Secretario General para Habitat III y las agencias que lideran la preparación de Habitat III en la región (ONU-Habitat/ROLAC y CEPAL) para avanzar en la producción de los informes nacionales y para apoyar la elaboración del Informe Regional. Invitan a ONU-Habitat/ROLAC y CEPAL para que hagan una propuesta de valor agregado a los trabajos técnicos de MINURVI en la lógica de una Nueva Agenda urbana desde América Latina hacia Habitat III y hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

4 1. Contexto: Declaración XXIII MINURVI (2014) Los países representados: Acuerdan continuar trabajando en la matriz elaborada por CEPAL y ONU-Habitat, la cual nutrirá el Informe Regional a ser presentado en Habitat III. Acuerdan actualizar el Plan de Acción Regional para América Latina y el Caribe (Estambul+5), considerando los compromisos y prioridades de la región y aquellos compromisos que se adopten en Habitat III.

5 2. Introducción Desde una urbanización sin fin a el fin de la! urbanización.! En América Latina y el Caribe, el 80% de la población vive en ciudades. Se espera que a 2030 esta cifra aumente a 85%! (UN Population Division).! 260 millones de personas habitan en las 198 principales! ciudades de América Latina (McKinsey Global Institute).!

6 2. Introducción Desde una pobreza del déficit a una pobreza! de la calidad.! Población viviendo en tugurios disminuyó desde 33.7% en 1990 a 23,5% en 2010 (UN-HABITAT). Aumento desigualdad.! Mejoras en acceso a bienes y servicios básicos.! Desafíos en cuanto a la calidad de los bienes y servicios.!

7 3. Los cinco grandes problemas de ALC Desigualdad de ingreso y oportunidades. Informalidad del empleo. Baja productividad Baja recaudación fiscal Deficiencias en la infraestructura

8 4. Dilemas urbanos de ALC Expansión vs Densidad Renta vs Costo Desigualdad vs Desarrollo Ecosistema vs Servicios ambientales Habitante vs Ciudadano

9 Dilemas y temas considerados DILEMA Expansión vs. Densidad (Espacial) Expansión urbana Densificación Ciudades inteligentes y logística urbana Nuevas configuraciones urbano-regionales TEMA Migración intra-urbana Asentamientos menores Transporte y movilidad Transporte y uso de suelo El futuro de la movilidad Infraestructura urbana Sistema de ciudades Renta vs. Costo (Capital) Desarrollo vs. Desigualdad (Social) Ecología vs. Servicios ecosistémicos (Ambiental) Habitante vs. Ciudadano (Comunal) Economías de escala Crisis social y resiliencia Competitividad Eventos culturales Economías de aglomeración Externalidades de la urbanización La ciudad y el contexto macroeconómico La desigualdad en las ciudades Pobreza y precariedad urbana Crimen, violencia e inseguridad Segregación espacial Ecología urbana Desastres naturales Remesas Empleo Inversión urbana Vivienda y déficit habitacional Instancias internacionales temporales Instancias internacionales permanentes Capital humano Acceso a bienes y servicios públicos La vivienda social en alquiler Desigualdad ambiental La vivienda social como propiedad Ciudad y género La ciudad como prestador de servicios La ciudad como demandante de servicios Desacoplamiento Reducción y gestión de riesgo de desastres Parques industriales Despoblamiento urbano Nuevas ciudades Áreas verdes y protegidas urbanas Vínculos urbano-rurales Cambio climático y ciudades Agua Residuos y contaminación Urbanización y agricultura Agricultura urbana y seguridad alimentaria Urbanización y pérdida de suelo agrícola Espacio publico Barrios y vecindarios Micro-gobernanza Integración Gobernanza ciudadana Participación ciudadana Patrimonio e identidad urbana La comunicación en la ciudad Vocación urbana Ciudad y academia Movimientos ciudadanos Migración y cambio social Minorías urbanas Responsabilidad ciudadana Senectud urbana

10 Dilemas, ejes y perspectivas EJE Planificación y diseño Gobernanza e institucionalidad Financiamiento Coeficiente de edificabilidad Corporaciones de desarrollo urbano Descentralización de las finanzas públicas Expansión vs. Densidad (Espacial) Indicadores de gestión urbana Instrumentos de planificación territorial Inversión pública Planes de transporte, movilidad y logística urbana Planificación y gestión a nivel de sistema de ciudades Regulación y fiscalización de usos de suelo Inversión privada Subsidio habitacional Inversiones urbanas Alianzas público-privadas Articulación urbano-rural DILEMA Renta vs. Costo (Capital) Desarrollo vs. Desigualdad (Social) Empleo y migración Programas de fomento a la innovación Fiscalidad en base a externalidades Desarrollo de competitividad Formalización del mercado laboral Promoción de plusvalías Parques industriales/clusters Patrones de producción, distribución y consumo Generación de recursos endógenos Zonificación social mixta Fiscalización del comercio ilícito Diversificación económica Innovación en vivienda social Reciprocidad espacial Atracción de inversión Gestión a nivel de barrio Atracción de capital humano Ecología vs. Servicios ecosistémicos (Ambiental) Habitante vs. Ciudadano (Comunal) Localización de actividades no deseadas Enfoque urbano-regional Sistemas de monitoreo de variables ambientales Gestión de residuos domiciliarios Valoración de servicios ecosistémicos Mecanismos de compensación ambiental Gestión de residuos domiciliarios Establecimiento y mantención de áreas verdes Corredores biológicos urbanos Planificación y diseño inclusivo Educación cívica Mejoramiento de barrios Gestión de riesgo natural Instituciones locales de gestión de emergencias Institucionalización de la participación ciudadana Meso y micro gobernanza Monitoreo ciudadano Liderazgo comunitario Sistema de áreas protegidas urbanas Política fiscal verde Donaciones privadas

11 5. Índice Informe Regional ALC En su resolución 24/14, relativa a las aportaciones y el apoyo al proceso preparatorio de Hábitat III, el Consejo de Administración de ONU-Habitat Solicitó al Secretario General de la Conferencia que, haciendo uso de la experiencia de ONU-Hábitat y del sistema de las Naciones Unidas en su conjunto, y concretamente, en cooperación con las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales, preparara Informes Regionales en los que se aprovecharan los resultados de los informes nacionales, así como los conocimientos, recursos y datos de que se dispusiera como aportación para las reuniones primera y segunda del Comité Preparatorio de Hábitat III.

12 5. Índice Informe Regional ALC Tendencias Aspectos económicos Aspectos sociales Aspectos ambientales Gobernanza Conclusiones y recomendaciones

13 6. Issue Papers Habitat III 22 Issue Papers y 10 Policy Units.! Insumos para el Informe Regional de ALC.!

14 6. Issue Papers Habitat III Cómo hacer que la legislación urbana sea más efectiva? Ciudades inclusivas En América Latina persisten elevados niveles de desigualdad y una concentración en la distribución del ingreso de las más elevadas del mundo; la urbanización de la pobreza, es decir, el incremento del número de pobres urbanos es también consecuencia de la distribución dispareja de los ingresos en el interior de la ciudad. Cómo hacer que las ciudades sean más inclusivas? Ciudades seguras La inseguridad se entiende no únicamente como el aumento de delitos, sino también en aquellos cambios estructurales que hacen más evidentes las situaciones de riesgo a diferentes colectivos poblacionales y, que afectan de manera decisiva a la cohesión social de las ciudades de la región. Cómo hacer que las ciudades sean más seguras? Legislación urbana Desde el punto de vista de la planificación urbana, el diseño de ciudades inclusivas no pasa solamente por la aplicación a escala local de las políticas sociales nacionales. Como eje central para una planificación de la ciudad inclusiva se puede también considerar la integración a través de la accesibilidad, fomentando que todas las personas tengan acceso a los bienes y servicios urbanos.

15 6. Issue Papers Habitat III Gobernanza urbana Una buena gobernanza se relaciona especialmente con la responsabilidad de los gobiernos de la ciudad respecto del uso eficiente de los recursos públicos y sobre todo con su capacidad de armonizar las demandas e intereses diversos, en un marco de integración social y desarrollo humano. Esta gobernanza supone niveles de articulación entre los diferentes ámbitos de la gestión gubernamental con la determinación precisa de responsabilidades e incentivos Cómo hacer que la participación urbana sea más eficiente? Planificación y diseño espacial Desde el punto de vista de la planificación urbana, el diseño de ciudades inclusivas no pasa solamente por la aplicación a escala local de las políticas sociales nacionales. Como eje central para una planificación de la ciudad inclusiva se puede también considerar la integración a través de la accesibilidad, fomentando que todas las personas tengan acceso a los bienes y servicios urbanos Qué principios debiesen regir la planificación y el diseño espacial urbano? Suelo urbano Ciertas áreas de la ciudad concentran tanto las prácticas económicas más productivas como la población con mayores recursos, fomentando la revaloración del suelo urbano y dificultando de esta manera el acceso a ciertos colectivos desfavorecidos así como expulsando a las actividades más tradicionales y menos lucrativas.

16 6. Issue Papers Habitat III Vínculos urbano rurales La urbanización implica cambios en los flujos demográficos, económicos y ambientales entre las zonas rurales y urbanas, si bien no siempre de manera previsible. La urbanización puede ser estimulada no sólo por cambios en las condiciones urbanas, sino también por cambios en las condiciones rurales. Cuáles son los aspectos fundamentales de estas dinámicas? Economía urbana Las ciudades son la plataforma de equipamientos e infraestructuras que soportan las actividades económicas y productivas, permitiendo grados crecientes de especialización y, por lo tanto, de rentabilidad y utilidad a las empresas. Qué modelo de producción, distribución y consumo de bienes y servicios? Resiliencia urbana Los altos niveles de riesgo propios de las ciudades se deben principalmente al hecho que estas tienden a concentrar los valores, población y vivienda. Esta situación a su vez representa una oportunidad para reducir las vulnerabilidades y para fomentar la resiliencia. Cómo hacer para que las ciudades desarrollen resiliencia?

17 6. Issue Papers Habitat III Ciudades, cambio climático y riesgo La manera en que planifiquemos, gestionemos y vivamos en nuestras ciudades determinará, en gran medida, los efectos del cambio climático sobre los asentamientos humanos. Cómo gestionar mitigación y adaptación urbano? Infraestructura urbana y servicios básicos La planificación urbana y territorial debe apoyar y facilitar el crecimiento económico sostenido e inclusivo a través de la provisión de infraestructura adecuada, cuyo desarrollo debiese seguir en lugar de preceder a la adopción de planes de planificación urbana y territorial. Cómo proveer de infraestructura y servicios básicos de calidad y acceso universal? Asentamientos informales La urbanización de la pobreza contribuye a producir ciudades divididas, fragmentadas, con asentamientos que no logran integrarse en el sistema económico, social y cultural urbano, y otros que tienden a aislarse del resto de la ciudad. Cómo mejorar los asentamientos informales?

18 6. Issue Papers Habitat III Vivienda La vivienda y del suelo urbano constiuyen principales activos urbanos. La vivienda no es un commodity mas. Tiene significacia economica cultural social y ambiental Cuáles son los elementos relacionados con la vivienda que debe considerar la nueva agenda urbana para América Latina y el Caribe?

19 7. Conclusiones Qué queremos que sea la ciudad? 1. La ciudad como nodo y lugar del desarrollo económico que concentra el capital social y humano y desde donde surge el impulso y la voluntad política necesarios para el desarrollo económico de los países y de las regiones. 2. La ciudad como mecanismo de redistribución e inclusión que funciona como ente regulador y garante de igualdad para todos los sectores de la sociedad al proporcionar acceso a los beneficios de la vida urbana (bienes y servicios), y a través del control de las externalidades tanto positivas como negativas que resultan del desarrollo urbano. 3. La ciudad como mega-infraestructura que contiene los espacios y redes que hacen posibles las condiciones económicas, sociales y ambientales fundamentales para la vida humana. 4. La ciudad como parte de un sistema urbano abierto y gradual situado en un contexto ecológico y territorial amplio e interdependiente que incluye otros asentamientos humanos, las zonas rurales y los demás elementos del entorno construido y no construido. 5. La ciudad como macro-bien público basado en un pacto social que se sustenta en la responsabilidad compartida, la participación inclusiva y en una gobernanza representativa de todos los sectores de la sociedad.