Prioridades en la agenda de desarrollo en el tema agua post-2015 Guatemala, abril Informe de País-II Fase

Transcripción

1 Prioridades en la agenda de desarrollo en el tema agua post-2015 Informe de País-II Fase

2 Contenido 1. Comentarios acerca del objetivo y las metas recomendadas acerca del agua Meta A.- Lograr el acceso universal al agua potable segura, saneamiento e higiene... 3 Meta B.- Mejorar en un (x%) el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos en todos los países... 3 Meta C.- Todos los países fortalecen una gobernanza del agua equitativa, participativa y responsable... 4 Meta D.- Reducir las aguas residuales sin tratar en un (x%), la contaminación por nutrientes en un (y%) y aumentar la reutilización de aguas residuales en un (z%) Implicaciones clave y medios de implementación identificados para alcanzar el objetivo y las metas en el periodo Meta A.- Lograr el acceso universal al agua potable segura, saneamiento e higiene... 5 Meta B.- Mejorar en un (x%) el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos en todos los países... 6 Meta C.- Todos los países fortalecen una gobernanza del agua equitativa, participativa y responsable... 7 Meta C.- Reducir las aguas residuales sin tratar en un (x%), la contaminación por nutrientes en un (y%) y aumentar la reutilización de aguas residuales en un (z%)... 8 Meta D.- Reducir la mortalidad en un (x%) y reducir las pérdidas económicas por desastres naturales y antrópicos relacionados con el agua en un (y%) Comentarios concluyentes a nivel de país Siglas y acrónimos CONRED GIRH GIR INFOM INSIVUMEH MARN MSPAS MAGA ONU-AGUA Consejo Nacional para la Reducción de Desastres Gestión Integrada de Recursos Hídricos Gestión Integrada de Riesgo Instituto de Fomento Municipal Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Mecanismo interinstitucional de las Naciones Unidas (ONU) para todos los asuntos relacionados con el agua dulce y el saneamiento. 2

3 1. Comentarios acerca del objetivo y las metas recomendadas acerca del agua. El objetivo y las metas presentadas por ONU-AGUA, coinciden en términos generales con los desarrollados en Guatemala post 2015 en el tema agua, por lo que Guatemala nove inconvenientes con la mayoría de ellos. En Guatemala se ha dado énfasis a los temas de cobertura de agua potable, saneamiento e higiene, así como los de contaminación, pues se considera que son los más urgentes y prioritarios de atender. Esto no reduce la importancia de las otras metas, existiendo la convicción, que la gestión integrada de los recursos hídricos así como la gobernabilidad, son esenciales para lograr las metas anteriores. La reunión de consulta se llevó a cabo en Casa Ariana en la Ciudad de Guatemala con cincuenta y siete participantes de diferentes sectores: 25 de ONG s, 17 del sector gubernamental, 14 del sector privado y del sector académico. El objetivo Global de Asegurando agua sostenible para todos, es un objetivo que abarca muy bien todas las expectativas del país y engloba la de otros países. Meta A.- Lograr el acceso universal al agua potable segura, saneamiento e higiene Esta meta es una de las prioritarias de Guatemala, en el 2013 se definieron entre las acciones que para el 2020 la defecación a cielo abierto fuera del 0%. En el caso del acceso al agua se espera lograr para el 2030 un incremento del15%, comparado con la situación actual que es de 79%, por lo que subiría aún 94%, que si bien no es la universalidad, se considera que ese 6% restante, es población dispersa y con grandes dificultades de abastecimiento. En el caso del saneamiento, la cobertura es 66% según el informe de las metas del milenio, se propone a nivel de país un incremento del 10%, pero aún muy lejos de la universalidad. Por su parte, el tema de higiene no se consideró como independiente porque en los proyectos de agua y saneamiento, siempre se considera que la higiene es un tema indispensable e integral y se incluye actualmente en todos los proyectos. Meta B.- Mejorar en un (x%) el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos en todos los países En el caso de Guatemala la falta de un marco legal sobre el agua, limita el uso y desarrollo sostenible del agua. Pues algunos de los controles de uso de agua y registro, no podrán ser desarrollados ante la ausencia de un marco legal. Solamente se aprovecha menos del 10% de la disponibilidad bruta de agua en el país, el uso predominante es agricultura con 77%, seguido del 16 % en agua doméstica y el resto en la Industria y los otros usos. Es por ello que en este aspecto, las metas se concentraron en el tema de volumen de agua almacenado y en los temas de producción eficiente, aumentando la generación por hidroeléctricas y las áreas bajo riego. Como protección de las reservas naturales solo se incluyó la conservación de la cobertura forestal, porque es lo más fácil de medir con la información existente. Porque si bien están los listados de especies en peligro de extinción, la información relacionada con los cambios, es difícil de actualizar. La falta de información se pretende compensar con la preparación de planes de gestión integrada para las diferentes cuencas, que servirán para definir las líneas base. Un ejemplo del manejo integrado es la Mancomunidad de la Cuenca del Río Naranjo (MANCUERNA) que está haciendo Gestión Integrada en el área, conformando líneas base y haciendo desarrollo local con alta participación comunitaria. 3

4 Meta C.- Todos los países fortalecen una gobernanza del agua equitativa, participativa y responsable En Guatemala no se tomó como una meta específica la Gobernabilidad, ya que se incluyó en el contexto de la gestión integrada de los recursos hídricos o en el de aspectos legales. Se considera la necesidad de la Ley General de Aguas, pero está sigue sin definirse. Por ejemplo, los planes de GIRH a nivel de cuencas se consideraron dentro de la Meta 2. Por otro lado, algunos de los indicadores requieren entes reguladores que no existen en el país, por la ausencia de los marcos regulatorios. Con respecto a los indicadores de eficiencia financiera de los entes prestadores de servicio y los de transferencia del conocimiento, no se habían considerados pero son importantes. La gobernanza requiere de acciones directas con las comunidades y solamente en el caso de MANCUERNA se ha logrado un proceso participativo en la gestión de recursos hídricos. Las políticas de gestión integrada de recursos hídricos, la ley de Cambio Climático, la política de cuencas transfronterizas, y el reglamento de autoridades de cuenca, así como la reciente creación de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento son acciones a favor de la gobernanza, sin embargo quedan muchas materias pendientes por resolver en este aspecto. Meta D.- Reducir las aguas residuales sin tratar en un (x%), la contaminación por nutrientes en un (y%) y aumentar la reutilización de aguas residuales en un (z%) Las metas coinciden con lo propuesto en 2013 por Guatemala, aunque la contaminación por nutrientes se manejó con un índice normalizado de calidad de agua, que incluye varios parámetros incluso los nutrientes. Los indicadores coinciden con reducir el número de descargas sin tratamiento, aunque no se habían detallado tanto, pues las descargas industriales en el país, se concentran en unas pocas cuencas. En general el país tiene solo un mínimo porcentaje (menos del 10%) de aguas residuales con tratamiento, y aunque existe un reglamento específico de descargas su limitado cumplimiento, por falta de sanciones e incentivos adecuado presagia un avance lento en estas metas. Meta 5: Reducir la mortalidad en un (x%) y reducir las pérdidas económicas por desastres naturales y antrópicos relacionados con el agua en un (y%) Aunque esta meta no fue establecida en Guatemala, hay muchas acciones en el tema de Gestión de Riesgos: desde mapas de riesgos de inundaciones y deslizamientos, trabajos para la organización comunitaria, planes de evacuación con sistemas de alerta temprana, especialmente a través del Consejo Nacional de Reducción de Desastres (CONRED), y el Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH); así como planes de contingencia para casos de sequía, a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).Con proyectos de cooperación se han realizado mapas de riesgo de inundación, deslizamientos y sequías tanto a nivel local (municipal), como a nivel nacional. 2. Implicaciones clave y medios de implementación identificados para alcanzarel objetivo y las metas en el periodo

5 2. Implicaciones clave y medios de implementación identificados para alcanzar el objetivo y las metas en el periodo Meta A.- Lograr el acceso universal al agua potable segura, saneamiento e higiene Capacidad Hay capacidad técnica instalada en el país, pero procesos administrativos burocráticos de los organismos financieros y del aparato estatal, así como limitada planificación y coordinación, así como las competencias por roles y funciones hacen que la ejecución sea ineficiente y lenta. Costos y financiamiento Actualmente hay fondos disponibles, pero la falta de proyectos bien desarrollados y bien preparados, por una limitada inversión en estudios de factibilidad, han impedido la ejecución de los recursos. Actualmente hay recursos por más de US$ 50 millones de dólares. Se estima que se requieren para lograr las metas propuestas para el país, una inversión en US$ 100 millones para agua potable, US$ 125 millones para saneamiento y US$35 millones en higiene, es decir, un total de 260 millones adicionales, que deben repartirse en un 80% para la zona rural y el resto para las zonas urbanas. Instituciones Existe una institucionalidad conformada por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) es el ente rector del tema agua potable y ha creado una dirección específica para este tema. El Instituto de Fomento Municipal (INFOM) es una institución técnica y financiera, que da apoyo a las municipalidades y ejecuta proyectos de desarrollo municipal, así como es la encargada de la construcción de proyectos de agua potable y saneamiento. Por su parte las municipalidades son por la ley las prestadoras de los servicios de agua potable y saneamiento a las comunidades en su jurisdicción, sin embargo la mayor parte de las comunidades rurales cuentan con su propio comité de agua que opera, administra y mantiene los sistemas. Infraestructura La infraestructura nueva a construir, generalmente son proyectos de gravedad, mientras que en el área rural la mayor parte del saneamiento será con letrinas. Con excepción de algunos proyectos de gran envergadura propuestos para la zona metropolitana la infraestructura no es muy sofisticada, por lo que sí existe el financiamiento adecuado para su construcción y es realizable en el período propuesto. Monitoreo Los indicadores de ONU-AGUA coinciden con los propuestos por el país y se considera factible llevarlos a cabo y mantenerlos actualizados al nivel de los porcentajes propuestos, siempre y cuando se cuenten con los recursos financieros. 5

6 Viabilidad técnica y económica Alcanzar estas metas es viable técnica y económicamente, así como la sostenibilidad de las mismas. La limitante estará en los cambios políticos que no permiten dar una continuidad a largo plazo a los proyectos, además del cambio mental requerido de la importancia de la prevención en lugar de la curación. Meta B.- Mejorar en un (x%) el uso y desarrollo sostenible de los recursos hídricos en todos los países Capacidad Actualmente no hay medición detallada de la extracción y uso del agua, principalmente por la falta de una Ley General de Aguas, por lo que la medición será difícil de realizar. Hay políticas nacionales de agua, riego y cambio climático, así como un sistema amplio de áreas protegidas. Costos y financiamiento Los costos en infraestructura productiva deben realizarse con financiamiento privado, como ya se da en el sector agrícola e hidroeléctrico. Sin embargo, el almacenamiento de agua como medida de adaptación al cambio climático, por sequía e inundaciones, debe ser realizado por el sector público (nacional y local), en alianzas con el sector privado, cuando aplique. Las empresas de agua y saneamiento deben ser autosuficientes. La rentabilidad de los proyectos mejorará al ser multipropósitos. Usar el pago por servicios ambientales como un instrumento de financiación, para la protección de las áreas naturales, así como ampliar los incentivos forestales como PINFOR y PINPEP concentrándolos en las zonas de recarga hídrica y los manglares. Instituciones Existe un vacío institucional al no existir un ente rector legalmente definido para la administración de las aguas, la institucionalidad está dispersa y sectorializada. Por lo que la opción es desarrollar Planes de Gestión Integrada de Cuencas y operativizarlos a través de unidades de cuenca, integradas por los habitantes y usuarios del agua de la cuenca. Infraestructura Existe una gran deficiencia en infraestructura de almacenamiento, lo que incrementa la vulnerabilidad ante el cambio climático, tanto en el aspecto de sequías, como de inundaciones. La infraestructura nueva se debe centrar en sistemas de almacenamiento, presas de diferentes magnitudes de preferencia de múltiple-propósito, recarga de acuíferos y oros sistemas naturales de almacenamiento y aprovechamiento. Monitoreo Los indicadores de ONU-AGUA coinciden con los propuestos por el país, con excepción de los referentes a la extracción y uso del agua, y la asignación de la misma, que en el caso de Guatemala están limitados a estimaciones gruesas por sector, por lo que a corto plazo y sin un marco legal adecuado, será muy 6

7 difícil de llevar a cabo. El incremento de volumen de almacenamiento es coincidente con los intereses del país. Con respecto a los demás indicadores, especialmente los de la productividad, existe ya un sistema de cuentas ambientales establecido, que permite llevar estos índices dentro de un sistema paralelo a las cuentas nacionales. Viabilidad técnica y económica Las metas de extracción y uso no son viables en el país ante la falta del marco legal, sin embargo, un esfuerzo puede hacerse a nivel de cuencas dentro de ejecución de planes integrados. Las demás son viables técnica y económicamente, así como la sostenibilidad de las mismas. Meta C.- Todos los países fortalecen una gobernanza del agua equitativa, participativa y responsable Capacidad Hay grandes dificultades, pues las herramientas de planificación no se articulan a nivel comunitario, las decisiones y consultas no siempre son tomadas en cuenta. Sin embargo, es un proceso a largo plazo, que puede llegar a una participación real en los procesos de gestión de agua a todo nivel, si se logra una planificación de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo, integrándose a los planes generales de desarrollo. La Ley de Aguas es necesaria y es un limitante, pero los códigos de salud y municipal, permiten realizar acciones importantes si se cumplen. La educación, formal y no formal es un requisito indispensable para lograr una participación responsable y efectiva. Costos y financiamiento Se requiere una mayor inversión en los procesos de consulta. Se debe integrar a los montos de inversión, los costos de consulta y participación. Es un proceso a largo plazo que requiere decisión política y apoyo por parte de las autoridades, interés de participar por la sociedad civil y motivación. Instituciones La institucionalidad se debe enfocaren decisiones participativas más que en una institucionalidad centralizada. Por lo que es necesario aprovechar los Consejos de Desarrollo Local, Municipal y Departamental, una estructura legal vigente en el país, que permite la participación comunitaria, pero que a veces es politizada y desvirtuada. Es la población la que debe aprovechar y fiscalizar estas instancias, para que logren su objetivo. Las oficinas municipales de planificación, a falta de empresas municipales o los comités de agua locales, deben fortalecer estas acciones y ser las encargadas de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua. Infraestructura Más que infraestructura se requiere formación, capacitación formal y no formal, campañas de promoción en temas prácticos de higiene, como de procesos de participación, así como los espacios para ejercerla. Es necesario consolidar los sistemas comunitarios de gestión de agua, considerando que deben ser autosostenibles, especialmente para los sistemas rurales, promoviendo la participación de 7

8 mujeres y jóvenes, tomando en cuenta los aspectos multiculturales. Se requiere una ley que regule el uso del agua y asigne derechos y obligaciones, definiendo los entes reguladores. Los planes de GIRH deberán institucionalizarse y llevarse a cabo. Monitoreo Los indicadores son viables y factibles aunque algunos con dificultades complejas, porla inexistencia del marco regulatorio de agua y porque no se contempla su aprobación en el corto plazo. Viabilidad técnica y económica En general las metas son viables y requieren decisión y responsabilidad por parte de los actores. Meta C.- Reducir las aguas residuales sin tratar en un (x%), la contaminación por nutrientes en un (y%) y aumentar la reutilización de aguas residuales en un (z%) Capacidad Aunque en el 2013 la propuesta era más optimista, se considera que los recursos requeridos no serán suficientes, por lo que la capacidad de ejecución será más limitada y los porcentajes más conservadores. Para el cumplimiento de los indicadores propuestos en el 2030, se espera haber reducido la contaminación de aguas residuales domésticas en un 30%, mientras que las industriales a un 50%, pues estas últimas solo requieren inversión privada. Para el caso de los nutrientes, se estima que será una reducción del 25% y el incremento en el reúso de aguas residuales será de 25%. La débil aplicación del reglamento de descargas vigentes hace pensar que estos porcentajes son realistas. Costos y financiamiento La inversión en los sistemas de aguas residuales está parcialmente contemplada en el tema de agua potable, en el caso de la industria, la inversión es por parte del sector privado industrial. Con respecto al reúso la inversión se debe hacer en sensibilización, para romper barreras mentales sobre el uso de esas aguas. Lo que sí requiere inversión es el monitoreo, para asegurar el cumplimiento de las metas con muestreos sistemáticos y supervisión de la operación de las plantas. Instituciones La institucionalidad en este tema recaería en el MARN, que requiere un fortalecimiento en recursos humanos y financieros, para mejorar el monitoreo y la aplicación del reglamento. Infraestructura La infraestructura como ya se mencionó debe ser financiada parcialmente en el tema de agua y saneamiento y por el sector privado en las industrias. Sin embargo, el alto costo de las mismas, requiere la búsqueda de tecnologías más económicas y eficientes. 8

9 Monitoreo Los indicadores son viables y factibles de medir, si se fortalece al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Viabilidad técnica y económica En general las metas son viables y en estos niveles pueden lograrse. Meta D.- Reducir la mortalidad en un (x%) y reducir las pérdidas económicas por desastres naturales y antrópicos relacionados con el agua en un (y%) Capacidad La vulnerabilidad del país a eventos extremos, ha generado la necesidad de desarrollar una estrategia nacional de gestión de riesgos, que va más allá de los temas de agua, por lo que la capacidad existe para cumplir con el objetivo. La reducción es difícil de cuantificar, pues la variedad de eventos y sus diferentes magnitudes, así como la combinación de varios eventos simultáneamente, hacen muy difícil definir un número certero. Pero el objetivo principal es minimizar tanto la pérdida de vidas humanas como económicas. Se considera necesario implementar los planes de Ordenamiento Territorial a nivel de cada municipalidad, para facilitar la gestión de riesgo, especialmente definiendo la inhabitabilidad de las zonas de alto riesgo. Costos y financiamiento La inversión se requiere en temas de desarrollo de planes de ordenamiento municipal, con el componente de Gestión de Riesgo. Los montos de inversión no son excesivos, pero requieren interés de los funcionarios generando planes de contingencia a nivel municipal, de empresas de agua potable, de ministerios como los de agricultura (temas de sequía para la producción agrícola y pecuaria) y energía, para poder hacer más resilientes los servicios. Así como mejorar los sistemas de monitoreo, pronóstico y alerta temprana. Instituciones Existe en el país el Consejo Nacional de Reducción de Desastres (CONRED), que aunque tiene planes de prevención, aún la mayor parte de sus recursos se dedican a aliviar la situación después del evento extremo. Coordina con todas las entidades del Estado, las municipalidades y el sistema de consejos de desarrollo, además tiene comités locales y una infraestructura a nivel comunitario bien establecida. Es oportuno mencionar la reciente creación del Consejo Nacional de Cambio Climático, promovido por la Ley de Cambio Climático, que ya incluye el tema de vulnerabilidad y riesgos. Infraestructura La infraestructura requerida va hacia mejorar los sistemas de monitoreo, pronóstico y alerta temprana. Así como planes de contingencia preparados, probados y mejorados continuamente a todos los niveles. 9

10 En algunos casos es importante recobrar las costumbres ancestrales que ayudan a las comunidades a ser más resilientes a los eventos extremos. Monitoreo Los indicadores son viables y factibles de medir, de hecho CONRED maneja y genera los indicadores propuestos a nivel nacional. Viabilidad técnica y económica En general las metas son viables aunque difíciles de cuantificar en base a la reducción en porcentaje dada la variabilidad tanto de la vulnerabilidad en diferentes zonas como por magnitud de los eventos. Pero la intención es reducir y minimizar las pérdidas. 3. Comentarios concluyentes a nivel de país. En general las metas propuestas son viables y coinciden con lo propuesto anteriormente por el país. En Guatemala consideramos de vital importancia tomar en cuenta la multiculturalidad, como un aspecto que no debe descuidarse en la gobernanza, ni en los planes de GIRH, ya que la participación comunitaria, especialmente de los pueblos indígenas, es esencial en el manejo del recurso hídrico. Esto hace que los procesos sean más lentos pero sus resultados son sostenibles a largo plazo. Una limitante en el país es el marco regulatorio, pues han pasado más de 60 años sin lograr aprobar una Ley General de Aguas, indispensable para la asignación equitativa del recurso. Sin embargo, se sigue insistiendo en instituir la misma. 10