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Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen La Cooperación ante Emergencias en el Ámbito Iberoamericano: la experiencia de la Asociación de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. Seminario sobre Dispositivos de Atención ante Desastres Naturales: Experiencias de la Región Andina y Cono Sur Caracas, Venezuela 3 y 4 de septiembre de 2009 SP/SEGIB/S-DADN-RACS/Di N 14-09

2 Copyright SELA, septiembre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 LA COOPERACIÓN N ANTE EMERGENCIAS EN EL ÁMBITO IBEROAMERICANO: LA EXPERIENCIA DE LA ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE DEFENSA Y PROTECCIÓN N CIVIL Seminario sobre Dispositivos de Atención n ante Desastres Naturales: Experiencias de la Región n Andina y Cono Sur Miguel Tomé de la Vega Dirección n General de Protección n Civil y Emergencias Ministerio del Interior España. a.

4 LA ASOCIACIÓN N IBEROAMERICANA DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE DEFENSA Y PROTECCIÓN N CIVIL. Creada en el año Agrupa a los organismos de Protección o Defensa Civil de los países que forman parte de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (a excepción de Andorra, hasta el momento). Tiene por objeto el fomento de la cooperación n entre sus miembros, con el fin de mejorar la prevención n y protección n frente a catástrofes. Formó parte de Comité Técnico del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales Forma parte, desde su creación, de la Plataforma Global de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. Ha celebrado su última Conferencia de Directores Generales, en Madrid, los días 10 a 12 de noviembre de 2008.

5 DESASTRES Y PROCESO DE RIESGO Desastre: Interrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas materiales, económicas o ambientales generalizadas, que exceden la capacidad de la comunidad afectada para hacer frente a la situación n utilizando sus propios recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y capacidad o medidas insuficientes para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo( factores de resiliencia). Amenaza Vulnerabilidad Factores de resiliencia Organización n social y tejidos sociales. Estructuras socioeconómicas. Nivel de preparación n específica.

6 IMPACTO DE LOS DESASTRES El efecto inmediato a un desastre es el surgimiento (o profundizaci ación) de necesidades básicas b de la población n afectada: salud, agua, alimento, albergue, fuente de ingresos y atención n psicosocial. En la primera fase, inmediatamente posterior al desencadenamiento, las necesidades humanitarias son altas, paulatinamente van disminuyendo a medida que se van realizando las tareas de respuesta sta y asistencia. Simultáneamente se van comenzando las tareas de rehabilitación n y recuperación, evolucionando las prioridades hacia la necesidad de reconstrucción n de la infraestructura física, f vivienda, recuperación n de bienes de producción n etc. Estas necesidades requieren, a menudo, para su atención, n, el recurso a la cooperación n exterior.

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8 Promedio anual 2000/2004 Año A o 2005 Num. de desastres 97,8 98 Num. De víctimas v , Daños en millones $ USA ,

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10 23 de febrero de 2007 inundaciones en Bolivia

11 2007. Terremoto en Pisco (Perú). 15 de agosto de 2007, terremoto de 7,9 en la escala Richter, con epicentro en el mar, a unos 60 km al oeste de Pisco (Perú). 519 Personas muertas heridos viviendas destruidas viviendas inhabitables viviendas dañadas.

12 20 de enero de 2008 inundaciones en Bolivia

13 31 de enero de 2008 inundaciones en Ecuador

14 5 de diciembre de 2008 inundaciones en Venezuela

15 Febrero 2009 Desastre Nacional en Tumaco - Colombia.

16 HACIA UN DISPOSITIVO IBEROAMERICANO DE ATENCIÓN N DE EMERGENCIAS DERIVADAS DE DESASTRES NATURALES En la XVII Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile se acuerda: Encomendar a la Secretaría a General Iberoamericana (SEGIB) que convoque a la brevedad una reunión n de expertos nacionales, para que evalúen en la posibilidad de establecer un dispositivo simplificado iberoamericano de atención n de emergencias y contingencias derivadas de desastres naturales, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de estos países a consecuencia del cambio climático tico En cumplimiento de éste mandato se celebra en México, M los días d 24 y 25 de septiembre de 2008, una reunión n sobre Dispositivos de Atención n de Emergencias derivadas de Desastres Naturales. En la reunión n se considera favorablemente la propuesta presentada por México de Estrategia Iberoamericana para el Manejo de Emergencias y Desastres. Se concluye, entre otras cuestiones, que al citado documento se incorpore otro relativo a Estrategia Iberoamericana para la Prevención n de Amenazas y Mitigación n de Vulnerabilidades.

17 HACIA UN DISPOSITIVO IBEROAMERICANO DE ATENCIÓN N DE EMERGENCIAS DERIVADAS DE DESASTRES NATURALES: UNA APROXIMACIÓN N CONCEPTUAL El Dispositivo debe facilitar acciones de atención n inmediata a las personas afectadas por situaciones de emergencia, en la Comunidad Iberoamericana y eventualmente fuera de ella, a solicitud del gobierno del país s que ha sufrido el desastre y bajo la dirección n de éste, asegurándose la coordinación n en las actuaciones de emergencia a través s de las estructuras específicas de Naciones Unidas. El Dispositivo ha de ser lo mas simplificado posible desde el punto de vista organizativo y ser compatible con cualquier otro, ya sea de carácter bilateral o multilateral, al que pertenezcan o puedan pertenecer los Estados iberoamericanos. El Dispositivo ha de garantizar que la cooperación y ayuda mutua entre los países iberoamericanos, en caso de desastre por fenómenos naturales, se efectúa de la forma más eficaz posible.

18 CONDICIONES DE EFICACIA DE LA AYUDA DE EMERGENCIA POSIBILIDAD DE RÁPIDA MOVILIZACIÓN DE LA AYUDA E INCORPORACIÓN AL ÁREA AFECTADA. ADECUACIÓN DE LAS POSIBLES PRESTACIONES DE LA AYUDA A LAS NECESIDADES DE LA EMERGENCIA. FACILIDAD DE INTEGRACIÓN DE LOS EQUIPOS DE SOCORRO EN LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE RESPUESTA DEL PAÍS AFECTADO. COMPATIBILIDAD DE PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS TECNOLÓGICOS DE LOS EQUIPOS DE SOCORRO CON LOS DEL PAÍS AFECTADO. AUTOSUFICIENCIA LOGÍSTICA DE LOS EQUIPOS. RESPETO AL PRINCIPIO DE QUE, EN TODO CASO, EL EJERCICIO DEL MANDO ÚNICO CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES DEL PAIS AFECTADO Y LA AYUDA SE EFECTUA SIEMPRE PREVIA ACEPTACIÓN DE LAS AUTORIDADES DE DICHO PAIS.

19 ACTIVIDADES PREPARATORIAS QUE FACILITAN LA COOPERACIÓN N EN EMERGENCIAS Establecimiento de criterios organizativos mínimos comunes para los equipos de socorro, incluida la formación de los integrantes de los mismos. Adopción de procedimientos comunes de solicitud y de ofrecimiento de medios de intervención en emergencias. Disposición de un sistema apropiado de comunicación. Realización de Ejercicios y Simulacros conjuntos.

20 NECESIDAD DE UN MARCO JURÍDICO APROPIADO De acuerdo con la experiencia de la Asociación, para implantar y desarrollar un dispositivo eficaz de cooperación y ayuda mutua en emergencias entre los países iberoamericanos, coherente con el documento de Estrategia Iberoamericana para el Manejo de Emergencias y Desastres, presentado por México, resulta necesario: Un instrumento jurídico que establezca los compromisos que adquieren las partes (los diferentes Estados) y los procedimientos generales a los que debe estar sometido el dispositivo de cooperación y ayuda mutua Un instrumento financiero que facilite el desarrollo tanto de las actividades de cooperación en emergencias propiamente dichas, como el de las actividades de preparación que han de facilitar el desempeño de éstas. Parece conveniente que ambos instrumentos sean adoptados de forma conjunta y al máximo nivel ( Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno).

21 EL SISTEMA DE COMUNICACIÓN Arce La Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil dispone, desde hace tiempo, de un instrumento de comunicación que tiene por objeto facilitar la solicitud y ofrecimiento de asistencia internacional en caso de catástrofe, lo cual le hace apto como instrumento de comunicación del futuro Dispositivo Iberoamericano de Cooperación en Emergencias. Arce Aplicación n en red para casos de emergencia Proyecto iberoamericano de cooperación n aprobado en la Conferencia Iberoamericana celebrada en la República Dominicana en el mes de noviembre de 2002.

22 QUE ES ARCE? ARCE es una herramienta informática para la mejora de los procesos de información y comunicación entre las entidades involucradas en la gestión de emergencias y en la cooperación internacional de los países de la Comunidad Iberoamericana. ARCE esta concebido para funcionar de forma completamente descentralizada, descansando la coordinación en la transparencia informativa para el conjunto de los elementos integrantes del sistema y en el respeto a la voluntad expresada por el gobierno del país afectado. País afectado

23 DISPOSITIVO IBEROAMERICANO DE COOPERACIÓN POSIBLE CONEXIÓN N CON OTROS SISTEMAS MECANISMO DE COOPERACIÓN N DE LA UNION EUROPEA ARCE Europa CECIS

24 ESTRATEGIA IBEROAMERICANA PARA LA PREVENCIÓN N DE AMENAZAS Y MITIGACIÓN N DE VULNERABILIDADES En la reunión n de la Asociación n Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección n Civil, celebrada en Madrid entre los días d 10 y 12 de noviembre de 2008, se presento, por la representación n del INDECI, un documento titulado Estrategia Iberoamericana para Gestión n del Riesgo de Desastres. Se estima que la síntesis s entre este documento y el aportado por la Dirección n General de Protección n Civil de México, M podrá establecer las bases de una Estrategia Iberoamericana que contemple, de forma integral, la prevención, n, la mitigación, la atención n y la recuperación.

25 Somos 21 países. Cerca de 600 millones de iberoamericanas e iberoamericanos. JUNTOS PODEMOS.LUCHAR MEJOR CONTRA LAS CATÁSTROFES