6.6. Extranjeros jóvenes perceptores de prestaciones por desempleo

Transcripción

1 6.6. Extranjeros jóvenes perceptores de prestaciones por desempleo Los extranjeros demandantes de empleo pueden beneficiarse de los distintos tipos de prestaciones por desempleo en las mismas condiciones que los españoles si cumplen los requisitos establecidos en la normativa general. Por tanto, puesto que hay un número elevado de extranjeros registrados en el INEM como demandantes de empleo, encontramos una parte de los mismos como perceptores de algún tipo de prestaciones por desempleo. Los datos del Cuadro 6.56 muestran que el número de extranjeros beneficiarios de prestaciones por desempleo del régimen general (es decir, prestaciones contributivas y subsidio por desempleo) ha pasado de los de junio de 1999 a los de junio de 2002, lo que supone un incremento del 117% en tres años. Este incremento se ha producido sobre todo en las prestaciones contributivas (que han pasado de perceptores en junio de 1999 a en junio de 2002, con un incremento relativo del 138%) ya que las asistenciales sólo se han incrementado en un 83%. Menor ha sido todavía el aumento de los beneficiarios del subsidio agrario que han pasado de en junio de 1999 a en junio de 2002, con un incremento del 22% en esos tres años. Aunque estos incrementos son muy superiores a los que se han producido en el conjunto del sistema (por ejemplo, los beneficiarios de prestaciones han aumentado en un 11% en los tres años señalados pasando de a ), se han debido al aumento de la población activa extranjera (véase epígrafe 6.1) y de los extranjeros con demandas de empleo pendientes a fin de mes (parados registrados) (véase epígrafe 6.5). Pero aquel mayor crecimiento de las cifras absolutas de beneficiarios ha hecho que los extranjeros, que suponían el 1,3% de los beneficiarios de prestaciones del régimen general y el 1,7% del subsidio agrario en junio de 1999, sean el 2,5% de aquellos y el 2% de éstos en junio del Porcentajes en cualquier caso muy inferiores al peso que los extranjeros tienen en otras variables claves del mercado de trabajo como población, población activa, población ocupada, parados y parados registrados. Pero el dato más relevante es la diferencia en la tasa de cobertura, es decir, en la proporción de beneficiarios de prestaciones sobre los parados registrados: mientras la del conjunto de los españoles ha aumentado desde el 49% de junio de 1999 al 61% de junio de 2002, la de los extranjeros se ha reducido del 23% de 1999 al 20% de Es decir, no sólo los extranjeros demandantes de empleo tienen una cobertura mucho menor que los españoles, sino que ha experimentado una evolución a la baja en los tres últimos años que contrasta con la mejora general para los españoles en el mismo período 37. (37) Entre las razones para explicar esta diferencia hay dos que no deben ser olvidadas. La primera es tipo estadístico: nosotros hemos considerado a todos los extranjeros con demandas pendientes a fin de mes como parados registrados y, sin embargo, como ya se ha señalado, entre ellos puede haber algunos que no lo sean en según las exclusiones establecidas en el OM de marzo de 1985 (con lo cual aumentaría la tasa de cobertura al disminuir el denominador que se utiliza en su cálculo). La segunda razón tiene que ver con el hecho de que la ley exige unos períodos mínimos de cotización en España y pudiera ser que muchos de los extranjeros no cumplan esa condición por llevar poco tiempo (trabajando) en España (o en países comunitarios o que tengan acuerdos con España para hacer el cómputo de las cotizaciones y por ello se pueden inscribir como demandantes pero no cumplen (todavía) los requisitos para acceder a las prestaciones por desempleo. 326

2 En la evolución de los datos de beneficiarios extranjeros entre junio y diciembre de cada año, tanto del régimen general como del agrario, hay el mismo componente estacional que se produce entre los autóctonos en esta serie: los datos son mayores en los meses de diciembre que en junio en el régimen general y lo contrario ocurre en el agrario. Pero este componente estacional es más fuerte entre los extranjeros que entre los españoles, especialmente en el caso de los jóvenes extranjeros. Cuadro Evolución de los extranjeros beneficiarios de prestaciones por desempleo ( ) Sistema general Tasa bruta de cobertura Proporción extranjeros (1) sobre total perceptores Prestaciones Subsidio Subsidio Total Sistema Total contributivas asistencial eventual perceptores Extranjeros General REASS agrarios Junio ,3 23,1 1,3 1,7 Dic ,9 29,1 1,7 1,5 Junio ,7 21,9 1,4 1,9 Dic ,5 26,6 2,0 1,8 Junio ,2 20,7 1,7 1,7 Dic ,5 26,5 2,6 1,7 Junio ,3 20,4 2,5 2,0 Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia (1) Tasa de cobertura bruta: Beneficiarios de prestaciones del sistema general sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) multiplicado por 100. Los jóvenes extranjeros que perciben prestaciones por desempleo en junio de 2002 son tras sufrir un incremento del 170% desde junio de 1999 y los que perciben el subsidio agrario se elevan a (tras un aumento relativo del 162% desde junio de 1999). Pero si revisamos las tasas brutas de cobertura, podemos ver que en junio de 2002 menos del 13% de los registrados como demandantes de empleo en el INEM perciben prestaciones por desempleo del régimen general, la gran mayoría prestaciones contributivas 38. Las diferencias de esas tasas de cobertura entre los meses de junio y de diciembre de cada año muestran la importancia de factores estacionales. (véase Cuadro 6.57). (38) En el caso de los jóvenes, debe tenerse especialmente en cuenta las observaciones de la nota anterior. 327

3 Cuadro Evolución de los extranjeros jóvenes de 16 a 29 años beneficiarios de prestaciones por desempleo ( ) Sistema General Subsidio Tasa bruta de Total Prestaciones Subsidio eventual cobertura (1) contributivas asistencial agrarios Junio ,2 Dic ,9 Junio ,0 Dic ,8 Junio ,5 Dic ,6 Junio ,8 Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia (1) Tasa de cobertura bruta: Jóvenes extranjeros beneficiarios de prestaciones del sistema general sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de jóvenes extranjeros multiplicado por 100. La estructura de las prestaciones por desempleo varía de modo muy significativo según el origen (comunitario o no comunitario) de los extranjeros, como puede verse en el Cuadro Los no comunitarios que perciben prestaciones del subsidio agrario suponen el 19% del total en junio de 2002 (en el caso de los españoles es el 20%: sobre ); sin embargo, los comunitarios apenas tienen presencia en este subsidio establecido para trabajadores eventuales del campo en Andalucía y Extremadura. Pero si se considera sólo el régimen general, los comunitarios tienen una estructura muy próxima a los españoles: el 60% de éstos cobran prestaciones contributivas y el 40% asistenciales y los comunitarios son el 63% y 37% respectivamente; sin embargo, el 67 % de los preceptores de prestaciones por desempleo no comunitarios perciben contributivas y sólo el 33% asistenciales. Cuadro Beneficiarios prestaciones por desempleo según tipo prestación y origen comunitario. Junio 2002 Total UE No UE Nº % Nº % Nº % Contributiva , , ,9 Subsidio , , ,9 Total Sis.Gral , , ,8 REASS , , ,2 Total , , ,0 328

4 La estructura de los perceptores por género y grupos de edad se recoge en el Cuadro Si se compara con los datos de demandantes de empleo (recogidos en el Cuadro 6.47) puede señalarse que las tasas de cobertura bruta difieren notablemente por colectivos: como ocurre con los españoles, son mayores entre los extranjeros jóvenes varones (el 13,8% en junio de 2002) que entre las mujeres (11,6%) y son notablemente diferentes por grupos de edad: el 1,8% para los jóvenes de años, el 9,3% para los de y el 16,4% para los de Cuadro Extranjeros jóvenes de 16 a 29 años beneficiarios prestaciones por desempleo según tipo prestación, sexo, grupo de edad y origen comunitario o no comunitario. Junio 2002 TOTAL UE No UE Ambos Varones Mujeres Ambos Varones Mujeres Ambos Varones Mujeres sexos sexos sexos Prestaciones contributivas Total Prestaciones asistenciales Total REASS Total Marruecos es el país que más perceptores de prestaciones por desempleo tiene en junio de 2002, seguido de cinco países comunitarios (Portugal, Francia, Alemania, Reino Unido e Italia) y de Ecuador, Perú, Colombia y Argelia. Pero si se comparan las tasas de cobertura bruta (perceptores sobre parados registrados de cada país) podemos clasificar a estos países en tres grupos: en primer lugar, los comunitarios, cuyas tasas de cobertura (con la excepción de Italia) superan el 30% (Alemania alcanza el 39%); en segundo lugar, Marruecos, Perú y Argelia, con tasas en torno al 20%; y, en tercer lugar, Ecuador y Colombia, con tasas en torno al 329

5 8%. Estas desigualdades parecen apuntar la mejor cobertura de los parados comunitarios y el hecho de que los colectivos nacionales de más reciente llegada a España (como son ecuatorianos y colombianos) tienen una peor cobertura de las prestaciones probablemente porque no alcanzan los períodos mínimos de cotización exigidas para percibir las prestaciones por desempleo (véase Cuadro 6.60). Entre los jóvenes también es Marruecos el primer país por número de perceptores de prestaciones del régimen general (con beneficiarios). Pero, en comparación con la situación para el conjunto de perceptores, entre los otros nueve países que más beneficiarios tienen desaparecen Alemania y Argelia y aparecen República Dominica y Cuba. Las tasas de cobertura de los jóvenes de estos países muestran, sobre todo, la peor situación en que se encuentran los jóvenes parados provenientes de Ecuador y de Colombia (con una cobertura del 6%) por la razón ya señalada (véase Cuadro 6.60). Cuadro Díez principales países de procedencia de los extranjeros perceptores de prestaciones por desempleo. Junio 2002 Países Sistema Tasa cobertura Países REASS General bruta (1) MARRUECOS ,5 MARRUECOS PORTUGAL ,2 PORTUGAL 93 FRANCIA ,7 ARGELIA 83 ALEMANIA ,7 SENEGAL 52 REINO UNIDO ,6 ECUADOR 43 ITALIA ,5 RUMANÍA 36 ECUADOR 824 8,1 GUINEA BISSAU 34 PERÚ ,6 MAURITANIA 26 COLOMBIA 589 7,6 COLOMBIA 25 ARGELIA ,7 FRANCIA 22 (1) Tasa de cobertura bruta: Beneficiarios de prestaciones del sistema general de cada país sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de dicho país multiplicado por 100. Marruecos (con personas, de los cuales son jóvenes de años) concentra el 85% de los extranjeros perceptores del subsidio agrario para eventuales del campo en Andalucía y Extremadura en junio de 2002, lo que concuerda con la concentración de los trabajadores de esa nacionalidad en la agricultura, sobre todo en la primera de estas Comunidades Autónomas. El resto de perceptores de esta prestación se encuentra muy disperso por nacionalidades, tanto para el total de los extranjeros como para los jóvenes (véase cuadros 6.60 y 6.61). 330

6 Cuadro Principales países de procedencia de los extranjeros jóvenes de 16 a 29 años perceptores de prestaciones por desempleo. Junio 2002 Países Sistema Tasa cobertura Países REASS General bruta (1) MARRUECOS ,1 MARRUECOS PORTUGAL ,9 PORTUGAL 14 ECUADOR 222 5,5 ECUADOR 12 FRANCIA ,9 ARGELIA 12 ITALIA ,1 GUINEA BISSAU 9 COLOMBIA 151 6,0 SENEGAL 7 PERÚ ,4 RUMANÍA 7 REINO UNIDO ,6 COLOMBIA 6 R. DOMINICANA ,3 BENIN 6 CUBA ,1 FRANCIA 5 (1) Tasa de cobertura bruta: Jóvenes beneficiarios de prestaciones del sistema general de cada país sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de jóvenes de dicho país multiplicado por