Regulación Sectorial. Oviedo, 17 de octubre de 2014

Transcripción

1 Regulación Sectorial Oviedo, 17 de octubre de 2014

2 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 2

3 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 3

4 El sector eléctrico (y el gasista) presenta características que exigen regulación muy específica Tendencia liberalizadora La red es un monopolio natural Amplias economías de escala Elevados costes fijos La simultaneidad geográfica de operadores de red no es eficiente Comercio Europeo Es un producto especial Demanda muy inelástica e insensible al precio Instrumento político Producto no almacenable ni individualizable Bien indispensable - Condiciona el desarrollo y el nivel de precios de otras actividades. Socialmente sensible Política energética Sostenibilidad económica y déficit de tarifa Política económica e industrial Impuestos 4

5 La regulación en sectores como el eléctrico y gasista intenta asegurar 3 objetivos fundamentales a través de varios instrumentos Promover la competencia/ Inducir la eficiencia Regulación del acceso al mercado Impidiendo una concentración excesiva de los operadores Eliminando barreras de entrada Asegurando una retribución adecuada a las empresas no excesiva Regulación Promover objetivos sociales y nacionales Garantizar el suministro para determinados consumidores Promover la sostenibilidad financiera del sistema Estableciendo tarifas no discriminatorias Política energética (renovables, eficiencia, ) Proteger a los consumidores Control de precios Calidad de servicio Reclamaciones Evitar prácticas abusivas 5

6 Principios de la buena regulación: la previsibilidad, la transparencia y la estabilidad regulatoria. 3 1 Atraer inversión para el desarrollo de nuevas infraestructuras Regulación Promover proceso regulatorio participativo. Implementar metodologias de cálculo claras. Analisis sistemático efectos decisiones regulatorias. Responder a desafios de evolución del sector 2 Estabilidad regulatoria Desallorrar y respetar planificación a largo plazo. Garantizar la aplicación de normas aprobadas 6

7 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 7

8 Fases de la liberalización /01/98 1/01/03 1/07/09 28/12/2013 Ley 54/1997 Inicio liberalización Elegibilidad todos los consumidores Marco Jurídico Fecha efecto Consumo anual Apertura Mercado Ley 54/ /01/1998 Superior a 15 GWh RD 2820/ /01/1999 Superior a 5 GWh RD-L 6/ /07/ /04/1999 Superior a 3 GWh 01/07/1999 Superior a 2 GWh 01/10/1999 Superior a 1 GWh Todos los consumidores de alta tensión (tensión de suministro > 1000 V) 26% 700 suministros 33,40% suministros 37% suministros 39,60% suministros 43,40% suministros 52,30% suministros Desaparición tarifas integrales Aparición suministro último recurso Aparición Bono Social Ley 24/2013 Aparición PVPC Sostenibilidad sistema eléctrico RD-L 6/ /01/2003 Todos los consumidores Fuente: Cominisión Nacional de Energía y elaboración propia. 100% suministros 8

9 SEPARACIÓN DE ACTIVIDADES como vía para introducir competencia Art. 12 (y 20) nueva Ley 24/2013, del Sector Eléctrico Art. 63. Ley 34/1998, del Sector de Hidrocarburos Separación JURÍDICA Separación FUNCIONAL Separación MARCA Sociedades actividades reguladas: OBJETO SOCIAL EXCLUSIVO No actividad No participación Grupos de sociedades: Sociedades diferentes ACTIVIDADES INCOMPATIBLES INCOMPATIBLES Criterios independencia Distribuidoras Comercializador referencia NO CREAR CONFUSIÓN Información Marca e imagen de marca

10 Actividades eléctricas ACTIVIDADES REGULADAS Operación mercado Operación sistema Transporte Distribución ACTIVIDADES LIBRES Generación Comercialización Gestor de cargas 10

11 Actividades gasistas Libre Libre Distribución Regulada 11

12 ACTIVIDADES REGULADAS Y LIBRES OPERADORES SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL PRODUCCIÓN (Régimen Ordinario y Especial) TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN SISTEMA DE GAS NATURAL APROVISIONAMENTO (Gasoductos Internacionales Y GNL) ALMACENAMIENTO NEGOCIADO REGASIFICACIÓN TRANSPORTE ALMACENAMIENTO REGULADO DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN COMERCIALIZACIÓN Comercialización de Referencia Gestor de cargas Obligaciones específicas Comercialización de Último Recurso 12

13 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 13

14 Legislación actividad de distribución de electricidad y de gas natural Directiva Europea 2009/72/CE Mercado interior electricidad Ley del Sector Eléctrico (Ley 24/2013) Otras normas rango de Ley RD 1955/2000 Reglamento de autorizaciones, distribución y suministro RD 413/2014 Renovables RD 1544/2011 Peajes a la generación Reglamento 714/2009 Acceso a la red RD 1048/2013 Retribución a la distribución RD 2019/1997 Mercado eléctrico RD 1164/2001 Peajes RD 216/2014 Precio Voluntario al pequeño consumidor RD 2351/04 y RD 134/2010 Restricciones Otras Directivas, Reglamentos, Códigos de Red,... RD 1047/2013 Retribución al transporte RD 1110/2007 Reglamento de medida RD 2017/1997 Liquidación de los peajes y el déficit RD 1435/02 Contratación suministro en baja tensión RD, Órdenes, Resoluciones, Circulares, Procedimientos de operación,... Directiva 2009/73/CE Reglamentos,. Ley de Hidrocarburos (Ley 34/1998) Otras rango Ley RD 949/2001 Acceso a las redes y la retribución de los agentes. RD 1434/02 Suministro y autorización de instalaciones Orden ITC 3126/2005 Normas de Gestión Técnica del Sistema RD, Órdenes Resoluciones, Circulares,. Nuevo 14

15 ORGANISMOS REGULADORES Entidades Reguladoras Nivel de actuación Europeas Dirección General de Energía Dirección General de Competencia Sectorial Transversal Nacionales Político Independiente DGPEM Sectorial Sectorial Transversal Financiero CCAA Entes locales OCSUM (30/06/2014) 15

16 Además de la Comisión Europea, de la que emanan las principales normas, existe un Regulador Europeo Agencia para la Cooperación de los Reguladores de Energía En el ámbito del Tercer Paquete Energético, fue aprobada la creación de ACER, un nuevo regulador independente a escala comunitaria, que es una asociación de reguladores nacionales Inicio actividad el 3 de marzo de 2011 Su principal función es cooperar con los reguladores nacionales y con los gestores de redes de transporte (GRT) a fin de garantizar la compatibilidad de los marcos reglamentarios entre las regiones, con vistas a la creación de un mercado interior integrado y competitivo Promoción del poder y la autoridad de los reguladores nacionales Refuerzo de la cooperación regional entre los GRT Garantía de la Seguridad de abastecimiento Papel consultivo y de investigación Emisión de opiniones y recomendaciones dirigidos al Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión. Formulación de buenas prácticas. Análisis de estudios y realización de investigaciones en temas con impacto transnacional. 16

17 Regulador Sectorial: el Ministerio de Industria DGPEM - Dirección General de Política Energética y Minas Organismo dependiente de la Secretaría de Estado de Energía (SEE) Competencias: Garantizar la seguridad de abastecimiento de electricidad y de gas natural. Apoyar a la Secretaría de Estado de Energía en la definición de la política energética nacional y de la estrategia de utilización de los recursos geológicos. Actuar a nivel sectorial en el área de las energías renovables, eficiencia energética y combustibles. Coordinar a nivel internacional la política de energía y de los recursos geológicos. Nuevas funciones (traspasadas de la antigua CNE): Liquidación actividades reguladas Conocimiento toma de participaciones Inspección y sanción Reclamaciones consumidores 17

18 Regulador Sectorial: la CNMC Ley 3/2013 AEROPO RTUARI O MEDIOS AUDIOVI SUALES En funcionamiento desde 7 octubre

19 Regulador Sectorial: la CNMC Naturaleza: Organismo público con personalidad jurídica propia, creado por la Ley 3/2013 (4 junio) de creación de la CNMC y desarrollado por RD 657/2013 (Estatuto orgánico). Adscrita al Ministerio de Economía y Competitividad (no totalmente independente del Gobierno). Las decisiones de sus órganos de decisión (Presidente y Consejo) no son susceptibles de recurso administrativo. Objetivos: Garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos, en beneficio de los consumidores y usuarios. Entre ellos: sector eléctrico + sector del gas natural 19

20 Reguladores Sectorial: la CNMC Antes Antes 20

21 Regulador Sectorial: la CNMC Incumplimiento separación actividades. Creación confusión marca. Denegación conexión o acceso a la red. Incumplimiento medidas protección consumidor. No formalización contratos. Incumplimiento obligaciones SAC o información facturas Incumplimiento resoluciones juridica\ vinculantes o requerimientos CNMC Separación actividades. Inversiones en generación. Cumplimiento normativa y procedimiento cambio suministrador. Medidas de protección consumidores. Adecuación precios y condiciones de suministro a los consumidores finales. Transparencia, competencia y apertura del mercado. Subastas reguladas Cumplimiento requisitos Comercializadores SANCIONA- DORAS DE INSPECCIÓN Y SUPERVISIÓN INFORMATI- VAS Precios finales mercado Comparador ofertas NORMATIVAS (Circulares) FUNCIONES SECTOR ELÉCTRICO Y GASISTA RESOLUCIÓN CONFLICTOS Desarrollo y ejecución RD y OM Metodologías cálculo peajes, cánones, acceso a infraestructuras transfronterizas, servicios de equilibrio y balance. CONSULTI- VAS, DE PROPUESTA E INFORME EJECUTIVAS Disposiciones generales Planificación Tarifas, peajes y retribución reguladas Déficit, financiación y titulización Autorización instalaciones Concentración de empresas Expedientes sancionadores Modelos solicitudes y contratos de acceso Calidad de suministro Inicio e instrucción exptes sancionad. Instrucciones vinculantes a empresas. Determinar operados principales y dominantes. Gestionar sistema garantías de origen. Conflictos de acceso Arbitrajes Conflictos gestión económica y técnica del sistema 21

22 Otras entidades Oficina de Cambios de Suministrador Oficina de Cambios de Suministrador Desaparición 30/06/14 Sus funciones pasan a la CNMC Naturaleza: Entidad responsable de la supervisión de las operaciones de cambio de comercializador en los sectores eléctrico y de gas. Su capital social está constituído por participaciones de distribuidores (30 %) y comercializadores (70%) de gas natural y de electricidad Competencias: Promover y supervisar el cambio telemático y ágil de información entre los distribuidores y los comercializadores. Solicitar a las empresas distribuidoras y comercializadoras informaciones relativas a los procesos de cambio de comercializador para la elaboración de informes. Elaborar propuestas de mejora de los procedimentos y de la normativa existente. 22

23 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 23

24 Financiación del sistema eléctrico: Sostenibilidad económica y financiera consumidor Comercializador peajes Distribuidor energía regulado libre productor 24

25 Financiación del sistema eléctrico: Sostenibilidad económica y financiera consumidor Fondo Nacional de Eficiencia Impuestos (IVA 21%, IE 5% Tasa local 1,5%) Administración Fondo de amortización del déficit Tasa local 1,5%) Moratoria Nuclear energía Comercializador peajes Distribuidor Mercado (OMIE) bilaterales energía Pagos por capacidad, servicios de ajuste del sistema Operador del sistema Transportista liquidación CNMC Déficit regulado libre productor Nuevos impuestos Administración (*) 25

26 Financiación del sistema eléctrico: Sostenibilidad económica y financiera (Ley 24/2013) Art. 13: Los costes del sistema serán financiados mediante los ingresos del sistema eléctrico. Art. 14: Las actividades destinadas al suministro de energía eléctrica serán retribuidas con cargo a los ingresos del sistema eléctrico y a los derivados de la participación en el mercado de producción. Capacidad para satisfacer la totalidad de los costes del suministro. SOSTENIBILIDAD Los ingresos serán suficientes para satisfacer la totalidad de los costes Principio rector de las actuaciones de las Administraciones Públicas y demás sujetos Toda medida que suponga un incremento de costes o reducción de ingresos deberá incorporar una reducción equivalente de otras partidas de costes o un incremento equivalente de ingresos que asegure el equilibrio del sistema. 26

27 Financiación del sistema eléctrico: Sostenibilidad económica y financiera (Ley 24/2013) INGRESOS COSTES Peajes de acceso: retribución del transporte y la distribución. Cargos: pago de otras partidas de coste no cubiertas por otros ingresos. Partidas procedentes de los PGE: costes de renovables y extrapeninsulares. Mecanismos financieros. Otros ingresos. Redes Transporte y Distribución Renovables, cogeneración y residuos Extracoste insulares y extrapeninsulares Mecanismos de capacidad Retribución del carbón nacional Moratoria nuclear y Plan de gestión de residuos Tasa CNMC Imputación de la diferencia de pérdidas Anualidades del déficit Medidas de gestión de la demanda (Eficiencia Energética) Cuotas de OMIE y REE Cualquier otro coste atribuible al sector eléctrico 27

28 Peajes de acceso - Concepto Contraprestación económica por el uso de las redes de transporte y distribución Los peajes deben cubrir todos los costes regulados del sistema: - Relacionados con el uso de las redes de transporte y distribución - De gestión del sistema - Permanentes y de diversificación y seguridad de suministro - Relativos a la política energética y ambiental - De interés económico general Fijados por el Ministerio de Industria (y calculados por la CNMC) son únicos para todo el territorio nacional Energia y suministro Aditividad y suficiencia!! Redes 43% 21% Tienen estructura binómica (en algunos casos, también excesos de potencia y término de energía reactiva): Acceso Otros costes 35% Término de potencia ( /kw y año) + Término de energía activa ( /kwh) Tarifas 2014

29 Los costes relacionados con la política energética y ambiental representan el 35% de lo que los consumidores abonan en su tarifa eléctrica (excluidos impuestos) Estructura tarifaria Caracterización Energia y suministro 43% Retribución de las actividades de comercialización y producción (actividades liberalizadas), incluyendo pagos por capacidad (ex. garantía de potencia) Retribución de las redes de transporte y distribución Peajes de Acceso Redes Otros costes 21% 19% 35% 34% Amortización del déficit de tarifa Moratoria Nuclear Sobrecoste del RE Medidas de sostenibilidad y estabilidad del mercado Coste de la autoridad reguladora (CNMC) Sobrecoste de producción extrapeninsular Tarifas 2014 Fuente: CNMC, MINETUR y EDP 29

30 Los ingresos por peajes han resultado estructuralmente insuficientes para cubrir los costes regulados del suministro de electricidad Evolución del déficit de tarifa Déficit M M Hasta Dic-2013, el déficit de tarifa acumulado alcanzó los M 30

31 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 31

32 Actividades eléctricas reguladas Operación del mercado y del sistema Transporte y Distribución 32

33 Hay diversos modelos de retribución a las empresas que desarrollan actividades reguladas Modelos regulatorios Regulación por reconocimiento de costes Regulación por incentivos Rate of return (RoR) Regulación por Cap Regulación por Yardstick o comparación Se retribuye: - El capital invertido - Una tasa aplicada al capital pendiente - Coste explotación Se retribuye: - La retribución de un año tomado como base - Un valor incremental con un límite o cap Se retribuye: - El coste medio de las empresas del sector Costes reales Costes estándares 33

34 Actividades eléctricas reguladas: Operación del mercado y del sistema Operador del mercado Gestión económica Gestiona el sistema de ofertas de compra y venta de energía eléctrica. Operador del sistema Gestión técnica Garantiza: continuidad y seguridad del suministro y coordinación producción y transporte. Es el gestor de la red de transporte 34

35 Actividades eléctricas reguladas: Transporte y Distribución 35

36 La distribución de electricidad y de gas natural está sometida a autorización administrativa Forma societaria Sociedad mercantil cuyo objeto social exclusivo es la distribución de electricidad o gas natural, así como la construcción, operación y mantenimiento de las instalaciones. Electricidad: las sociedades cooperativas de consumidores y usuarios pueden ser también distribuidores. Procedimiento de autorización 1. Certificación de su capacidad legal, técnica y económica Certificado por la DGPEyM o por la Comunidad Autónoma Documentación mínima: escritura de constitución de la sociedad, certificado de inscripción en el Registro de Actividades Industriales correspondiente y acreditación de la capacidad técnica de la sociedad 2. Autorización administrativa de las instalaciones de distribución 3. Inscripción en el Registro Administrativo de Distribuidores 4. Aprobación, por el Ministerio, de la retribución que corresponda Gestor red distribución Los distribuidores son los gestores de las redes de distribución que operen (cada uno asume esta función en su red).

37 La retribución y la liquidación de la distribución eléctrica consumidor Liquidación Comercializador peajes Distribuidor liquidación CNMC productor Retribución Retribución con cargo al sistema (peajes) Otros ingresos (*) RETRIBUCIÓN A LA DISTRIBUCIÓN (*) Ingresos por acometidas, derechos de acceso, enganche, verificación, actuaciones en equipos de medida y control, alquiler equipos y pagos por estudios de acceso y conexión (generadores). 37

38 La distribuidora desarrolla un amplio conjunto de actividades que deben ser retribuidas Red de AT Subestación Centros de Transformación Red AT y MT Base de Activos Planificación y desarrollo de red Conexiones a clientes y productores Colocación equipos de medida Lectura contador Seccionador aéreo Atención cliente Servicios Operaciones técnicas Operaciones comerciales Actividades administrativas 38

39 + La retribución reconocida a los distribuidores eléctricos con cargo al sistema (peajes), estará formada por: Coste de inversión (CI) (1) CI = Amortización Inmovilizado Bruto + Retribución Financiera Activo Neto Retribución financiera = Inmovilizado neto Tasa retribución Tasa retribución = Bono 10 años + 2% (6,5% a.i. hasta 31/12/19) Nuevas inversiones Valores unitarios de referencia de inversión Regulación por reconocimiento de costes + Coste de operación y mantenimiento (COM) y otras tareas reguladas (OTD) Incentivos Los COM se calculan a partir del inventario de activos y valores unitarios de referencia de O&M. Anualmente, estos COM se actualizan OTD incluye la retribución por operaciones como: lectura, contratación, facturación, atención telefónica, planificación, estructura y TOVP. Mejora de la calidad del servicio Reducción de pérdidas Reducción del fraude OTD calculado con unitarios e información regulatoria costes! La LSE prevé también incentivos a la innovación tecnológica y otros! 39

40 El modelo retributivo a la actividad de distribución de gas natural se estructura de la siguiente manera: Retribución Base (2002) a) Retribución por Costes de Inversión Financiera = Inmovilizado bruto * tasa financiera (bono a 10 años + 1,5%). Amortización= Inmovilizado Bruto / Vida regulatoria b) Retribución por Costes de O&M Gastos de explotación Gastos de Estructura c) Retribución por Calidad de Servicio + Actualización Anual a) Actualización de la retribución del año anterior según variación de precios b) Aumento de actividad: Puntos de suministro Energía vehiculada c) Corrección en 2014 para corregir el déficit de tarifa El modelo incentiva el crecimiento de la red, siendo el distribuidor quién asume el riesgo por inversiones no rentables. Regulación por incentivos con cap (1) 40

41 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 41

42 Actividades eléctricas liberalizadas Producción Comercialización Gestor de cargas 42

43 Generación de electricidad consumidor Comercializador Mercado (OMIE) bilaterales energía Pagos por capacidad, servicios de ajuste del sistema Operador del sistema Transportista CNMC productor Nuevos impuestos Administración (*) regulado libre 43

44 El régimen económico de la generación de electricidad ha estado condicionado por el tamaño de las instalaciones y su modo de explotación Tamaño Modo de explotación Generación centralizada Generación distribuida Gestionables /No gestionables Despacho Centralizado Despacho Descentralizado En grandes instalaciones Se distribuye por las redes de transporte y distribución > = 50 MW Régimen ordinario (PRO) Producida más cerca del consumidor final o por el propio consumidor final Unidades pequeñas (incl. microgeneración) En principio, asociado a la disminución de pérdidas en la red < 50 MW Régimen especial (PRE) Gestionables: típicamente de tecnología térmica o hidráulica embalsable No gestionables: renovables Decisión de operación de una única entidad, de acuerdo con criterios técnicos-económicos Hasta 1997, había explotación única realizada por REE (Red Eléctrica de España), quien ordenaba la producción a las empresas eléctricas. Esta producción tenía reconocidos todos los costes incurridos, de acuerdo con parámetros de coste estándar (Marco Legal y Estable - MLE) Decisión de operación descentralizada, siendo competencia de cada uno de los operadores, aplicando sus propios criterios En 1998 se extinguió el MLE, y las centrales pasaron a un régimen de mercado en el que todas las centrales del sistema compiten y gestionan su producción 44

45 El modelo de funcionamiento del MIBEL implementó una plataforma común de contratación mayorista de energía en la península Modelo de funcionamento del MIBEL 1 Liberalización de la producción 2 Refuerzo de la capacidad de interconexión 1 Generación 3 Mercado mayorista único 2 3 Mercados mayoristas 4 Liberalización del mercado minorista REN REE Contratos bilaterales + Mercados organizados Retos futuros Aumento de la interconexión Distribuidores Distribuidor Distribuidor Adopción de formas efectivas de gestión de las congestiones en la frontera Clientes finales 4 Clientes regulados Comercializador regulado Clientes liberalizados Comercializadores libres Incentivos a la implantación de nuevos agentes Creación de reglas y procedimientos que favorezcan la armonización entre España y Portugal Flujo físico de energia Flujo de pagos 45

46 A pesar de que es una actividad liberalizada, la generación está en gran parte regulada Producción Particularidades de renovables y cogeneración Qué es? En general, sus ingresos provienen únicamente de los resultados del mercado de producción Pueden percibir una retribución específica para asegurar que compiten en igualdad de condiciones con las tecnologías convencionales La actividad de producción está sujeta a autorización administrativa Cómo se ejerce? Modalidades de contratación mayorista Participación en mercados organizados Contratos bilaterales con comercializadores o clientes finales Directamente o a través de representante En régimen de competencia Despacho prioritario respecto de la producción convencional a igualdad de condiciones económicas Si la instalación no tiene representante, el comercializador de referencia actúa de representante. Pueden ofrecer también servicios al sistema, a través de la contratación con el operador del sistema o de la participación en mercados organizados a este efecto 46

47 Los modelos de retribución regulados garantizan la recuperación de la inversión y de los costes de explotación, independientemente de la evolución del mercado Ejemplo de modelos de retribución Descripción Regulado Mercado Energía Producción de electricidad para cubrir la demanda prevista, sin tener en cuenta restricciones (por seguridad de suministro o por cuestiones técnicas) Parte variable de un PPA 1 Tarifa (ej: renovable antes de 2013) Extrapeninsulares Mercados organizados, spot y a plazo (ej: MIBEL) Contratos bilaterales Subastas (ejemplo, Brasil) Potencia Poner capacidad a disposición del sistema para asegurar una reserva de potencia suficiente a corto o largo plazo Parte fija de un PPA Garantia de potencia o pago por capacidad Extrapeninsulares Mercado forward de capacidad (ej: PJM, Nueva Inglaterra, Nueva York) Servicios del sistema Resolver desvíos entre generación y consumo en el tiempo real, así como las restricciones técnicas para que el suministro se realice con la calidad y fiabilidad adecuada Contratación directa Mercados de operación / de servicios complementarios (Ej: MIBEL) Nota: 1. Power purchase agreement 47

48 Dada la disminución del funcionamiento de las centrales de gas, se hace necesario crear mecanismos de retribución de la capacidad Utilización de las centrales de gas (horas/año) 7,000 Portugal 6,000 España 5,000 4,000 3,000 2,000 1, Tendencia en Europa Utilizaciones tan bajas no permiten la recuperación de los costes fijos de las centrales de ciclo combinado (CCGT) Las eléctricas europeas han comenzado a hibernar CCGT s Además de comprometer la garantía de suministro, desaparecen las centrales más flexibles del sistema, necesarias para integrar la producción renovable con la demanda Varios Estados Miembros de la Unión Europea han implementado mecanismos de retribución de capacidad (CRM) para incentivar su presencia en el sistema Dado que, además, en España y Portugal se comparte un mercado mayorista, la tendencia debería ser uniformizar también los mecanismos de retribución de capacidad 48 Fuente: REE, REN

49 Impuestos y peajes que gravan específicamente a los productores de electricidad Ene-05 CO2 Se debe justificar la adquisición de derechos de emisión equivalentes al CO2 emitido por la central Ene-11 Peaje a la generación Peaje por verter a la red de 0,5 /MWh Dic-12 Imp especial Consumo de combustible Todas las centrales que consuman carbón, gas o fuel han de pagar impuesto especial del carbón o de hidrocarburos, por valor de 0,65 /GJ =~ 7 /MWhe en una central de carbón y 5 /MWhe en un ciclo combinado Residuos nucleares Las centrales nucleares pagan /kg residuo producido =~ 5 /MWhe. Canon hidroeléctrico Las centrales hidroeléctricas > 50 MW pagan el 22% de sus ingresos El resto de centrales y el bombeo está exento del 90% del impuesto Producción electricidad Todas las centrales pagan el 7% de sus ingresos El destino de los impuestos y peajes es la financiación de los costes regulados del sistema, y por tanto, del déficit tarifario 49

50 A pesar de ser una actividad libre, existen muchos aspectos regulados en la producción con energía renovable y de cogeneración Producción Particularidades de renovables y cogeneración Qué es? En general, sus ingresos provienen únicamente de los resultados del mercado de producción Pueden percibir una retribución específica para asegurar que compiten en igualdad de condiciones con las tecnologías convencionales La actividad de producción está sujeta a autorización administrativa Cómo se ejerce? Modalidades de contratación mayorista Participación en mercados organizados Contratos bilaterales con comercializadores o clientes finales Directamente o a través de representante En régimen de competencia Despacho prioritario respecto de la producción convencional a igualdad de condiciones económicas Si la instalación no tiene representante, el comercializador de referencia actúa de representante Pueden ofrecer también servicios al sistema, a través de la contratación con el operador del sistema o de la participación en mercados organizados a este efecto 50

51 El modelo de retribución de renovables y cogeneración en España ha sufrido alteraciones significativas en 2012 y 2013 Ene-12 Antes Tarifa fija regulada por el Gobierno en /MWh Opción de Precio de Mercado + Prima fija regulada por el Gobierno en /MWh Actualizaciones anuales de tarifas, primas, cap y floor ligadas al IPC Tarifas, primas, cap y floor diferentes por tecnología y tamaño de la instalación Moratoria a la concesión de primas a nuevas instalaciones renovables: no se están concediendo retribuciones primadas desde entonces Dic-12 Feb-13 Jul-13 Dic-13 Nuevos impuestos: principalmente el 7% a la producción de energía eléctrica Se elimina la prima, el cap y el floor Los productores pasan por defecto a la tarifa fija regulada Si lo desean, pueden ir a mercado sin prima Se rebaja el índice actualizador de las tarifas Nuevo régimen retributivo: precio del mercado + retribución a la inversión en /kw + retribución a la operación en /MWh Tasa de retorno fijada en 7,5% (antes de impuestos) Retribución a la inversión y a la operación diferentes por instalación tipo Se elimina de la legislación el concepto Régimen Especial y primas y se sustituye por régimen de retribución específica El déficit de tarifa ha endurecido el régimen de las instalaciones renovables y de cogeneración 51

52 El comercializador obtiene su retribución a través del margen de venta = ventas compras otros costes consumidor Fondo Nacional de Eficiencia Impuestos (IVA 21%, IE 5% Tasa local 1,5%) Administración Comercializador peajes Distribuidor Mercado (OMIE) bilaterales energía Pagos por capacidad, servicios de ajuste del sistema Operador del sistema regulado libre productor 52

53 La legislación básica de los sectores de la electricidad y el gas natural define un conjunto de derechos y obligaciones para todos los comercializadores Derechos Obligaciones Adquirir la energía Facturar a sus clientes Eficiencia energética Informar al consumidor Aceder a las redes Acceder a la medida de sus clientes Presentar ofertas de suministro de energía a todos los clientes que lo soliciten (no discriminación) Mantener el registro de todas las operaciones comerciales durante un plazo mínimo de 5 años Contratar libremente la venta a sus clientes (con excepciones) Acceder a la información necesaria a través de los sistemas de cambio de comercializador Realizar las contrataciones necesarias para atender el suministro Confidencialidad 53

54 La comercialización en mercado libre tiene actividades liberalizadas y otras con un cierto nivel de regulación Compra y venta de energia eléctrica y de gas natural Electricidad Contratación en mercados organizados: mercados a plazo, mercados diarios, mercados intradiarios Contratación bilateral entre dos agentes de mercado Gas natural Contratación bilateral entre dos agentes de mercado Contratación en forma gaseosa (GN) en el AOC, en el punto de entrada (desde conexión internacional o planta) en la red de transporte o en el AASS. Contratación en forma líquida (GNL) en punto de descarga del buque metanero o en los tanques de GNL Contratos de adhesión a las reglas del mercado y al sistema de medidas y liquidaciones Comercializadores Contrato de compra y venta de electricidad o gas natural Relaciones comerciales Operador del sistema Operador del mercado Contrato de acceso a las redes Clientes Operadores de redes 54

55 La comercialización en mercado libre tiene actividades liberalizadas y otras con un cierto nivel de regulación Bono Social Obligaciones de información Etiquetado (impacto ambiental de la energia) El comercializador debe informar a los clientes sobre: Servicio de atención/ Tratamiento de reclamaciones Facturación Vías de resolución de litigios Oferta comercial disponíble 55

56 Procesos Efectuados por la Comercializadora Adquisición de la energía Oferta al cliente Bilaterales Mercado Diario (OMIE) Mercados a Plazo (OMIP OTC) Por escrito Por teléfono Electrónicamente (RD 1906/1999) Contratación del suministro Facturación Cobro / Suspensión del suministro Atención post-venta Acceso a la red (distribuidor) + Suministro (comercializador) (Sólo electricidad) Acceso + Suministro (comercializador) autorizando al comercializador a contratar el acceso ante el distribuidor Según las lecturas/consumos facilitados por el distribuidor En TUR/PVPC factura mensual/bimestral en base a lectura real En ML según lo pactado con el comercializador (normalmente bimestral) En las condiciones pactadas con el Comercializador Plazos para la suspensión regulados para clientes domésticos Información a Comercializador entrante clientes morosos No obligación de suministro por parte del COR a clientes morosos Información en las facturas del teléfono gratuito de reclamaciones y atención al cliente Garantizan que queda constancia de las quejas y reclamaciones Resuelve la Comunidad Autónoma

57 En fase de transición hacia un mercado totalmente liberalizado, en la actividad de comercialización coexisten las opciones libre y regulada Actividad de comercialización El suministrador es el responsable de las actividades de: Compra y venta de eletricidad y de gas natural Compra y venta del acceso a las redes e infraestructuras, para suministro de energia a sus clientes Comercialización regulada o comercialización de referencia o de último recurso Los comercializadores regulados o de referencia son designados por el Ministerio de Industria. Se exige la separación contable del CUR/COR respecto a las restantes actividades. Tendencia al incremento de requisitos de separación de actividades Comercialización libre La actividad está sujeta a comunicación previa de início de actividad y a la declaración responsable del cumplimiento de los requisitos legales Corresponde a la CNMC mantener un registro de todos los comercializadores autorizados. Reconocimiento automático en el otro mercado ibérico de los comercializadores registrados en España y Portugal 57

58 Comercializadoras de referencia o regulados en el sector eléctrico: requisitos Grupos Empresariales que hayan suministrado a más de clientes o a clientes en Ceuta y Melilla en los últimos 12 meses % de clientes y de consumo en ML 75,2% 79,1% Otros que lo soliciten y cumplan las condiciones de haber tenido más de clientes de media en los últimos 12 meses y cumplan unos requisitos de capital social mínimo y antigüedad en el ejercicio de la actividad 32,3% 53,5% 67,7% 32,3% Obligación de servicio público Aplicación del PVPC, de la oferta alternativa a Precio Fijo y de la TUR A clientes vulnerables (<= 10 kw) A clientes sin contrato de suministro 24,3% 24,3% 15,3% 8,9% 7,2% 6,8% % de consumo % de clientes 58

59 La comercialización regulada o de referencia o de último recurso tiene una retribución por incentivos basada en una tarifa regulada de venta a los consumidores Comercializador regulado/de último recurso/de referencia Compra energia en el mercado Comercialización (de último recurso/de referencia) Adquiere libremente energia en los mercados organizados para el suministro de sus clientes Representa a los productores que no tienen otro medio para colocar la energia producida en el mercado Opción de asegurar parte del precio de compra de gas en subastas realizadas por OMIE Entrega a los distribuidores el peaje por el acceso a las redes de distribución Suministra a sus clientes al precio regulado (Tarifa de Último Recurso o TUR en gas y PVPC o Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor en electricidad) Margen regulado: 4 /kw contratado 1,42 /cliente + 0,83 /MWh 5 /MWh máximo por representar a los PRE (10 /MWh fijos si es operador dominante) 59

60 El precio de venta tanto de comercializadores libres como reguladas sigue un esquema de aditividad de los costes PRECIO DE VENTA Energia Margen de Comercialización Acceso a la red de transporte y distribución Representa los costes de compra y venta de energia de los comercializadores (Gas : subasta trimestral + índices de referencia) Recoge los márgenes reconocidos a los comercializadores (estos márgenes están regulados para la COR de electricidad y la CUR de gas natural) Incluye los costes asociados al uso de las redes de transporte y distribución, costes de gestión del sistema, costes relacionados con la política energética y ambiental y costes de interés económico general Regulado para el CUR /COR y negociado para el resto Peajes de acceso Tarifas abonadas en el mercado libre y en el mercado regulado = Tarifa de Último Recurso (TUR o PVPC) o tarifa regulada para clientes suministrados por CUR/COR 3 = Parte regulada del precio de venta en el mercado libre 60

61 El Bono Social asegura un descuento sobre el PVPC a ~2,5M clientes del sector eléctrico Criterios de elegibilidad Descuento Financiación Entrada en vigor Clientes TUR en su residencia habitual clasificados como clientes vulnerables transitoriamente son: jubilados con pensión mínima famílias numerosas, desempleados Actualmente un 25% de descuento sobre el PVPC Hasta Jul-12: productores Entre Jul-12 y Dic-13: socializado entre todos los consumidores A partir de 2014: empresas verticalmente integradas Desde 1/07/2009 Clientes con potencia <3 kw PVPC Importe Bono Social ~ 2,5 M clientes Bono Social = PVPC- 25% 61

62 1. Introducción 2. La separación de actividades y la liberalización 3. Legislación y organismos reguladores 4. La sostenibilidad económica y financiera de los sistemas eléctrico y gasista 5. Las actividades reguladas 6. Las actividades liberalizadas 7. Competencia 62

63 Además de la reglamentación energética, las compañías están sujetas al Derecho de la Competencia Unión Europea: DG Competencia Comisión Europea Artículos 101 y ss. del Tratado de Funcionamento de la Unión Europea (TFUE). Normas de desarrollo y criterios interpretativos Comisión Europea. Tribunal Justicia Unión Europea Dirección de Competencia + 10 Órganos autonómicos (Coordinación: Ley 1/2002) + Tribunales España: Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia. Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal (modificada por Ley 29/2009). Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, Reglamento de Defensa de la Competencia. Ley 3/2013, de 4 de junio, de Creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. 63

64 Ámbito de aplicación de las leyes de defensa de la competencia Conductas colusorias Abuso posición dominante Actos desleales (ES) Control de concentraciones Ayudas públicas Regla general: prohibidas. Excepciones: no produzcan un efecto significativo sobre la competencia. acuerdos que contribuyan a mejorar la producción o distribución de bienes o servicios o a promover el desarrollo técnico y económico, siempre que: -permitan a los consumidores participar de forma equitativa en sus ventajas y -no afecten innecesaria y significativamente a la competencia. Prohibidos Precisión: La posición de dominio por sí sóla no está prohibida; lo que se prohíbe es utilizarla abusivamente (precios predatorios, imposición de barreras a la entrada...) Prohibidos Sometidas a autorización previa La autorización se concederá cuando la operación no sea susceptible de alterar de forma significativa la competencia en el mercado o se adopten medidas para paliar dicha alteración. Regla general: incompatibles con mercado interior. Excepciones: Ayudas a determinados sectores. Ayudas por debajo de determinados umbrales. Resto a evaluar por Comisión Europea 64