6.4. PLAN DE ACCIÓN TECNOLÓGICA PARA LA TECNOLOGÍA GRUPOS DE USUARIOS DEL AGUA"

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1 6.4. PLAN DE ACCIÓN TECNOLÓGICA PARA LA TECNOLOGÍA GRUPOS DE USUARIOS DEL AGUA" Acerca de la tecnología La legislación ecuatoriana contempla la creación de grupos de usuarios del agua de consumo humano (juntas de agua potable) y de riego (juntas de regantes); no existen, en contrapartida, muchos ejemplos de instancias participativas para la gestión de cuencas hidrográficas con un enfoque integrado. De acuerdo con la Constitución y el COOTAD, los gobiernos autónomos descentralizados regionales (GADR) gestionarán de manera exclusiva el ordenamiento de cuencas hidrográficas a través de las siguientes competencias generales (Arts. 32 y 132, COOTAD, 2011): ejecución de políticas, normativa regional, planificación hídrica con participación de la ciudadanía, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, y la ejecución, con los otros gobiernos autónomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinación con la Autoridad Única del Agua () en su circunscripción territorial, de conformidad con la planificación, regulaciones técnicas y control que esta autoridad establezca. Los GADR tienen además la atribución de crear y liderar los consejos de cuencas hidrográficas, en los cuáles se debe garantizar la participación de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos. Los GADR también deben articular los planes de ordenamiento de la cuenca hidrográfica respectiva con las políticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso hídrico, así como coordinar, con todos los niveles de gobierno, la implementación del plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales (Art. 132, COOTAD, 2011). De acuerdo con el proyecto de Ley de Aguas, se respetarán y fortalecerán las formas comunitarias de gestión hídrica, como son las juntas de agua potable y de riego, u otras formas tradicionales de organización. Los GAD tiene la responsabilidad de coordinar con estas instancias la implementación de políticas del agua a través del establecimiento de mesas técnicas del agua, la realización de consultas previas sobre cualquier decisión que les afecte, la entrega de información técnica y jurídica relacionada a la gestión del agua. Además, los sistemas comunitarios de gestión deben poner sus normas y reglas en el manejo del agua en conocimiento de los GAD (Art. 200, proyecto de Ley de Aguas). Los gobiernos autónomos descentralizados municipales (GADM) planificarán y operarán la gestión integral del servicio público de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarán con los gobiernos autónomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen el agua para consumo humano (art. 137, COOTAD, 2011). 137

2 Finalmente, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales establecerán niveles de coordinación con las juntas administradoras de agua potable y de riego (Art. 146, COOTAD, 2011). Como puede verse, el marco legal actualmente en evolución prevé la constitución de grandes organismos regionales de cuencas y establece a los Gobiernos Autónomos Provinciales como actores centrales en la gestión de las cuencas hidrográficas. La tecnología propuesta responde a la necesidad de fortalecer a los organismos participativos ya creados o que se crearán al amparo de esta situación. Una comunidad o asociación de usuarios del agua (CUA) es una organización para la gestión del agua formada por grupos de usuarios de agua a pequeña y gran escala, tales como regantes, juntas de agua potable, usuarios de industrias, etc., que comparten sus recursos financieros, técnicos, materiales y humanos para la operación y el mantenimiento de un sistema de agua local, un río o una cuenca. La CUA normalmente es una estructura sin fines de lucro y generalmente existen contratos o acuerdos entre los y la CUA (Quezada, 2012). Las CUA juegan un papel clave en los enfoques integrados para la gestión del agua que tratan de establecer un sistema descentralizado, una estructura de participación, gobernanza multisectorial y multidisciplinaria del agua. La Subsecretaría de Gestión Social del Agua de la en la demarcación hidrográfica de Manabí tiene como misión incentivar una cultura del agua y promover la organización para su uso. En este caso, los gérmenes de organizaciones de usuarios del agua estarían en las Juntas de Agua Potable y las Juntas de Regantes. La Subsecretaría está formulando un proyecto para la conformación de organizaciones sociales para la preservación de cuencas hidrográficas involucrando a 8 comunidades, con proyección a 12 (Hidalgo, comunicación personal, 7 de agosto 2012). El proyecto consiste en capacitar a los miembros de estas organizaciones en el tema de manejo de los recursos hídricos. Al no estar en vigencia la Ley de Aguas, queda la interrogante sobre qué instancia será la que avale, apruebe y oficialice estos grupos de usuarios. Uno de los principales retos de la conformación de las organizaciones sociales es la sostenibilidad, que pasa por la motivación, educación y el desconocimiento de los procesos legales. Otro gran reto que se plantea es el levantamiento de las autorizaciones de usos de agua Objetivo de la transferencia de tecnología De acuerdo a lo planteado en el análisis de barreras, se define el siguiente objetivo para la Tecnología: Al 2015, existirán en Manabí al menos 8 grupos de usuarios del agua constituidos en sus comunidades, que se habrán organizado para contribuir a la gestión integrada del agua en cuencas hidrográficas de importancia para ellos. Las organizaciones promoverán la cultura del agua y la educación de la ciudadanía acerca del valor del agua y su manejo. 138

3 Los hitos principales para establecer esta tecnología son: La realización de la consultas pre-legislativa sobre la Ley de Recursos Hídricos La definición de competencias sobre quién aprueba la conformación de los grupos de usuarios del agua La participación de la en el proyecto para la conformación de organizaciones sociales para la preservación de cuencas hidrográficas Barreras a la transferencia de tecnología En este ejercicio final de barreras se encontró que las barreras políticas, legales y regulatorias representan un problema serio, que impediría desarrollar un proyecto alrededor de este tema. En efecto, la nueva Ley de Aguas será discutida en la primera mitad del año 2013 y recién en ese momento se tendrá claridad sobre cómo se organizará la participación de los usuarios del agua a nivel local; al momento el contexto institucional no está claro, por lo que no sería fácil nominar a una institución que lidere la propuesta y ejecución del proyecto. En conclusión, se abandonó la idea de desarrollar un proyecto a partir del PAT Grupos de usuarios del agua. Barreras Económicas y Financieras No existen mecanismos para lograr la sostenibilidad económica de estas organizaciones Barreras Políticas, Legales y Regulatorias No se han aclarado las competencias legales de las organizaciones de usuarios del agua La formación de estas organizaciones es impulsada desde la y no necesariamente desde las demandas locales Barreras de Organización / Institucionales No está claro (y podría originar conflictos) el rol de las organizaciones en la actualización del inventario de autorizaciones de uso de la No está claro cómo las organizaciones podrían participar en el monitoreo de la calidad del agua 139

4 Aceleración de Investigación y Desarrollo e Innovación Aceleración del Despliegue Aceleración de la Difusión Barreras de Capacidades y Habilidades Débil capacidad institucional para hacer frente al esfuerzo de promoción, asesoría y acompañamiento a la conformación de organizaciones sociales Poca información para dar sustento a la necesidad de manejar mejor los recursos hídricos. Barreras Sociales y Culturales No existe una visión de cuenca hidrográfica en la cultura de la gente Plan de Acción Tecnológica propuesto En el Producto 4 de esta tecnología (Análisis de barreras y entorno habilitante) se identificaron las medidas que facilitarían el proceso de difusión y transferencia de esta tecnología; de acuerdo con la metodología seguida, se reorganizan estas medidas de acuerdo con su rol en este proceso (Tabla 13). Tabla 13: Medidas estratégicas para acelerar la investigación, el desarrollo, la innovación, el despliegue y la difusión de la tecnología Grupos de Usuarios del Agua Medida Estratégica Económicas Financieras Inclusión de rubros para financiar algunos costos operativos de las organizaciones en el presupuesto de la demarcación hidrográfica y promover la Cooperación Internacional Identidad entre grupos de usuarios y grupos ya constituidos Políticas, legales y regulatorias Definir competencias y la aprobación de la Ley de Aguas Identidad entre grupos de usuarios y grupos ya constituidos 140

5 Aceleración de Investigación y Desarrollo e Innovación Aceleración del Despliegue Aceleración de la Difusión Medida Estratégica Capacidades y Habilidades Fortalecimiento de capacidades a las comunidades Fortalecimiento institucional de GADs Sociales y Culturales Educación a líderes y lideresas comunitarios Técnicos Fortalecimiento de capacidades de los técnicos de la La matriz siguiente (Tabla 14) ofrece un resumen del Plan de Acción, señalando los elementos estratégicos relacionados que definen la importancia de la medida, el /los responsables de ejecutar y verificar su cumplimiento, la forma de ejecución y los tiempos. 141

6 Tabla 14: Plan de Acción Tecnológica Propuesto para la tecnología Grupos de Usuarios del Agua MEDIDA Por qué es importante? Quién debe Cómo deben Calendario de ejecución Supervisión, informes y verificación para la medida Cuál es el costo asociado? Aprobación de la Ley de Aguas /Aprobación de Ley de Aprovechamiento de los Recursos Hídricos Definir los roles para la gestión del recurso hídrico / Asamblea Nacional Consulta prelegislativa / Aprobación Ley Costo Interno Inclusión de rubros para financiar algunos costos operativos de las organizaciones en el presupuesto de la demarcación hidrográfica y promover la Cooperación Internacional Financiar las actividades de formación de los usuarios locales del agua Presupuesto Demarcación hidrográfica Presupuesto Demarcación Hidrográfica Identidad entre grupos de usuarios y grupos ya constituidos Apoyar y fortalecer las organizaciones ya constituidas Identificación de grupos ya consolidados, capacitación técnica Acta de reuniones y capacitaciones Fortalecimiento de capacidades a las comunidades Brindar sostenibilidad a las asociaciones de usuarios, GADs, Secretaría de Pueblos Asesoría, Capacitación, Fomentar destrezas y habilidades Talleres / Material didáctico 142

7 MEDIDA Por qué es importante? Quién debe Cómo deben Calendario de ejecución Supervisión, informes y verificación para la medida Cuál es el costo asociado? Fortalecimiento institucional de GADs Mejorar el papel de los GADs en la gestión GADs, Formación de cuadros técnicos, Orgánicos funcionales, Reglamentos, informes de capacitación Educación a líderes y lideresas comunitarios Fortalecer el gobierno de los grupos usuarios del agua Capacitación dirigida, visitas técnicas demostrativas Informe de giras y evaluación a lideres Fortalecimiento de capacidades de los técnicos de la Mejorar las intervenciones para la gestión social del Agua Cursos de capacitación, técnicas de resolución de conflictos Fortalecimiento a 8 Comunidades* Generar una experiencia piloto en la formación de nuevos grupos de usuarios Proyecto piloto 143